砥礪奮進二十載，風正揚帆再起航

周放

“中實，猶真實；另意為里面堅實。”

——題記

政府機關直屬事業單位改制轉企，能攀登多高、抵達多遠？

內蒙古中實工程招標咨詢有限責任公司（以下簡稱“中實招標”）的成功可資借鑒。

20年前，伴隨著市場經濟體制改革的深入推進，內蒙古自治區經濟建設駛入快車道。在上級主管單位的支持下，公司領導解放思想，沖破藩籬，打破體制機制束縛，組建了內蒙古中實成套設備有限責任公司，這正是中實招標的前身。

20年來，在內蒙古這片豐饒的沃土上，中實招標不斷扎根，生長。公司緊緊圍繞國家和自治區經濟發展戰略、投資建設重點排兵布陣，優化完善業務布局，由單一招標采購業務向工程咨詢、工程造價、節能環保等綜合咨詢服務模式轉型升級，深耕北疆，名動全國。

20年砥礪奮進，20年風雨兼程。在公司成立20周年之際，中實招標副總經理孫建成接受了《中國招標》記者的專訪，分享了公司的發展歷程、戰略規劃，記者也從中得以窺見中實招標成功的秘笈。

緊跟政策步伐，圍繞經濟社會發展戰略和投資建設重點不斷調整業務布局

中實招標成立于2002年4月，此前系內蒙古自治區機械設備成套局直屬單位。孫建成還清楚地記得，那時，十余位化工機械、建材機械等專業出身的年輕人抱著“壯士斷腕”的決心，走出了自治區機械設備成套局，將目光投向更廣闊、更具活力的市場，努力探索開拓設備成套技術咨詢事業發展新路徑。

像許多老成套系統單位一樣，早期，公司的主營業務主要圍繞企業投資建設項目，為生產線主機和成套設備的招標采購、合同管理、設備監理、協調配合設備安裝、調試和試運行等建設全過程提供成套技術服務；同時為進口成套技術和設備提供進出口代理。后來，隨著國家和自治區經濟發展戰略及投資建設重點的調整，基礎設施建設投資成為熱點，中實招標順應這一變化，及時調整了公司的戰略布局。

“政府從哪個方向進行引導，我們就跟著哪個方向走；市場需要什么，我們就發展什么、提供什么。”孫建成的話語十分樸素。

他告訴記者，中實招標作為從事業單位改制而來的民營企業，始終保持著高度的政治敏感性和社會責任心，踏著國家和自治區戰略發展的節拍大步前進。在主營業務的確定上，也和內蒙古自治區的區域經濟發展特色密切相關。

總體看來，內蒙古經歷了近十年的資源開發和粗加工快速發展。所謂“靠山吃山”，2014年之前，內蒙古投資建設項目主要以提高資源生產和加工能力為主，比如建材、煤炭、煤化工等。當時，自治區內外涌入了很多資源開發型企業，這些企業大量引入生產線和成套設備，而基于成套設備招標業務的深厚積淀，中實招標在提供招標代理專業服務方面具備先天優勢，在煤化工、能源化工、建材、輕工業、有色金屬、冶金等多個領域積累了一大批優質客戶。以煤化工項目為例，包括煤制油項目、煤制甲醇項目、煤礦建設和產能升級改造項目等多項業務類別；項目投資建設單位多為各盟市、旗縣政府部門或私人化工企業，投資額動輒數十億元甚至數百億元。這些項目大部分都是由中實招標承攬的。

隨著科學發展、綠色發展、可持續發展理念的普及，內蒙古的粗獷式發展時期已經過去，中實招標也及時對設備成套技術服務和進出口業務作出調整，業務重心開始向城市基礎設施投資建設項目轉移，涉足市政工程、房地產建筑、城市交通運輸、生態環保、新能源建設、科技文教旅游、園林綠化等多個行業。其中，公司于2020年11月組織實施的烏江鐵路建設項目可行性研究報告編制及工程勘察設計項目招標較有代表性。該項目實施范圍為171.713公里鐵路及配套設施，沿線經興安盟烏蘭浩特市、科右翼前旗、扎賚特旗及黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣江橋鎮，總投資高達93.4億元。項目的實施將對沿線地區經濟發展起到積極作用，并將從根本上改變興安盟扎賚特旗經濟發展受制于交通運力不足的局面，打開興安盟的東出口，加速蒙東地區與東北經濟圈的對接。

