淺析工程類項目招標領域的投訴問題

陳博倫

【摘要】在工程類項目招投標過程中，采取措施減少或避免投訴，及時有效處理投訴事項，對于維護招投標參與各方的合法權(quán)益、提高招投標效果及效率具有重要意義。本文對工程類項目招投標領域發(fā)生的非必要或惡意投訴的主要類型、原因、影響進行了分析，并提出建議。

【關鍵詞】招投標；投訴；處理

招標投標是在市場經(jīng)濟體制下合理分配資源的一種方式，在我國社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，招投標這種采購方式已被廣泛應用。《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)章均規(guī)定，對于投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。其目的是保護投標人合法權(quán)益，給予參與招投標活動相關利害關系人對于不公平、違法違規(guī)行為提出異議、申訴的權(quán)利。

隨著招投標工作不斷發(fā)展、招投標法律的普及，投標人的法律意識和維權(quán)意識不斷提高，對招標結(jié)果有異議時，會依據(jù)相關程序提出異議進行維權(quán)。但在實踐中，出現(xiàn)了許多非必要的投訴或惡意的投訴，對建設工程的正常運行以及建筑市場的健康有序發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此如何處理投訴，減少非必要投訴的發(fā)生及有效受理，使招投標各方的合法權(quán)益均受到保護，值得探索。

工程類招標領域投訴的主要類型及原因

幾種投訴類型

在實踐中，主要有以下幾類投訴對招標人、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門造成很大困擾：

（1）無任何證明材料及證據(jù)，投訴內(nèi)容僅憑“認為”“猜測”“懷疑”；

（2）不滿足投訴受理條件的，招標人或招標代理機構(gòu)不予受理的，仍向行政監(jiān)督部門實名或匿名舉報的；

（3）捏造事實、偽造材料進行失實造謠的；

（4）反復對同一問題進行糾纏。

工程類招標領域投訴產(chǎn)生的原因

投訴的產(chǎn)生是各種原因綜合導致的結(jié)果，在實踐過程中主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.未中標后為宣泄自己的情緒

工程類招投標整個過程歷時較長，從投標報名、購買招標文件、制作投標文件、現(xiàn)場參加開標到最終公布中標結(jié)果，一般要一兩個月，設置資格預審階段的項目時間可能更長，并且在投標期間，投標人投入大量人力，產(chǎn)生一定的經(jīng)費，尤其是對于自己擅長的領域或者規(guī)模大、金額高的優(yōu)質(zhì)項目，會組成投標小組，更加精心地準備投標。若在公布中標結(jié)果后，自己未中標，勢必會造成很大的心理落差或不平衡。根據(jù)招標文件要求及評標辦法，信心滿滿勢在必得，結(jié)果卻事與愿違，所以會采取投訴的方法來維護自己的權(quán)益，要求對評分進行合理解釋；若中標人是長期競爭對手，更會引起投標人的心理不平衡，質(zhì)疑中標人的投標內(nèi)容或?qū)嵙Σ蛔悖诖猛对V改變中標結(jié)果或重新招標以打擊競爭對手。在實際招標過程中，如果遇到招標人、招標代理未積極進行溝通、未耐心合理解釋，或者蠻橫、不耐煩受理投訴，會更進一步增加投標人投訴的欲望。

2.行政監(jiān)督部門受理機制有待完善

近年來，我國對招投標相關問題不斷進行整治，對于工程類招投標更是建立了更加完善、嚴格的行政監(jiān)督機制。在實踐中，特別是國有企業(yè)或事業(yè)單位等各類國有性質(zhì)單位，上級單位或行政監(jiān)督部門對于招投標活動的監(jiān)督力度也在不斷增大，許多招標人的上級單位或行政監(jiān)督部門收到投訴材料，無論是實名投訴，還是匿名投訴，均采取有訴必應、有訴必查的原則，即使本級未受理，也經(jīng)常會要求下級單位即招標人進行內(nèi)部自查，給予合理回復。基于此，投標人在參與招投標活動中，知道投訴、舉報肯定會被受理，無論投訴成功與否，招標人、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門都會根據(jù)投訴內(nèi)容調(diào)取、查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況，給予自己一個答復。

3.投訴成本低、處罰認定難

在實踐過程中，因為投訴的成本低，導致了投標人濫用這種權(quán)利，有些甚至是惡意的。按照程序進行一系列的調(diào)查認定，最終查證招投標過程不存在投訴的問題后，并不會要求投標人承擔損失或給予投標人任何處罰。相關法律法規(guī)雖然也規(guī)定“投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行”“投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”等規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，很難進行認定，實踐中也很少有投標人因濫用投訴權(quán)而被處罰。

工程類招標領域投標投訴產(chǎn)生的影響

耗費大量時間及精力

投標人投訴后，招標人、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門都要著手進行自查、查閱調(diào)取文件、進行回復等工作，這一系列工作需要耗費大量的時間和精力。對于投標人無任何證明材料及證據(jù)，投訴內(nèi)容僅憑“認為” “猜測”“懷疑”，或直接向多單位紀檢部門舉報的，相關人員必須進行配合。若最后經(jīng)過調(diào)查，根本不存在投訴問題的，因此耗費大量時間、精力、財力等，給招標人、招標代理機構(gòu)和行政監(jiān)督部門造成的直接或間接損失，全部由招標人、招標代理機構(gòu)和行政監(jiān)督部門自己承擔。有的項目，行政監(jiān)督部門在接到投訴舉報后，甚至還需要對招標人、招標代理機構(gòu)進行錄像筆錄，給相關人員造成的身心壓力，“折騰”的后果也全都由招標人、招標代理機構(gòu)和行政監(jiān)督部門自行消化。

