招標代理機構(gòu)開展全過程咨詢的SWOT分析

關(guān)微 劉永紅

【摘要】隨著我國工程建設行業(yè)的發(fā)展完善，全過程工程咨詢服務作為一種新興業(yè)態(tài)，逐漸受到投資者或建設單位的青睞。對招標代理機構(gòu)而言，向工程建設全過程咨詢方向拓展業(yè)務是其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。本文運用SWOT分析法，對招標代理機構(gòu)開展工程建設全過程咨詢的外部機會、內(nèi)部優(yōu)勢等進行分析，并提出招標代理機構(gòu)開展全過程咨詢服務的對策建議。

【關(guān)鍵詞】工程建設全過程咨詢；招標代理機構(gòu)；SWOT

改革開放以來，隨著我國工程建設事業(yè)的快速發(fā)展，工程咨詢服務市場應運而生，一系列專業(yè)的咨詢服務業(yè)態(tài)相繼產(chǎn)生，如招標代理、設計、造價、投資咨詢及項目管理等。隨著建設規(guī)模的不斷擴大及建設模式的不斷更新，傳統(tǒng)的單一咨詢服務模式已經(jīng)無法滿足項目建設需求，投資者對于跨階段、一體化的綜合性咨詢服務需求日趨強烈。傳統(tǒng)的工程咨詢服務行業(yè)弊端日益凸顯，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的單項服務供給模式對產(chǎn)業(yè)鏈的割裂性，各咨詢單位的工作內(nèi)容既互相分離又有所重疊，降低了項目的管理效率，同時也加大了業(yè)主與咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)成本，工程咨詢服務業(yè)亟待實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2017年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出鼓勵從事咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等的專業(yè)企業(yè)開展全過程工程咨詢服務，具體可通過聯(lián)合經(jīng)營或并購重組等方式，初期由政府投資工程帶頭開展。該意見首次明確了“全過程工程咨詢”概念。隨后，住建部在8個省市中的40家企業(yè)開展了全過程工程咨詢試點工作，取得良好成效。隨著全過程工程咨詢服務模式的深入開展，相關(guān)部門根據(jù)我國建筑行業(yè)的實際狀況對全過程工程咨詢服務的含義進行了明確界定，指出全過程工程咨詢服務是為工程建設項目全生命周期提供局部或者整體解決方案的一種工程咨詢服務模式。整個周期包含項目的決策、實施及運營，所提供的服務不僅包含項目的設計、規(guī)劃，還包含項目的組織、技術(shù)及管理等。國家發(fā)展改革委聯(lián)合住建部頒布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，提出以市場需求為導向大力發(fā)展全過程工程咨詢服務模式，以滿足投資者多樣化的需求。在項目決策階段重點推進投資決策綜合性咨詢服務，在項目建設實施階段重點推進工程建設全過程咨詢服務。

大力推進開展全過程工程咨詢服務模式，旨在破解工程咨詢市場供需矛盾，通過咨詢服務的集成化發(fā)揮各專業(yè)特長以及資源整合的優(yōu)勢，提升工程咨詢業(yè)的競爭力與綜合實力。

招標代理機構(gòu)開展工程建設全過程咨詢現(xiàn)狀

根據(jù)工程建設的不同階段，工程建設全過程咨詢可以分為勘察設計咨詢服務、采購招標咨詢服務、監(jiān)理服務、項目管理服務等。此外，咨詢方還可根據(jù)工程項目所處階段及委托方需求提供其他專項咨詢服務?？紤]到咨詢內(nèi)容的周期性及專業(yè)性，工程建設全過程咨詢的開展機構(gòu)可以是一家專業(yè)的咨詢單位，該咨詢單位需具備提供各項工程咨詢服務的綜合能力；也可以由具備不同專業(yè)咨詢能力，如勘察設計、招標代理、監(jiān)理、項目管理等專業(yè)能力的多家單位聯(lián)合實施。