2 0 1 3年起，國家發展改革委、財政部、住建部等多部門密集出臺PPP相關政策，以減輕地方政府債務壓力，推進政府轉變職能，同時整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力。中實招標領導班子敏銳地捕捉到這一商機，果斷抽調精英團隊組建PPP項目中心，在內蒙古搶先啟動PPP招標咨詢服務專業化布局，并于2016年成功實施了第一個PPP項目——赤峰喀喇沁旗國道306線十家滿族鄉（莫家店）至牛家營子段公路PPP項目。該項目主線全長26.1公里，總投資額6.45億元。據了解，該項目是交通運輸部新規劃的國道306線的一部分，是赤凌一級公路（G4515）、大廣高速公路（G45）、省道206線的重要連接線，對完善國家和自治區干線公路網布局、提高通道運輸服務水平、促進縣域經濟發展和帶動沿線居民脫貧致富意義重大。項目的成功落地，讓中實招標在自治區PPP咨詢服務市場“一戰成名”，截至目前，公司一直在PPP領域深耕細作，市場份額約占全區PPP項目的1/3。一些建設單位甚至很驚訝，難以想象在內蒙古本土企業中，還有像中實招標這樣的機構，能夠提供項目建設管理和運營管理所需專業相匹配的咨詢服務，并且專業度、完成度如此之高。

在孫建成看來，招標代理及咨詢服務受國家政策影響很大，不僅僅體現在上述方面，更直接地體現在資質管理改革上。在招標咨詢服務“去資質化”的浪潮中，中實招標選擇了直面現實，突破自我。

斬獲多項資信評價，朝著綜合型專業咨詢服務機構轉型升級

2013年12月，國務院發布《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，取消機電產品國際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資質認定；

2014年8月，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構的資格認定；

2017年11月，國家發展改革委公布《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委2017年第9號令，以下簡稱“發改委9號令”），取消工程咨詢單位資格認定，調整為行業組織對工程咨詢單位開展自律性質的資信評價；同時將工程咨詢業務從原來的31個調整為21個，未規定資質要求；

2017年12月，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見，刪去其第十四條第一款，取消工程建設項目招標代理認定；

2021年4月，國家發展改革委公布《關于廢止部分規章和行政規范性文件的決定》，廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，中央投資項目招標代理資格自此正式取消……

如今再看招標采購領域相繼被取消的這些資質，人們或許還會回憶起最初聽到消息時的迷惘和對行業發展前景的悲觀。招標是中實招標的業務強項，然而，公司擁有的工程招標代理機構甲級資格、政府采購代理機構甲級資格、中央投資項目招標代理機構甲級資格、機電產品國際招標代理機構甲級資格4項甲級資格證書，以及工程咨詢單位甲級、乙級、丙級資格證書，都在一夜之間成為歷史。習慣了用資質評定代理機構的能力，這些資質被取消之后，招標代理頭部企業和新成立的小公司又有哪些區別呢？我們該如何凸顯自己的優勢？這些問題，曾令孫建成和他的同事們徹夜難寐。狹路相逢勇者勝！短期內的無序競爭恐怕難以避免，擔憂和沮喪毫無意義，倒不如迎著競爭，憑借專業服務和技術能力拼出生路來。在這樣的內驅動力下，專業化成為中實招標的自我定位，經過公司上下艱苦卓絕的拼搏，中實招標在自治區全區的中標金額、項目數量、營業收入等各項指標排名中位居前列。

上帝為我們關上了一扇門，一定會為我們打開另一扇窗。孫建成認為，發改委9號令雖然取消了工程咨詢資質，代之以行業自律性質的資信評價，且明確提出資信評價不具有市場準入的強制性，禁止委托方對各類工程咨詢單位設置區域性、行業性從業限制，對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執業限制，但在實際執行中，資信評價必將成為委托方選擇咨詢單位的有力參考依據。另一個參考依據，則是咨詢單位配備的咨詢工程師數量。人才始終是咨詢行業發展的關鍵因素，發改委9號令也強調，咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業的核心技術力量；咨詢成果文件上應加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執業專用章。因此，中實招標的重要任務就是積極參與工程咨詢單位資信評價，在工程咨詢范圍的多個專業或專項獲得資信，同時加強人才儲備，引入或培養咨詢工程師，快速擴展咨詢工程師的數量。

沿著這樣的思路，中實招標穩步蓄力，陸續獲得中國工程咨詢協會8個專業資信甲級、1個PPP咨詢專項資信甲級，以及自治區第一家綜合資信甲級。其中，PPP咨詢專項資信甲級躋身國家財政部、發改委71家PPP咨詢機構雙庫行列。公司現有員工100余人，中高級專業技術人員占80%以上，擁有注冊咨詢工程師（投資）36人、招標師18人、注冊造價工程師10人、注冊監理工程師10人，注冊一級建造師8人，注冊設備監理工程師29人。工程咨詢業務涵蓋規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢全部服務范圍；在全國投資項目在線審批監管平臺備案了16個咨詢專業，系中國工程咨詢協會首批1381家甲級資信工程咨詢單位之一，專業實力排名位列全國第74位。現如今，公司集工程招標、工程咨詢、工程造價資質于一身，正朝著具備全過程工程咨詢服務能力的綜合性咨詢機構加速轉型升級。

