中辦、國辦以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目可不進行招標

中辦、國辦

以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目可不進行招標

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，提出到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。在優化項目實施流程方面，對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照《招標投標法》和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉村建設項目，嚴格規范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。

國務院

6方面33項！扎實穩住經濟的一攬子政策措施發布

國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，明確6方面33項具體政策措施及分工安排。包括7項財政政策、5項貨幣金融政策、6項穩投資促消費等政策、5項保糧食能源安全政策、7項保產業鏈供應鏈穩定政策、3項保基本民生政策。財政政策強調，加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，將預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。穩投資促消費等政策明確，穩定和擴大民間投資，在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜。保產業鏈供應鏈穩定政策明確，在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。

國務院

盤活存量資產，研究推進REITs相關立法工作

國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》。其中要求，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。對于在維護產業鏈供應鏈穩定、強化民生保障等方面具有重要作用的項目，在滿足發行要求、符合市場預期、確保風險可控等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機制，探索建立多層次基礎設施REITs市場。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

財政部

進一步加大政府采購支持中小企業力度

財政部發布《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》，要求各地區、各部門靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等形式，確保中小企業合同份額。要通過提高預付款比例、引入信用擔保、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業參與采購活動提供便利。嚴格按規定及時支付采購資金，不得收取沒有法律法規依據的保證金，減輕中小企業資金壓力。調整對小微企業的價格評審優惠幅度。貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠，由《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規定的6%-10%提高至10%-20%。大中型企業與小微企業組成聯合體或大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。提高政府采購工程面向中小企業預留份額。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業提供的，應專門面向中小企業采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，2022年下半年面向中小企業預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

財政部

建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系

財政部下發《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。健全市場化多元化投入機制。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。充分發揮包括國家綠色發展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。

財政部

開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質量提升專項行動

為貫徹落實中央財經委員會第十一次會議精神，推動PPP規范發展、陽光運行，按照《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）有關規定，財政部發布《關于開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質量提升專項行動的通知》。本次項目信息質量提升專項行動涵蓋信息平臺全部管理庫項目，須及時錄入更新信息的項目類別包括且不限于信息更新停滯項目、信息錄入異常項目和示范項目。具體按三個階段推進實施，6月20日-7月17日為錄入更新階段，7月18日-7月31日為復核完善階段，8月1日-8月14日為抽查督導階段。

水利部

支持社會資本參與水利基礎設施PPP項目建設運營

水利部發布《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發展的指導意見》，要求各級水行政主管部門，積極商發展改革、財政部門，充分發揮政府投資的引導和帶動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，支持社會資本參與水利基礎設施建設運營。推動建立合理回報機制。建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良好運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，鼓勵有條件的地區實行供需雙方協商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議，約定意向價格。加快推進用水權改革，支持社會資本通過參與節水供水工程建設運營，轉讓節約的水權獲得合理收益。《指導意見》還針對水利項目公益性強、投資規模大、建設周期長、投資回報率低的特點，結合項目實際情況，提出通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，靈活采用建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營-移交（BOOT）、建設-擁有-運營（BOO）、移交-運營-移交（TOT）等模式推進水利基礎設施建設運營。

水利部

實行電子證書、相關資質等級證書延期

水利部發布《實行水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位資質電子證書的公告》和《水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位資質等級證書延期的公告》。《電子證書公告》指出，2022年6月1日起，水利部將實行水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位資質電子證書，并對現行有效的水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位資質紙質證書進行電子化轉換，同時啟用“中華人民共和國水利部水利工程建設監理單位資質認定專用章”和“中華人民共和國水利部水利工程質量檢測單位甲級資質認定專用章”電子印章。《延期公告》指出，為貫徹落實黨中央、國務院關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，深化水利“放管服”改革，做好穩市場主體保就業工作，水利部決定對有效期于2022年6月30日至2023年12月30日之間屆滿的水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位資質等級證書，統一自動延期至2023年12月31日。

國采中心

加大中央國家機關工程施工定點采購支持中小企業力度

中央國家機關政府采購中心發文，加大中央國家機關工程施工定點采購支持中小企業力度。預算在400萬元以下的工程項目，采用定點采購方式成交的，采購人應專門面向中小企業采購。2022年7月1日起，擬成交供應商不屬于中小企業的，不再備案。不專門面向中小企業的，采購人須說明理由，作為單獨項目委托國采中心組織采購，供應商從施工定點入圍企業中選擇。屬于《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條所定義的中小企業，但未提交聲明函的施工定點供應商，盡快通過央采網業務平臺工程施工定點采購欄目，按照供應商信息變更流程補充提交《中小企業聲明函》。

上海

在招采領域推出多項舉措全面推進經濟恢復

上海市人民政府印發《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，提出七大點、五十小項具體要求，全面推進上海市經濟恢復。《方案》要求保障能源安全供應，提高煤炭采購和儲備水平，增強電力和天然氣調度保供能力，增加市外來電供應，支持重點能源項目建設，保障經濟恢復和迎峰度夏用電需求。加大政府采購支持中小企業力度，提高中小企業在政府采購中的份額。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業辦公用房自持比例。此外，《方案》還明確進一步發揮基礎設施不動產投資信托基金（REITs）作用，落實好“上海REITs20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎設施項目發行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點，支持盤活存量資金用于新建項目。

