淺析清末新政的推行原因

清末新政是清政府所推行的最后一次較為全面和深刻的改革。改革主要集中在行政改革、軍事改革和教育改革等方面。其中行政改革主要涉及中央行政機構改革以及地方行政機構改革，主要目的是整頓吏治。軍事改革力求建立現代化的陸海軍。教育改革則直接廢除了科舉制，設立新式學堂，派遣留學生。雖然這些改革最終沒有挽救清政府失敗的命運，但是它確實是中國現代化的開端，分析其原因有助于更好的理解清末的社會民情及中國的發展道路。

光緒二十七年（1901）1月29日，慈禧太后用光緒皇帝的名義頒布上諭，命督撫以上大臣就朝章國政、吏治民生、學校科舉、軍制財政等問題詳細議奏。新政由此正式展開，一系列討論、政策廣泛鋪開。直到1912年2月12日，裕隆太后頒布了《清帝退位詔書》，其中表示：“今全國人民心理多傾向共和……人心所向，天命可知，予亦何忍因一姓之尊榮，拂兆民之好惡？是用外觀大勢，內審輿情，特率皇帝將統治權公諸全國，定為共和立憲國體。”[1]民國創立，清朝覆滅，新政結束。處于“山雨欲來風滿樓”狀態下的清王朝發起這樣一次改革的原因是多方面的，我把它大體概

[1]出自馬勇《晚清二十年》，人民文學出版社2011年版。

括為兩個方面：內部壓力和外部壓力。

一、內部壓力

內部壓力主要是指清政府基于對于自身情況的認識，而迫切決定改革。其主要來源于三個方面：統治高層心態的變化、民情以及統治形勢的改變。

（一）統治高層心態的變化

自“同治中興”以來，洋務運動的發展使得清政府在一定程度上重新煥發了活力，這樣也就使得統治階級的一些人開始沾沾自喜。但無論是1885年的中法戰爭，還是1896年的甲午中日戰爭以及1900年的庚子事變等，政府在各種戰爭、事變里的一敗涂地都給這些人打了一記響亮的“耳光”。發展洋務運動幾十年后，軍隊居然還是如此不堪一擊，該割地的還是要割，該賠款的還是要賠。割地賠款不僅讓民眾更加懷疑清政府的能力，統治階層也同樣大受刺激，李鴻章更是在簽訂《辛丑條約》之后僅三個月就重病離世，而且“聞薨之前一點鐘，俄使尚來催促畫押云”[1]。權臣尚且深受其辱，其下官員百姓可想而知境遇之艱難。清政府在這樣的背景下走上了一條推行改革、以求王朝能夠煥發活力的自強之路。

（二）民情

1.農民起義

中國歷史上，在封建王朝的殘暴統治之下農民起義屢見不鮮。就新政前后的這段時間來說，農民起義更是多如牛毛，較遠的有白蓮教起義，給清政府帶來沉重打擊的太平天國運動，而離新政最近的就是直接催化出庚子事變的義和團運動了。庚子事變是農民在清政府和帝國主義的雙重壓迫下被迫做出的抵抗。而清政府在庚子事變中對義和團時撫時剿的曖昧態度，最后釀成了局面的完全失控，這就說明了清政府已經無法以強力手段控制民情了。而且在兩宮“西狩”的路上，一路的情形讓最高統治者觸目驚心，慈禧感受到：“連日奔走，又不得飲食，既冷且餓。途中口渴，命太監取水，有井矣而無汲器;或井內浮有人頭，不得已，采秫秸稈與皇帝同嚼，略得漿汁，即以解渴……”[2]這樣的頹勢讓慈禧不得不思考民生如此凋零，若今后還遇到如同義和團一樣的民眾起義，以清政府現在的能力已經不能掌控局勢了。為了維護自己的統治，必須進行改革。

