政府購買服務績效評價的主要內(nèi)容和方式

張文華

政府購買服務是減輕政府壓力，降低公共服務成本，提高公共服務效率和質(zhì)量，加快服務業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)的重大舉措。在政府購買服務中，政府部門仍然是購買服務的主體，承擔主要的服務績效評價責任，但如同政府購買服務本身一樣，僅僅依靠有關政府部門實施績效評價工作，既不可避免地存在一定的局限性，也缺乏廣泛性和客觀性。

績效評價的主要內(nèi)容

一是評價購買服務程序是否合規(guī)，有無腐敗。大量證據(jù)表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，政府向社會力量購買公務服務出現(xiàn)腐敗的幾率較高。一些政府機關或人員打著為社會提供公共服務的幌子設立各種各樣的事業(yè)單位或者非政府組織，并以購買公共服務的名義向這些組織輸送經(jīng)濟利益，或者與一些單位存在不正當?shù)睦孑斔停瑥亩纬商厥獾臋噱X交易現(xiàn)象。

二是評價服務質(zhì)量是否合格。政府購買服務采用的是契約化方式，供應商之所以愿意承接公共服務項目，乃是政府“以利導之”。供應商的逐利性質(zhì)決定要降低服務成本，保證最大利潤。在監(jiān)管不到位的情況下，一些供應商出于人性弱點和種種動機，千方百計降低成本，以至于降低服務質(zhì)量，甚至利用公眾對政府的高度信任而弄虛作假，導致公共服務質(zhì)量存在隱患。

三是監(jiān)督評價機制是否暢通、有效。《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號，以下簡稱“102號令”）明確應當開展履約管理和績效執(zhí)行監(jiān)控，《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜〔2018〕42號，以下簡稱《指導意見》）也強調(diào)財政部門和購買主體負有服務質(zhì)量監(jiān)管的主體責任，但普通民眾很難知曉政府所購買服務的監(jiān)管主體，直到媒體、網(wǎng)絡等曝光或引發(fā)公眾事件才引起有關部門重視。所以，監(jiān)督評價內(nèi)容和渠道應當公開，使公眾易于知曉。

績效評價的主要方式

一是政府承擔主要責任。即以政府為監(jiān)督評價的主體力量開展審查，包括購買主體審查、承接單位自查、監(jiān)察部門審查和財政部門審查等。102號令明確，政府購買服務項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，應當按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關制度執(zhí)行，即納入政府采購監(jiān)管體系，政府有責任主導建立健全購買服務監(jiān)督管理機制和監(jiān)督評價體系。

二是第三方專業(yè)評價。《指導意見》著眼于全面實施績效管理，將第三方績效評價作為推動政府購買服務改革的重要措施，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等開展評價工作，確保評價工作的專業(yè)性、獨立性、權威性，并強調(diào)對評價機構的監(jiān)督和管理。但是，對于第三方的評價仍然需要接受政府和公眾的監(jiān)督。

三是引入社會力量和媒體力量的監(jiān)督。社會公眾是政府購買服務項目的直接對象和受益者，對服務質(zhì)量的好壞有最直觀的感受，最有發(fā)言權，但由于普通民眾的渠道有限，很難反饋到監(jiān)督主管部門；相對而言，媒體對服務評價等信息有更強的敏銳性，傳播范圍廣且快，很多政府購買服務項目存在的問題經(jīng)媒體網(wǎng)絡傳播方為人知，如近期的核酸檢測不良機構事件和教材插圖丑化事件，經(jīng)媒體網(wǎng)絡發(fā)酵才引起公眾知曉和主管部門重視。因此，引入媒體監(jiān)督，有助于促進問題解決和服務質(zhì)量提升。

（作者單位：空軍裝備部裝備招標中心）

（責編：彭淑榮）