現階段涉疫采購不應全面納入緊急采購

朱中一

防疫、抗疫的物資、服務等采購活動，對于打贏防疫抗疫攻堅戰的最終勝利，具有重要的影響。這些物資、服務的采購活動，以及由此而產生的一系列相關行為，一直受到廣泛的關注。近一段時間，核酸檢測服務中出現的一些違法違規行為，正在被有關機關查處，也引發了群眾的不滿。

盡管我們相信這些違法違規的單位和相關責任人員必將受到法律的嚴懲，但是，事后追懲并不是解決問題的根本之策。一方面，這些違法違規行為已經對國家利益和社會利益造成了嚴重的侵害，對政府的公信力也造成了顯而易見的影響；另一方面，在利益驅動下，相關違法行為仍會層出不窮。就核酸檢測而言，檢測機構的遴選、檢測服務的履約驗收等實際上幾乎無章可循，這種情況下單靠事后追懲是不能完全解決問題的。因此，在嚴懲涉疫采購違法違規行為的同時，應當加強對涉疫采購的過程性控制和監管。

我國已經建立的政府采購法律體系，對政府采購的采購方式、采購程序、采購需求、采購文件、履約驗收、法律責任等均作了詳細、具體的規定。各級政府及相關部門使用財政性資金進行的涉疫采購屬于政府采購。通過政府采購法律制度的運行，完全可以對涉疫采購進行嚴格、合理、有效的過程性控制和監管。

但是，自2 0 2 0年以來，涉疫采購均被納入緊急采購范疇而不適用《政府采購法》。將涉疫采購納入緊急采購的主要依據是財政部辦公廳的兩個文件：《關于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫〔2020〕23號，以下簡稱“23號文”）和《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號，以下簡稱“29號文”）。29號文規定，對于與疫情防控相關的采購項目，作為緊急采購項目，按照23號文的規定執行。23號文規定，采購單位使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，應當以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執行政府采購法規定的方式和程序，對采購單位的要求是建立健全緊急采購內控機制。上述兩個文件于2020年初頒行，一直延用至今。根據29號文的規定，涉疫采購納入緊急采購，一直到疫情防控終止之日，才恢復正常采購活動。

對此，筆者有以下兩點看法：

第一，常態化防疫的情況下，不應將涉疫采購納入緊急采購。

《政府采購法》第八十五條規定：“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。”毫無疑問，立法者作此規定是進行了利益衡量的。因為在發生嚴重自然災害和其他不可抗力時，國家利益、社會公共利益以及人民群眾的生命、財產受到嚴重威脅，必須通過迅速、便利的手段和措施采購物資、服務等以解燃眉之急。

同樣，在適用緊急采購的時候，也應分析客觀情況是否已經緊迫到必須放棄所有政府采購的法律約束。2022年的疫情防控情況與2020年初有本質上的區別。2020年初的疫情具有突然性、未知性、危害嚴重等特點，口罩、防護服、醫療設施設備等存在儲備不足的情況。在兩年多的防疫抗疫過程中，各級政府對新冠病毒有了充分的了解和認識，對于防疫抗疫采取的方法、措施比較成熟，物資儲備也比較充足。在常態化疫情防控的情況下，實施已經數月之久的涉疫采購，實際上已經不具備適用緊急采購的必要條件。

第二，即便因為部分地區疫情突發、嚴重而有適用緊急采購的必要，也應將緊急采購適用范圍控制在部分地區。

不可否認，自2021年以來，部分地區疫情又比較嚴重。但是，這仍然屬于局部聚集性疫情，并且我國政府已經通過限制交通、限制人員流動等手段將疫情控制在某些地區。實際情況是，就整個國家而言，始終是大部分地區處于清零狀態。在此背景下，實無在全國范圍內“一刀切”地適用緊急采購的必要。

綜上所述，對涉疫采購是否納入緊急采購的范疇，應當根據各地的實際情況進行判斷。為此，筆者建議如下：

首先，涉疫采購是否納入緊急采購，應由地方政府根據本地疫情的實際情況進行判斷和決策。

其次，常態化防疫抗疫不應將涉疫采購納入緊急采購。

最后，緊急采購不能無法可依。對于緊急采購的適用情形、緊急采購的基本方式和程序、緊急采購如何結束等，應制定相應的法律規范。

（作者單位：蘇州大學王健法學院）

（責編：高楊）