全過程咨詢需為業(yè)主提供專業(yè)化、集約化、系統(tǒng)化的周期性服務，這對咨詢企業(yè)提出較高要求，實踐中多以項目管理單位或施工監(jiān)理單位為主推進。而勘察設計單位在工程建設行業(yè)生態(tài)鏈中處于上游，有著較好的工程建設資源，與其他單位相比收取費用相對較高。在國家推動工程總承包的背景下，該類型的單位更傾向于與施工單位合作開展工程總承包業(yè)務，而不會將過多精力資源投入到全過程咨詢業(yè)務中去。對于招標代理機構(gòu)而言，近年來，隨著代理資質(zhì)的取消，市場準入“零”門檻，加劇了市場競爭，產(chǎn)品同質(zhì)化及低價競爭已成為傳統(tǒng)招標代理行業(yè)普遍存在的問題。此外，新興技術(shù)發(fā)展如BIM技術(shù)、裝配式建筑對工程行業(yè)的改變，也對傳統(tǒng)招標代理行業(yè)造成了一定沖擊。作為全過程工程咨詢服務的重要環(huán)節(jié)，積極融入全過程工程咨詢是招標代理行業(yè)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向。但是招標代理機構(gòu)業(yè)務開展現(xiàn)狀使得其深入開展全過程資源業(yè)務存在較大問題，具體表現(xiàn)為：在工程項目建設過程中招標代理機構(gòu)實際參與的環(huán)節(jié)較少，更多是以勘察設計、監(jiān)理、施工等專業(yè)機構(gòu)的配角身份參與，介入項目建設的程度較淺。在激烈的市場環(huán)境中開拓全過程咨詢市場，實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型面臨著較大的難度。

招標代理機構(gòu)開展工程建設全過程咨詢的SWOT分析

SWOT分析作為一種企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法，主要通過分析自身能力的優(yōu)勢、劣勢，以及外部環(huán)境中的機會與威脅，對研究對象所處環(huán)境進行全面剖析，科學制定其在復雜環(huán)境中的發(fā)展戰(zhàn)略。本文運用SWOT分析法對招標代理機構(gòu)開展工程建設全過程咨詢的態(tài)勢進行分析，幫助其在激烈競爭中更好地開拓業(yè)務，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

機會分析

積極開展全過程工程咨詢服務是順應我國建筑行業(yè)快速發(fā)展的必然趨勢。隨著我國基礎(chǔ)設施建設規(guī)模的不斷擴大，建筑行業(yè)“供給側(cè)”改革推動生產(chǎn)經(jīng)營走向集約化。與此同時，信息化、智能化的快速發(fā)展，促使建設模式不斷更新，綠色、智能型的新型建筑模式成為新的投資熱點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的深入實施，也給我國建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了龐大的國際市場，工程咨詢市場隨之拓寬，對于工程建設咨詢的需求與日俱增。這些都為我國深入開展工程建設全過程咨詢提供了良好的政策及市場條件。

威脅分析

首先，經(jīng)濟全球化背景下，隨著建設項目規(guī)模的不斷擴大、技術(shù)的復雜程度不斷提高，對項目管理精細度的要求也日益提升，這就要求咨詢企業(yè)具有較強的專業(yè)能力及集成能力。與招標代理機構(gòu)相比，項目管理、施工監(jiān)理和造價咨詢單位對于工程項目的參與程度更深，甚至從項目開始全程參與至項目竣工，有些單位還會提供駐場服務。而具備較強綜合能力的大型工程企業(yè)可以憑借其豐富的資源及整合能力，通過建立全產(chǎn)業(yè)鏈條來拓展全過程工程咨詢業(yè)務。一些綜合能力較弱的中小型企業(yè)則可以憑借其專業(yè)能力與其他專業(yè)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營實現(xiàn)優(yōu)勢資源整合，提升其開展全過程工程咨詢能力。這些對業(yè)務結(jié)構(gòu)較為單一的招標代理機構(gòu)提出了較大挑戰(zhàn)。其次，國內(nèi)長期的條塊化分段咨詢使全過程工程咨詢所覆蓋生命周期的各階段之間存在明顯的技術(shù)壁壘。最后，我國全過程工程咨詢概念提出較晚，處于窗口期，從人才積累、知識儲備方面開展專業(yè)化、綜合性的全過程咨詢服務難度較大。