2.民族資本主義的形成與發展

民族資本主義于洋務運動開始之后初步形成，并在19世紀中葉到20世紀初這一段時期得到了一定發展。根據相關資料，1858—1901年的43年間所設立的資本在1萬元以上的民用工礦企業有303家，資本總額為6000多萬元[3]。對于中國這樣一個農業國來說，這已經是一個不錯的數據了。“實業救國”就是當時民族資產階級對于民族存亡危機喊出的時代強音。民族資產階級的發展使他們對于政治的參與又有了一定的訴求，傳統的封建體制既不利于民族資本主義的發展，也不能給新興的民族資產階級相應的政治權利、政治地位，為了拉攏這股新興的力量，增強自己的實力以及維護國家的穩定，清政府必須進行改革。

3.新型知識分子的初步形成

在清末隨著與西方世界越來越密切的接觸，人們已經普遍認同了“西學東漸”這一趨勢。中國官方最早于1872年開始派出了第一批留美幼童，開創了有別于傳統“四書”“五經”教育的培養知識分子的新路子。前期的留學生主要留學于歐美，其中的佼佼者如容閎、詹天佑等。之后隨著中日甲午戰爭的失敗，中國逐漸開始重視日本，加之日本留學花費較歐美來說少，所以日本又成為中國留學的第一地點。但無論是留學歐美還是留學日本，這些接受了新式教育的人才對于自己國家的看法已經發生了很大的改變，他們眼中腐朽的帝國已經是非改不可了，于是他們之中的一部分人走上了教育救國、實業救國的道路，而另一部分則直接走上了革命的道路。對于已經遠遠落后西方的中國來說，無論是教育救國，提倡發展新式教育，還是迅速撲滅革命烈火這樣的目標已經讓腐朽的清王朝不堪重負了。為了適應新興知識分子的各種要求，并使之成為帝國新的柱石，清政府必須進行改革了。

（三）統治形勢的改變

太平天國運動期間，為了更快的鎮壓南方的各種事變﹐清政府給予了漢族官員較大的權力，讓他們自己團練，培植自己的勢力。在庚子事變期間，南方的各位督撫認為清政府發出的宣戰詔書是“亂命”，因而選擇了共同抗旨，這就是所謂的“東南互保”。而且在這段特殊的歷史時期里，居然有不少的地方大員蠢蠢欲動，甚至被清廷看作是中興柱石的李鴻章、張之洞都在其中。有人甚至建議李鴻章：“擁兩廣自立，為亞細亞洲開一新政體……”[1]地方督撫公然對抗朝廷意志的行為在以往是很少見的，何況是這樣的“準謀逆”。雖然“東南互保”在一定程度上保存了國家的實力，但是這也意味著統治形勢已經發生了重大改變。怎樣消除地方越來越強的離心力，怎樣維持中央的絕對權威，已經成為清政府不得不思考的一個問題。

二、外部壓力

《辛丑條約》之后中國已經徹底淪為半殖民地半封建社會，列強掀起了瓜分中國的狂潮。而促使清政府改革的外部壓力主要來自于帝國主義列強對清政府的蠻橫要求，以及帝國主義列強加強了對中國利權的掠奪和國際形勢的變化。

（一）帝國主義列強對清政府的蠻橫要求

庚子事變讓帝國主義列強見識了中國盲目排外的巨大破壞力，這種破壞力讓帝國主義列強心有余悸，對類似事件再次發生的擔心也發展成為了列強心里的一個巨大陰影。庚子事變讓西方世界對中國有了這樣的看法：中國還是一個很落后的國家，要想徹底阻止這樣大規模排外事件的發生就應該使中國盡量和其他國家的價值體系、行為方式保持一致。而且為了更好的與中國人打交道，中國的行政機構也應該盡量和其他國家保持一致，裁撤、改組影響效率的各種部門，并處理那些極端排外的皇親貴胄、地方督撫。從《辛丑條約》中清政府與列強議定的，派醇親王載灃為頭等專使大臣赴德國對克林德公使被殺一案表示道歉，在克林德被殺處所處建立紀念碑，并嚴懲莊親王載勛、端郡王載漪等參與過排外活動的官員的條款中，清政府就應該領會到了這一點。