重新梳理組織框架，招標咨詢、項目管理、節能環保三個業務法人主體齊驅并進

時間來到2021年。

這一年，中實招標發生了一件大事：公司組織架構調整，注冊成立了集團公司（即內蒙古中實咨詢集團有限公司），下設三個子公司，分別為內蒙古中實工程招標咨詢有限責任公司、內蒙古中實工程項目管理有限責任公司、內蒙古中實節能環保有限公司，確立了“集中管理、分散經營”的發展戰略。

孫建成表示，區別于傳統的招標代理機構或咨詢機構，中實招標的優勢在于它的綜合性更強。集團整合后，這一優勢更為凸顯，業務范圍已經從單一的招標代理拓展至工程咨詢、招標采購、工程造價、全過程工程咨詢、節能環保服務五大類咨詢五十余項業務。無論是前期決策階段還是勘察設計、招標投標、施工、竣工結（決）算等各個執行階段，整個項目鏈條的咨詢服務以及“碳達峰”“碳中和”相關的節能評審、節能驗收、清潔生產審核等服務，公司團隊都能夠滿足業主需求。

比如，在規劃咨詢方面，圓滿完成內蒙古自治區“十四五”時期提高服務業供給質量思路和重大工程謀劃研究項目、內蒙古自治區住房城鄉建設事業“十三五”規劃中期評估項目、包頭稀土高新技術產業開發區“十四五”規劃編制項目等，以及包頭市現代煤化工機械裝備制造業發展規劃、現代電力裝備制造業發展規劃、現代物流裝備制造業發展規劃、新能源汽車產業發展規劃等一系列行業規劃咨詢項目；在可行性研究方面，完成了內蒙古東城醫院醫養結合養老項目、呼和浩特航空口岸檢驗檢疫能力提升項目、烏達經濟開發區污水處理廠提標改造及回用工程項目、烏海市烏達區2021年老舊小區基礎設施改造工程等優質項目。

2020年9月，我國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。此后，“雙碳”成為熱詞，也被視為行業的下一個風口。專家曾指出，“雙碳”將引發數百萬億元的投資與產業機遇，一批新技術、新行業、新商業模式行將誕生。

乘著“雙碳”政策的東風，借助內蒙古自治區的區域優勢和能源優勢，中實招標瞄準了節能環保、低碳減排領域，最近兩年，努力培育發展能耗雙控、碳達峰碳中和、碳交易等新型咨詢業務，發展勢頭喜人。以2021年為例，公司在鄂爾多斯市東勝區承攬了能耗雙控領域的第一單業務，能耗預算管理方案業務搶灘成功，實現規模效益，新增合同占全年新增合同的13.8%。同年，緊抓能耗雙控政策窗口期的良好機遇，大力挖潛節能咨詢業務，承接節能服務項目60余項，取得良好效果。

招標咨詢、項目管理、節能環保三個業務法人主體就像“三駕馬車”，相輔相成，優勢互補，支撐起公司的長足發展。這就是中實招標區別于其他老牌招標公司和小型咨詢公司的地方。其中，招標咨詢沿用了原有模式，將傳統招標主業做得更強更優；造價業務也已實現基本制度完善、體系健全、良性運轉，發展空間巨大、前景看好；節能環保在推動實現“雙碳”目標、服務節能環保重點領域，公司也將積極打開局面，培育新的業務增長點。

此外，隨著招標咨詢業務的不斷下沉，公司始終堅持長期、全面、有效覆蓋的市場戰略，已在自治區12個盟市設立了分公司，并向具備經濟發展潛力的旗縣區推進，持續培育地方渠道合作伙伴。與集團公司層面的“集中管理、分散經營”模式不同，分公司管理模式為“自主經營、自我發展”，更多強調放權與獨立核算，從而激發分公司的活力。

在中實招標，有一種說法“服務品質是市場競爭的唯一標準”。公司高度重視服務質量與國際標準接軌，2021年將認證質量管理體系拓展到環境管理體系和職業健康安全管理體系。這標志著公司的綜合管理水平上升到一個新的臺階，為提升品牌價值和核心競爭力奠定了堅實基礎。

20年，倏忽一瞬間。創業之初，公司僅有十幾個人，如今發展壯大到了100多人；組織機構從工程部、招標部和咨詢部3個業務部門衍生為4個法人主體、20多家分支機構；營業面積從租賃辦公場所到自有1800多平米的辦公樓；公司營業收入、員工收入實現大幅度增長；為自治區黨政機關、各委辦廳局、各大院校、事業單位、社會團體以及內蒙古電力集團、中石油、內蒙古郵政等投資建設單位提供的多項招標代理和咨詢服務廣受好評。但孫建成并未滿足于此。對中實招標而言，未來還有很長的路要走。

“我們有決心，也有信心堅定地走下去。”孫建成說。

方向既定，目標可期。祝福孫建成，祝福中實招標。

（責編：戎素梅）