27地發布代理機構監督評價結果，結果咋用受熱議

高楊

截至目前，全國已有27地公布了2021年度政府采購代理機構監督評價結果（部分省級未公布、市縣級公布，也納入統計范圍）。據統計，天津、上海、山西、陜西、重慶、浙江、寧夏、貴州、福建等省級層面共有十三地公布了2021年度監督評價結果，占比42%；陜西寶雞、榆林，黑龍江哈爾濱、綏芬河，湖北武漢，湖南岳陽，廣東廣州、佛山等地市級財政部門，以及武漢漢陽、蘇州吳江、河池宜州、杭州臨平等區縣級財政部門也公布了首度代理機構監督評價結果。其中，在公布內容方面各有側重。

2 0 2 1年4月，財政部發布《關于2021年開展全國政府采購代理機構監督評價工作的通知》（財庫〔2021〕24號，以下簡稱《通知》），同時發布評價指標體系、監督評價工作依據文件清單，以深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，推動政府采購代理機構專業化發展，進一步優化政府采購營商環境，推進社會信用體系建設。

那么，2021年全國政府采購代理機構監督評價工作落實情況如何？《中國招標》記者近日就此展開了調研。

公布媒體、公布形式不盡相同

2021年4月財政部下發的《通知》明確，自2021年起組織開展全國政府采購代理機構監督評價工作，原代理機構監督檢查工作不再單獨開展。各級財政部門在代理機構名單中，隨機抽取代理本級政府采購業務的代理機構作為被檢查單位，本次采用被檢查單位自愿參加評價，其他單位申請參加的模式開展工作。監督評價時間從2021年6月開始，采取書面審查、實地考察等多種形式相結合的方式開展。

在27個公布了2021年度代理機構監督評價結果的地區中，陜西、甘肅、貴州、海南、湖北武漢、云南昆明等地率先公開監督評價結果；四川、福建、廣東、黑龍江哈爾濱、吉林長春等地于次年公布監督評價結果。

從公布媒體看，在已公布監督評價結果的27地中，海南、福建、山西、浙江、甘肅、廣東等6個省通過省級政府采購網予以公布，重慶、四川、貴州等地通過第三方媒體予以公布。

從公布形式看，各地采取了直接公布“2021年度政府采購代理機構監督評價情況及處理結果”、發布“關于對2021年政府采購代理機構監督評價發現有關問題進行整改的函”、發布“2021年度省級政府采購代理機構監督檢查整改通知書”、發布“關于2021年政府采購代理機構監督評價工作的處理結果公告”、發布“關于2021年度政府采購代理機構評價結果的通報”、發布“關于政府采購代理機構監督評價工作的報告”6種方式。寧夏等地采取了柱狀圖等形式，評價結果評價結果一目了然（表1、表2即直觀體現了寧夏2021年度代理機構監督檢查結果），多地還在文字說明之外附上了詳細的評價結果圖表。

除了省級之外，部分地市級、區縣級財政部門也對當地政府采購代理機構監督評價情況進行了如實公開，武漢漢陽等地還直面問題，在監督評價工作報告及結果公示中公開了總體情況、發現的問題及原因分析等。

“《通知》其實并未要求公開2021年度監督評價工作結果，個別地區選擇不公開，也有其現實考慮。”某業界專家認為，一個可能的原因是監督評價工作在執行過程中遇到某些棘手問題，比如要求“隨機抽取代理本級政府采購業務的代理機構作為被檢查單位”，那么當地財政部門就要“摸清家底”，大致了解本省代理機構的整體情況才能做到“心中有數”，而這需要大量的時間和精力，客觀上導致隨機抽取對象的代表性不足、覆蓋面不廣。另一個可能的原因，則是顧慮到代理機構、采購人等各方主體對評價結果的公開后果反應不一，有人認可，也可能有人質疑。不過，無論是否公開，各級各地財政部門都在組織落實這項工作時努力創新方式方法，積累了良好經驗。

監督評價工作不走“過場”

2021年是財政部開展全國政府采購代理機構監督評價工作的第一年。與前些年的例行監督檢查一樣，在組織形式上，由財政部牽頭組織，中央、省、市、縣四級財政部門共同參與。

財政部《通知》明確，各級財政部門依據評價指標體系對參加評價單位相關情況開展評價工作，具體評價結果應用辦法可另行制定。據此，各地積極探索代理機構監督評價的落地方案，如北京、山東、海南、陜西、寧夏等多地出臺了代理機構監督評價工作方案或信用評價辦法。有的采用合格制，也有的采取積分制，明確了監督評價范圍、監督評價內容、監督評價檢查階段和時間節點。

記者了解到，對于本次監督評價工作，各地極為重視，紛紛轉發了財政部《通知》，并按照財政部規定的時間節點，對材料報送、書面審查、現場監督評價等工作予以明確。

重慶市財政局采取自查、書面審查、現場檢查等方式，抽取了171個政府采購項目，對35家代理機構進行集中檢查。檢查內容包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。監督評價結束后，市財政局公布了大致情況，并著重強調了自愿參與代理機構監督評價的情況。根據評價結果，共梳理總結出11類516項問題，其中，代理機構責任問題269項、采購人責任問題173項、采購人和代理機構共同責任問題74項。自愿參與評價的18家代理機構，其中綜合型5家，成長型13家，綜合型代理機構最高分89.5分，最低分77.5分，平均83.52分；成長型代理機構最高分94分，最低分73分，平均81.61分。