（二）帝國主義加強了對中國利權的掠奪

帝國主義列強在歷次侵華戰爭中幾乎都沒太大損失，這樣的一個以全勝姿態站在清政府面前的“太上皇”已經絲毫不顧忌清政府的力量了。庚子事變反映到財政上的直接結果，就是《辛丑條約》，規定賠款總額為45000萬兩海關銀，年息四厘，這對于清政府來說無疑又是一項沉重的負擔。除此之外，列強之間紛紛締結雙邊協議，重新調整與遠東的國家關系。準備以更“文明”的方式得到他們所想要的一切。雖然這些條約幾乎無一不在標榜“尊重中國主權”，“保全中國領土完整”，實際上卻是在“保全”的幌子下更加瘋狂的瓜分。中國的鐵路90%以上被列強控制，航運業也被英國的太古、怡和以及日本的日清三家公司瓜分。工礦企業更是被列強的壟斷組織所壓榨，其中比較出名的就是日本的南滿鐵道株式會社。列強對中國利權的無度掠奪，使得中國的民族危機空前嚴重。清政府對于這樣的情況也不得不認真考慮，要維護自己的統治，就必須改革。

（三）國際形勢的變化

1904年，日本和沙俄在中國的土地上爆發了戰爭，當時國際上的觀點普遍認為老牌的帝國主義沙俄將打敗剛剛起步的日本，但是這場戰爭以日本的勝利而告終，俄國失去了獨霸東北亞的地位，日本則借此機會開始確立自己在東北亞的優勢地位。日本的勝利對于當時清政府一些官員來說是一次巨大的沖擊，這意味著東方人第一次完全打敗了西方列強，銳意改革、君主立憲的日本打敗了刻板保守、君主專制的俄國。俄國的戰敗間接促成了1905年革命的爆發，沙俄政府為了緩和國內動蕩，也被迫進行了一系列調整，滿足了一些人民的要求，并最終于1905年12月頒布了選舉辦法。沙俄的改革行動在當時的世界輿論中等于承認了專制必敗于立憲這一論斷。這樣的現象更加激勵了清政府希望通過改革使自己走向富強之路的堅定信心。

三、結語

特殊的時代背景下，內外因的聯動促使清末新政的產生。就新政最終的效果而言，對于維護清王朝的統治來說，清末

新政是失敗的，新政中的一系列措施在一定程度上也加速了清王朝的隕落。但是就現代化進程來說，清末新政成規模、多方面的推動了20世紀初中國的現代化。新政中建立了一系列的新部門，外務部、商部和巡警部改建、設立等都是中國數千年的一大變局。這些部門的設立做到了分工明確、職能完善，脫離了中國傳統政治體制的發展軌道，與西方政治體制接軌，走上制度的現代化、規范化，提高了自身的行政效率。新政改革還促進了中國各項事業的現代化發展。以交通運輸為例，全長340里的官辦京張鐵路就在這一時期修成通車，這是中國人自主修建的第一條鐵路，對中國交通運輸業的意義重大，這意味著在中國人自主的交通運輸的現代化嘗試取得了成功。更為重要的是新政促進了中國人思想認識方面的現代化，在新式教育的沖擊之下，在傳統語境里中國位于“世界之中”的神話自然破滅，“天朝上國”的迷夢也被現實擊得支離破碎，“開眼看世界”不再只局限于少數開明的士紳官吏。現代化觀念的傳播也為中華民族的徹底覺醒做了準備。

探究新政推行的原因，見微知著，我們可以感受到20世紀初中國整體面貌和所面臨的挑戰，更為深刻地了解我們國家過去所經歷的艱辛、坎坷，也能夠理解現代化建設對于中國的意義。

[作者簡介]趙宗仁，男，漢族，云南騰沖人，中國石油大學（北京）馬克思主義學院政治學專業碩士研究生在讀，研究方向為國際政治。

[1]出自梁啟超《李鴻章》，上海人民出版社2016年版。

[2]出自吳永、劉治襄《庚子西狩叢談》，中華書局2009年版。

[3]出自張海鵬、李細珠《中國近代通史：新政、立憲與辛亥革命（1901—1912）》，江蘇人民出版社2009年版。

[1]出自梁啟超《李鴻章》，上海人民出版社2016年版。