影響招標進度及后期整體建設進度

招標是建設工程實施前期階段，招投標活動未結(jié)束，就意味沒有確定工程的中標人，無法開展任何建設工作，招標人對招標工作的周期要求都是非常緊急的，會為了加快進度，盡早確定中標人，開始實施項目。但公布中標結(jié)果后，接到投訴，需要暫停招投標活動，遵循相關規(guī)定開展調(diào)查、回復等工作，遇到投標人對同一問題進行投訴、糾纏，對多單位紀檢進行舉報的，花費的時間更長。在實踐中，有的工程的工期才幾個月，但投訴調(diào)查長達半年甚至一年的時間，經(jīng)查證無誤后，在此期間對于整體項目進度會產(chǎn)生直接或間接的影響。

工程類招標領域投訴處理建議

合理妥善處理異議

工程類招投標投訴的前置條件是異議，實踐中，投標人專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，無法避免投標人提出的異議內(nèi)容都是專業(yè)、有效、合理的，也無法避免未中標人因情緒影響無理取鬧的，同時存在因信息不對稱、理解偏差，希望通過異議的方式獲取招標人的答復，以便日后提升自身投標水平的情形。招標人和招標代理機構(gòu)在收到異議后，應給予足夠重視，積極主動、態(tài)度友好、有理有據(jù)地與投標人進行溝通，全面了解投標人提出異議的內(nèi)容及原因，依據(jù)法律法規(guī)、招標文件、投標文件等材料，及時為投標人作出回復，耐心進行解釋安撫，切忌采用抵觸、怕耗費時間的態(tài)度對待提出異議的投標人，引起矛盾進一步激化。此階段處理好異議，可大大減少后續(xù)投訴的產(chǎn)生。

加強投訴管理，嚴格規(guī)范受理條件

行政監(jiān)督部門在受理投訴事項之前，應依法審查投訴書內(nèi)容及有效性、投訴時效、投訴事實是否理由充分并附有相關證明材料；對于適用《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第十二條規(guī)定情形的投訴，應不予受理，并且在實踐過程中，應加強培訓及宣貫工作，對于投訴形式、內(nèi)容、時效不符合要求的，應明確告知投訴人不受理的原因。加強投訴管理，敢于說不，不僅可以減少不必要的投訴，也可以使監(jiān)督人員有更多的精力投入到真正需要關注的投訴事件中，提高投訴處理效率。

提高投訴成本

行政監(jiān)督部門、招標人所屬集團監(jiān)督部門應頒布或公示相關規(guī)定，賦予招標人和基層投訴受理紀檢或監(jiān)督部門權(quán)利，對無任何證明材料及證據(jù)、投訴內(nèi)容僅憑“認為”“猜測”“懷疑”的；因不滿足投訴受理條件，招標人或招標代理機構(gòu)已不予受理或被監(jiān)督部門退回后，仍直接向其他部門實名或匿名舉報的；已對其投訴問題進行答復，但仍反復對同一問題進行糾纏，要求繼續(xù)調(diào)查等情形，最終經(jīng)查實不存在投訴問題的，可對投標人進行普法教育或給予警告，并由投訴的投標人承擔處理投訴發(fā)生的調(diào)查取證費用、專家復議評審費，因投訴耽誤招標人整體工程實施的工期、經(jīng)濟損失等，以中標金額或投標保證金為基數(shù)，規(guī)定相應比例進行處罰。

對于多次參加招標人本單位或在招標人所屬集團領域內(nèi)投標，并且多次未中標進行投訴舉報，經(jīng)查實不存在投訴問題的，或明顯存在重復投訴排擠競爭對手或阻礙招投標活動正常進行的行為，應加強對當事人進行普法教育。如仍屢教屢犯或惡意投訴的，除對其處以上述處罰外，屬政府部門監(jiān)管的，應將其列入不良行為記錄，進行扣減其企業(yè)信用分、項目負責人信用分等處罰。在實踐過程中，政府或國企集團均已建立了各自的電子招投標平臺，針對以上情形，可對其在本集團內(nèi)進行不良行為記錄，或一定期限內(nèi)禁止其投標列入黑名單處理。對于確實能認定為捏造事實、偽造材料進行失實造謠的，可依照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的相關規(guī)定進行處罰。

綜上所述，要提高投標人虛假、惡意投訴的敗訴成本。投訴處理過程所產(chǎn)生的直接或間接成本不在僅由招標人、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門承擔，讓投標人慎用這種權(quán)利，從而在一定程度上減少惡意投訴、非必要投訴事項的數(shù)量。

結(jié)語

當前，在工程類招標領域中對于投訴受理、處理還存在著許多問題，只有不斷規(guī)范招投標參與主體行為，完善改進投訴受理及監(jiān)督管理制度，認真對待投訴問題，采取科學合理的措施減少投訴問題發(fā)生，才能真正維護各方權(quán)益，創(chuàng)造公開、公平、公正、健康有序的招投標市場環(huán)境。

（作者單位：中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司）

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（責編：梁晉）