如何合理設置招標文件的獲取時間和開標日期

徐凌云

《政府采購法》《政府采購法實施條例》及相關規章文件對招標文件的獲取時間和開標日期都有明確規定，然而實踐中，各采購單位、代理機構發布的招標公告中關于時間設置的邏輯各不相同。筆者以幾類常見做法為例進行探討，分析如何合理設置招標文件的獲取時間和開標日期。

實踐中的案例

典型的幾種時間設定

項目一：某項目公開招標公告于2021年2月25日發布，獲取招標文件時間為2021年2月25日至2021年3月3日，開標日期為2021年3月19日。

項目二：某項目公開招標公告于2021年2月24日發布，獲取招標文件時間為2021年2月25日至2021年3月3日，開標日期為2021年3月19日。

項目三：某項目公開招標公告于2021年2月24日發布，獲取招標文件時間為2021年2月24日至2021年3月3日，開標日期為2021年3月17日。

項目四：某項目公開招標公告于2021年2月26日發布，獲取招標文件時間為2021年3月1日至 2021年3月5日，開標日期為2021年3月19日。

項目五：某項目公開招標公告于2021年2月26日發布，獲取招標文件時間為2021年2月26日至2021年3月5日，開標日期為2021年3月19日。

2021年2月、3日日歷表如圖1所示。

與招標公告發布日、招標文件提供期限/獲取時間/發售期和開標日相關的法律法規

《政府采購法》第三十五條規定“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！?/p>

《政府采購法實施條例》第三十一條規定“招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日”。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“財政部87號令”）第十八條規定“采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日”。

財政部87號令第八十五條中規定，“本辦法規定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日”，此項規定前半部分和《民法典》中第二百零一條“按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算”的規定一致。

結合法律法規對上述五個典型案例進行對比分析

項目一中，2月25日是“公告發布之日”，也是“招標文件開始發出之日”，嚴格按照財政部87號令第八十五條中“開始當天不計入”的表述，招標文件真正的發售期應當從2月26日起算，數至3月3日只有4個工作日，實則不符合法律規定；等標期從2月26日起算，數至開標日3月19日，有21個自然日，符合法律規定。

項目二中，招標公告發布之日不發售招標文件，發售期為2月25日至3月3日，看上去滿足5個工作日的要求，但結合《政府采購法實施條例》第三十一條“自招標文件開始發出之日”及財政部87號令第八十五條中“開始當天不計入，從次日開始計算”，嚴格來說，招標文件發出的第一日不計算在內，因此這里的5個工作日經不起推敲；等標期從招標文件開始發出的次日2月26日起算，數至開標日3月19日，有21個自然日，符合法律規定。

在實際操作中，很多政府采購工作人員習慣采用項目二中的發售期設置方法。這種設置從情理上說得通，但根據財政部87號令第八十五條中“開始當天不計入，從次日開始計算”的規定，其實不夠嚴謹。對此，筆者建議將《政府采購法實施條例》第三十一條中的“招標文件開始發出之日”和財政部87號令第十八條中的“公告發布之日”統一起來，即在招標公告發布之日便開始發出招標文件。

項目三中招標文件提供期限的設置彌補了項目二的漏洞，無論是按照《政府采購法實施條例》第三十一條的要求“自招標文件開始發出之日”開始計數，還是按照財政部87號令第十八條的要求從“公告發布之日”起計算，招標文件提供期限都滿足5個工作日；等標期從招標文件開始發出的次日2月25日起算，剛好為20個自然日，符合法律規定。

項目四中關于招標文件提供期限的設置和項目二類似，其實經不起推敲。其等標期設置，如果從公告發布的次日2月27日開始數，到開標之前，滿足20個自然日。但是《政府采購法》第三十五條規定的是“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”，結合財政部87號令第八十五條“開始當天不計入，從次日開始計算”，也就是說招標文件發出的次日3月2日才是等標期的起算之日，如此算來等標期只有17日，不符合法律規定。

項目五和項目四的區別在于，招標文件開始發出之日和公告發布之日一致，即2月26日發布公告，招標文件獲取期限為2月26日至3月5日。按照上述分析，項目五的時間設置，經得起各法條中“招標文件開始發出之日”“公告發布之日”“開始當天不計入”的推敲，發售期滿足5個工作日，等標期滿足20個工作日，也支撐了筆者提出的建議。

因此，可得出結論，實務操作中，招標文件開始發出之日不計入發售期限，且將“公告發布之日”和“招標文件發出之日”統一，在此基礎上，從下一個工作日起數5個工作日作為招標文件發售期，數20個自然日作為等標期，最快可在第21日開標，如此設置較為合理、周全，基本上沒有什么瑕疵。

當然，在政府采購中不止公開招標一種采購方式，還有邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。筆者僅以公開招標為例進行了分析，但底層邏輯都是相通的，這種時間設置邏輯同樣可以適用于其他采購方式。

法定節假日對等標期的影響

關于設置等標期，筆者還遇見過一個特殊的問題。在《民法典》中，關于期間計算有這樣兩條規定，即第二百零一條“按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算”；第二百零三條“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。”如果設置的等標期最后一日為周日，那么周一可以開標嗎？這個問題的實質是法定節假日是否包括雙休。實際采購活動中，很多政府采購項目都是在周一開標的，如果周一不可以開標，實在有些不合常理。

根據國務院發布的《全國年節及紀念日放假辦法》（國務院令第270號）規定，我國法定節假日包括三類。第一類是全體公民放假的節日，包括：新年（1月1日放假1天）、春節（農歷正月初一、初二、初三放假3天）、勞動節（5月1日放假1天）、國慶節（10月1日、2日、3日放假3天）清明節（放假1天）、端午節（放假一天）和中秋節（放假一天）。除了全體公民放假的節日外，還有第二類是部分公民放假的節日及紀念日，包括：婦女節（3月8日婦女放假半天）、青年節（5月4日14周歲以上的青年放假半天）、兒童節（6月1日13周歲以下的少年兒童放假1天）、中國人民解放軍建軍紀念日（8月1日現役軍人放假半天）。第三類是少數民族習慣的節日，具體節日由各少數民族聚居地區的地方人民政府，按照各該民族習慣，規定放假日期。根據國家有關規定，用人單位在除了全體公民放假的節日外的其他休假節日，也應當安排勞動者休假。雙休日并不包含在上述三類法定節假日中，雙休日為公休日，和法定節假日有所區別。因此，在政府采購活動中，應當厘清“工作日”“自然日”和“法定節假日”的概念。

按照以上分析，等標期最后一日為周日，周一可以正常開標。如果等標期為國慶節假期的最后一日10月7日，那么假期結束的次日10月8日才算真正意義上的等標期的最后一天，應當在假期結束的第二日10月9日開標。

結語

回到本文的核心問題，實踐中如何合理設置招標文件的獲取時間和開標日期，筆者的建議是：招標公告發布之日即設為招標文件獲取期限的起始日T，提供招標文件期限為T至T+5工作日，最快的開標日期為T+21自然日，若T+20自然日為法定節假日的，則應在T+22日（法定節假日結束的第二日）再開標。

當然，以上建議都是在項目進展順利、無意外因素發生的情況下提出的，希望能夠急項目之所急而不出差錯。政府采購本身就是一項合規性強、嚴謹度高的工作，從業人員只有把握好相關法律法規，不斷提高自身的業務水平，自己把“雞蛋”里的“骨頭”挑出，才能把項目做得更好。

（作者單位：江蘇省招標中心有限公司）

（責編：梁晉）