現(xiàn)階段涉疫采購(gòu)不應(yīng)全面納入緊急采購(gòu)

朱中一

防疫、抗疫的物資、服務(wù)等采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于打贏防疫抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利，具有重要的影響。這些物資、服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)，以及由此而產(chǎn)生的一系列相關(guān)行為，一直受到廣泛的關(guān)注。近一段時(shí)間，核酸檢測(cè)服務(wù)中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)行為，正在被有關(guān)機(jī)關(guān)查處，也引發(fā)了群眾的不滿。

盡管我們相信這些違法違規(guī)的單位和相關(guān)責(zé)任人員必將受到法律的嚴(yán)懲，但是，事后追懲并不是解決問(wèn)題的根本之策。一方面，這些違法違規(guī)行為已經(jīng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)利益造成了嚴(yán)重的侵害，對(duì)政府的公信力也造成了顯而易見(jiàn)的影響；另一方面，在利益驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)違法行為仍會(huì)層出不窮。就核酸檢測(cè)而言，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的遴選、檢測(cè)服務(wù)的履約驗(yàn)收等實(shí)際上幾乎無(wú)章可循，這種情況下單靠事后追懲是不能完全解決問(wèn)題的。因此，在嚴(yán)懲涉疫采購(gòu)違法違規(guī)行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉疫采購(gòu)的過(guò)程性控制和監(jiān)管。

我國(guó)已經(jīng)建立的政府采購(gòu)法律體系，對(duì)政府采購(gòu)的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、履約驗(yàn)收、法律責(zé)任等均作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。各級(jí)政府及相關(guān)部門使用財(cái)政性資金進(jìn)行的涉疫采購(gòu)屬于政府采購(gòu)。通過(guò)政府采購(gòu)法律制度的運(yùn)行，完全可以對(duì)涉疫采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格、合理、有效的過(guò)程性控制和監(jiān)管。

但是，自2 0 2 0年以來(lái)，涉疫采購(gòu)均被納入緊急采購(gòu)范疇而不適用《政府采購(gòu)法》。將涉疫采購(gòu)納入緊急采購(gòu)的主要依據(jù)是財(cái)政部辦公廳的兩個(gè)文件：《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“23號(hào)文”）和《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“29號(hào)文”）。29號(hào)文規(guī)定，對(duì)于與疫情防控相關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目，作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目，按照23號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。23號(hào)文規(guī)定，采購(gòu)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購(gòu)“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，對(duì)采購(gòu)單位的要求是建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。上述兩個(gè)文件于2020年初頒行，一直延用至今。根據(jù)29號(hào)文的規(guī)定，涉疫采購(gòu)納入緊急采購(gòu)，一直到疫情防控終止之日，才恢復(fù)正常采購(gòu)活動(dòng)。

對(duì)此，筆者有以下兩點(diǎn)看法：

第一，常態(tài)化防疫的情況下，不應(yīng)將涉疫采購(gòu)納入緊急采購(gòu)。

《政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定：“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。”毫無(wú)疑問(wèn)，立法者作此規(guī)定是進(jìn)行了利益衡量的。因?yàn)樵诎l(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力時(shí)，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，必須通過(guò)迅速、便利的手段和措施采購(gòu)物資、服務(wù)等以解燃眉之急。

同樣，在適用緊急采購(gòu)的時(shí)候，也應(yīng)分析客觀情況是否已經(jīng)緊迫到必須放棄所有政府采購(gòu)的法律約束。2022年的疫情防控情況與2020年初有本質(zhì)上的區(qū)別。2020年初的疫情具有突然性、未知性、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，口罩、防護(hù)服、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備等存在儲(chǔ)備不足的情況。在兩年多的防疫抗疫過(guò)程中，各級(jí)政府對(duì)新冠病毒有了充分的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于防疫抗疫采取的方法、措施比較成熟，物資儲(chǔ)備也比較充足。在常態(tài)化疫情防控的情況下，實(shí)施已經(jīng)數(shù)月之久的涉疫采購(gòu)，實(shí)際上已經(jīng)不具備適用緊急采購(gòu)的必要條件。

第二，即便因?yàn)椴糠值貐^(qū)疫情突發(fā)、嚴(yán)重而有適用緊急采購(gòu)的必要，也應(yīng)將緊急采購(gòu)適用范圍控制在部分地區(qū)。

不可否認(rèn)，自2021年以來(lái)，部分地區(qū)疫情又比較嚴(yán)重。但是，這仍然屬于局部聚集性疫情，并且我國(guó)政府已經(jīng)通過(guò)限制交通、限制人員流動(dòng)等手段將疫情控制在某些地區(qū)。實(shí)際情況是，就整個(gè)國(guó)家而言，始終是大部分地區(qū)處于清零狀態(tài)。在此背景下，實(shí)無(wú)在全國(guó)范圍內(nèi)“一刀切”地適用緊急采購(gòu)的必要。

綜上所述，對(duì)涉疫采購(gòu)是否納入緊急采購(gòu)的范疇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行判斷。為此，筆者建議如下：

首先，涉疫采購(gòu)是否納入緊急采購(gòu)，應(yīng)由地方政府根據(jù)本地疫情的實(shí)際情況進(jìn)行判斷和決策。

其次，常態(tài)化防疫抗疫不應(yīng)將涉疫采購(gòu)納入緊急采購(gòu)。

最后，緊急采購(gòu)不能無(wú)法可依。對(duì)于緊急采購(gòu)的適用情形、緊急采購(gòu)的基本方式和程序、緊急采購(gòu)如何結(jié)束等，應(yīng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范。

（作者單位：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）

（責(zé)編：高楊）