優(yōu)勢分析

第一，數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。在長期從事采購招標業(yè)務的過程中，招標代理機構(gòu)的業(yè)務已經(jīng)深入到工程建設各個領(lǐng)域，如咨詢、造價、管理等行業(yè)，并積累了大量的企業(yè)及工程數(shù)據(jù)資源。這些資源都將成為招標代理機構(gòu)開展全過程工程咨詢的先發(fā)優(yōu)勢。依托資源優(yōu)勢，招標代理機構(gòu)可以在前期充分了解建設單位的需求點，并對建設項目進行分析。第二，資源整合優(yōu)勢。實踐中，綜合能力較弱的企業(yè)可以通過聯(lián)合經(jīng)營方式開展全過程工程咨詢業(yè)務。招標代理機構(gòu)在服務于各行各業(yè)的過程中已經(jīng)培養(yǎng)了較強的協(xié)調(diào)能力及資源整合能力，這些對于開展全過程工程咨詢業(yè)務至關(guān)重要。第三，信息先發(fā)優(yōu)勢。與其他專業(yè)單位相比，招標代理機構(gòu)對于建設項目的接觸時間較早，可以較早了解到項目的詳細狀況及建設方的相關(guān)需求?；谶@些先發(fā)優(yōu)勢，招標代理機構(gòu)可以較早介入全過程工程咨詢業(yè)務鏈中，將自身優(yōu)勢向建設方展示，以獲得拓展業(yè)務的機會。

劣勢分析

第一，專業(yè)人才缺乏。開展全過程工程咨詢業(yè)務需要復合型高素質(zhì)從業(yè)人才，并且要擁有相應的執(zhí)業(yè)資格。但是招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員由于業(yè)務范圍較為單一，工作范圍局限于招投標專業(yè)，工作內(nèi)容技術(shù)含量較低，人員結(jié)構(gòu)較為單一。與其他工程專業(yè)機構(gòu)相比，招標代理機構(gòu)從業(yè)人員對于工程項目的介入程度較低，對施工現(xiàn)場及工程建設的實際狀況了解較少，無法對工程建設過程中存在的問題提出真正有建設性的建議，距離專業(yè)的全過程咨詢服務人才要求仍存在較大距離。第二，缺乏專業(yè)資質(zhì)。雖然目前相關(guān)機構(gòu)并沒有明確提出從事全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)需要具備哪些資質(zhì)，但要求企業(yè)在提供咨詢服務時需要具備與工程項目相匹配的資質(zhì)。根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的全過程工程咨詢試點單位來看，進入資格名單的招投標代理機構(gòu)幾乎沒有。第三，產(chǎn)品同質(zhì)化。招標代理機構(gòu)資質(zhì)的取消大大降低了從業(yè)門檻，為了保住市場份額，各招標代理機構(gòu)紛紛降低收費標準，再加上產(chǎn)品同質(zhì)化問題，行業(yè)惡性競爭較為嚴重。這些都與日益復雜且個性化的建設方需求相背離。第四，缺乏技術(shù)儲備。目前招標代理機構(gòu)開展全過程工程咨詢業(yè)務仍然處于探索階段，與其他工程專業(yè)單位如設計院、監(jiān)理單位相比，無論是設計管理能力還是項目管理能力，招標代理機構(gòu)能力都很薄弱，嚴重制約了其拓寬全過程工程咨詢業(yè)務。

招標代理機構(gòu)開展工程建設全過程咨詢的策略

通過上述分析可以看出，積極開展工程建設全過程咨詢業(yè)務為招標代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路，同時也面臨著較大的難度。招標代理機構(gòu)可以從以下幾方面做出努力：

構(gòu)建工程咨詢行業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式

目前全過程工程咨詢服務模式的實施方主要有兩種，一種為具備較強綜合實力的大型咨詢企業(yè)，另一種為專業(yè)的工程機構(gòu)，如工程設計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等組成的聯(lián)合體。招標代理機構(gòu)作為工程建設行業(yè)的重要角色，綜合實力較弱，但是有著豐富的招標采購經(jīng)驗、信息及資源優(yōu)勢，招標代理機構(gòu)可以通過與其他工程專業(yè)機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立全過程工程咨詢戰(zhàn)略合作模式，以實現(xiàn)其在全過程工程建設領(lǐng)域的有效拓展。