山東

建立政府采購營商環境“揭榜掛帥”制度

山東省財政廳發布《關于印發政府采購營商環境“揭榜掛帥”重點改革任務的通知》，建立政府采購營商環境“揭榜掛帥”制度，確定10項改革任務，由全省16市揭榜。《通知》以多途徑征集重點改革任務，建立“揭榜掛帥”項目庫。省財政廳組織有關部門、專家，根據市場主體需求、任務迫切程度、全省改革整體情況等因素，研究確定實行“揭榜掛帥”的重點改革任務，發布“揭榜掛帥”改革創新試點任務清單。各市財政局對照任務清單，提出“揭榜”申請。“揭榜”單位要圍繞改革任務，明確工作措施、時間節點、成果形式和預期效果。省財政廳根據任務申請、工作基礎等，擇優確定“揭榜掛帥”單位并張榜公布。“揭榜掛帥”單位及時報送任務推進情況。任務完成后，省財政廳組織有關部門、專家驗收“揭榜掛帥”成果。對于實踐效果好、市場主體評價優、可復制推廣性強的任務，通報表揚并在全省推廣。各“揭榜掛帥”單位要對照國家和省優化營商環境最新要求，對標國內最高標準、最佳實踐，大膽創新、勇于突破，力爭形成一批全國領先的創新成果。

四川

全面推行工程擔保制度

四川省人民政府辦公廳印發《支持建筑業企業發展十條措施》，其中明確，工程質量、交付有特殊要求的建設項目，招標人可對投標人獲得的優質工程獎項設定合理加分項。嚴格執行投標保證金、履約保證金、工程質量保證金有關限額和退還規定，全面推行工程擔保制度。關于支持企業轉型發展，《措施》要求加快四川建筑產業互聯網建設，支持企業聯合高校、科研院所等組建科技創新產業聯盟，推動建筑信息模型（BIM）、大數據、智能建造應用。加快建筑領域綠色低碳發展，大力推進裝配式建筑和智能建造，從省級城鄉建設發展專項中安排資金對二星級、三星級綠色建筑、超低能耗建筑項目以及高裝配率、智能建造示范項目予以獎補。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場。落實“優質優價”“優質優先”政策，對獲得依規批準設立的國家級、省級優質工程獎項的，發包人可給予總承包單位獎勵，鼓勵企業所得稅征收地對獲獎企業給予相應財政資金獎勵。對工程質量、交付有特殊要求的建設項目，招標人可對投標人獲得的優質工程獎項設定合理加分項。

吉林

發布優化營商環境提升實施方案

吉林省財政廳印發《吉林省政府采購營商環境優化提升實施方案（2022）》，明確由省財政廳、長春市財政局負責，積極申報綠色采購試點城市。根據國家全面推廣綠色建筑和綠色建材，助力城鄉建設綠色發展的相關要求，支持長春市申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點范圍，著力打造吉林省宜居、綠色、低碳城市。《方案》還要求公開中小企業預留項目情況。全省各主管預算單位應于每年3月31日前，公開上一年度本部門政府采購面向中小企業預留項目執行情況。公開內容包括本部門上一年度政府采購預留項目面向中小企業采購總金額、具體采購項目名稱、預留選項、面向中小企業采購合同公示網址等。擴大集中采購機構競爭試點范圍。建立“專業高效、服務優質、競爭有序”的集中采購機構競爭機制，在已開展集中采購機構競爭試點工作的基礎上，逐步擴大試點地區、單位范圍。市屬區級的政府集中采購項目可委托至上級集中采購機構集中開展，促進吉林省各級集中采購機構良性競爭。

武漢

推行政府采購預付款保函

武漢市財政局、中國人民銀行武漢分行營業管理部和武漢市公共資源交易監督管理局聯合印發《關于在政府采購中推行預付款保函和履約保函的通知》，擬在全市政府采購活動中推行政府采購預付款保函和履約保函。采購人與中小微企業簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應給予中小微企業支持。允許中標供應商委托金融機構出具預付款保函，凡中標成交供應商提交預付款保函的，采購人可結合項目實際、供應商信用等情況，按照約定及時支付預付款項，以緩解中標成交供應商運營壓力和交易成本，保證財政資金安全。同時鼓勵采購人根據項目特點、中小微企業誠信等情況免收或減收履約保證金，允許供應商以保函形式提交履約保證金。供應商以保函形式繳納履約保證金的，采購人不得拒收。在政府采購工程建設項目（包括工程建設項目的勘察、設計、監理、施工以及與工程建設有關的重要材料設備等）招標投標活動中，嚴格執行市公共資源交易管理委員會辦公室《關于免收政府采購工程投標保證金和履約保證金的通知》（武公營辦〔2021〕1號）規定，免收履約保證金。《通知》還要求大力推進電子保函在政府采購業務工作中的運用，探索政府采購電子交易系統與金融機構相關系統進行數據對接，逐步實現預付款保函和履約保函在線申請辦理、在線遞交保函、在線驗收和查詢保函等功能，進一步提升供應商便利度和采購工作效率。

（責編：彭淑榮）