加強人才儲備，培養(yǎng)復合型人才

招投標代理機構(gòu)要開展工程建設全過程咨詢服務模式，克服人才儲備弱勢，培養(yǎng)專業(yè)的復合型人才迫在眉睫。這些人才需具備綜合的工程咨詢專業(yè)知識，包含工程設計、技術(shù)、項目管理等領(lǐng)域。此外，也可以通過建立外部專家智庫，彌補人才短板，提高服務質(zhì)量。

強化自身業(yè)務，加強技術(shù)儲備

第一，目前招投標代理機構(gòu)除了面臨資質(zhì)取消、準入門檻降低帶來的一系列問題外，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展也為招投標代理機構(gòu)的長遠發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的招投標代理模式無法適應行業(yè)需求，尤其是新冠肺炎的爆發(fā)，促使工程企業(yè)紛紛進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，招投標代理機構(gòu)也不例外。因此，在拓展全過程工程咨詢業(yè)務過程中，堅守專業(yè)定位，提升專業(yè)能力仍然應作為招投標代理機構(gòu)工作的重心。在積累的資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建智慧采購平臺，不僅有利于深耕傳統(tǒng)專業(yè)市場，還可以為建設方提供更為全面專業(yè)的服務。第二，招投標代理機構(gòu)需要設置從事全過程工程咨詢業(yè)務的專業(yè)團隊，以實現(xiàn)企業(yè)在不同階段及不同項目中的精準定位。此外，該專業(yè)團隊需研究不同業(yè)務模式下工作流程、標準等，明確各方的權(quán)利義務及利益分配等，以實現(xiàn)在戰(zhàn)略聯(lián)盟中與其他專業(yè)機構(gòu)的有效合作與對接。

注重組織機構(gòu)建設

要開展全過程工程咨詢業(yè)務，重塑組織結(jié)構(gòu)勢在必行。傳統(tǒng)的招投標代理機構(gòu)可以建立單獨的全過程工程咨詢管理部門，負責具體事宜。不再依賴傳統(tǒng)的矩陣管理模式，通過項目經(jīng)理負責的機制，強化相關(guān)職能部門的管理權(quán)利，賦予職能部門更多的靈活處理權(quán)利，為建設方提供更專業(yè)的服務。

運用現(xiàn)代化信息技術(shù)

現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展給招投標代理機構(gòu)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也為招投標代理機構(gòu)在激烈的市場競爭環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了機會。招投標代理機構(gòu)應充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)運營思維、流程及模式再造。如，開拓電子招投標業(yè)務模式，根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展建立招投標信息管理平臺，建立招投標代理數(shù)據(jù)庫，培育數(shù)據(jù)及信息集成優(yōu)勢，將項目建設全生命周期的相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)納入企業(yè)資源庫中，不斷挖掘有效信息，在項目初期為建設方提供科學的意見建議，甚至在全過程工程建設業(yè)務的各流程提供關(guān)鍵信息及服務支撐。

結(jié)語

全過程工程咨詢?yōu)槲覈こ套稍儤I(yè)的發(fā)展提供了新的方向，同時也為身處激烈市場競爭環(huán)境下的招投標代理機構(gòu)提供了新的業(yè)務方向及增長點。但是，在面臨良好經(jīng)濟環(huán)境和政策引導的同時，也有著較大的難度。招標代理機構(gòu)要真正實現(xiàn)全過程工程業(yè)務的開拓，必須把握自身特點及市場需求，構(gòu)建與市場需求、自身發(fā)展相匹配的全過程工程咨詢服務模式。通過構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強技術(shù)及人才儲備，強化組織建設及信息化建設等方式尋求可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：陜西省采購招標有限責任公司）

參考文獻：

[1]張啟龍.招標代理機構(gòu)在工程建設全過程咨詢中的角色優(yōu)勢分析[J].招標采購管理，2021（08）：20-24.

[2]石國虎.招標代理融入全過程工程咨詢服務的業(yè)務優(yōu)勢與人才培養(yǎng)[J].招標采購管理，2021（09）：19.

（責編：彭淑榮）