四川省財政廳公布了27家代理機構的評分結果，最高的為93.5分，最低的為54分，平均分在81分左右。

貴州省通報了監督評價工作結果，主要匯總了提交自評報告的代理機構數量，并對名錄登記信息不實、未提交自評報告的代理機構名單進行了公示。根據《貴州省2021年政府采購代理機構監督評價工作通報》，按照要求2021年應參加監督評價的政府采購代理機構為349家，提交自評報告的有273家，其中4家不在《2021年貴州省政府采購代理機構監督評價名單》內，系主動參加評價。有80家未按要求進行評價工作，其中10家在貴州省政府采購網登記信息不實，無法聯系；70家收到通知后未提交自評報告，不接受財政部門的監督管理。

在河北，該省各級財政部門于2021年5月至10月對抽查的282家在冀執業的政府采購代理機構進行監督檢查，對127家自愿申請參加評價的代理機構進行綜合評價。此次監督評價分為監督檢查和綜合評價兩部分，結合該省實際，區分省本級和各地市共成立 15個監督評價組，按照方案制定、材料報送、書面審查、現場監督評價、處理處罰和匯總報告6個步驟開展監督評價工作。全省共查出各類問題3625個，主要集中在采購文件編制、委托代理、合同管理、信息公告、評審過程和保證金管理等方面。根據監督檢查中發現的112個涉及行政處罰和2580個涉及責令改正的問題，截至目前，該省財政部門已完成行政處罰87個。省級財政部門按照財政部下發的指標評價體系量化打分，全省代理機構平均分為76分。

在市一級，長春市財政局采取全面自查、重點檢查、現場考察等方式，對全市87家代理機構進行集中檢查。監督評價結束后，市財政局公布了大致情況，并對存在問題的采購代理機構，下達了處理意見通知書，共涉及322個采購項目，梳理總結出信息公示不規范、保證金退還不及時、合同及檔案管理不完整、評標流程不完善、采購政策不明確等5大類問題。同時，責令代理機構限期整改，持續跟蹤整改落實情況，確保整改取得實效。

廣州市財政局公布了代理機構的評分結果，并對監督評價工作進行了通報。依據“雙隨機一公開”及3年內不重復檢查原則，將上級明確的25%比率提高到31.58%，市、區兩級財政部門聯動，隨機抽取30家代理機構進行監督評價，區分監督檢查和監督評價兩部分開展工作。市財政局對8家代理機構、各區財政局對1-3家代理機構開展監督檢查。據統計，2021年度代理機構監督評價中，參評的14家代理機構，評分在90分以上的有7家，占比達50%；75分-90分的有6家。檢查共發現問題11類378項，分別為代理機構責任問題198項、采購人責任問題68項、采購人和代理機構共同責任問題84項、評審專家問題28項。

翹首企盼監督評價結果運用標準出臺

自2014年取消代理機構資格認定行政許可后，政府采購代理市場準入實現“零門檻”，一方面激發了代理市場的活力，另一方面代理機構水平參差不齊，也為財政部門的監管和政府采購的規范化發展帶來了新的挑戰。

2018年，中央深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）提出，堅持以問題為導向，改進政府采購代理和評審機制。2019年召開的全國政府采購改革工作會議要求，加快推進政采制度改革，以推進采購代理機構和專家業務轉型為突破，不斷提升政府采購的專業化水準。2022年1月21日，財政部黨組書記、部長劉昆在全國財政工作會議上的講話中提出，建立政府采購代理機構分類評價指標體系。而隨著最近幾年政府采購制度改革深度推進、營商環境持續優化，招標采購代理市場的變化猶如涓涓細流，浸潤著每一家代理機構，對其感知最為深刻的，當屬一線從業者。

貴州省一位多年從事招標采購代理工作的負責人告訴記者，自己對代理機構監督評價既心存忐忑，也充滿期待。忐忑的是身為被檢查對象，即使再嚴格要求自身依法依規代理項目，也無法保證每個項目流程上的完美；而期待的是，希望通過監督評價能夠對代理機構“淘汰一部分、篩選一部分”，讓行業競爭更加純凈有序。

該負責人認為，相比歷年的監督檢查，2021年度監督評價內容有了多項重大調整：本省監管部門首次委托第三方（當地招標采購協會）參與監督評價工作；監管部門在省級政府采購網上發布通知，邀請各代理機構自愿參加工作，200多家代理機構積極響應并將自評報告上傳到統一的監管平臺，那些營業狀態不正常的代理機構自然會“浮出水面”。

河北省政府采購處相關工作人員介紹，該省代理機構監督評價工作早已落下帷幕。財政部《通知》發布后，該省省級財政部門便積極統籌此項工作，抽查方案、抽查范圍、檢查標準、處理處罰標準等“全省一盤棋”。整個監督評價期間，“一周一調度、一旬一歸納、一月一總結”，及時梳理歸納監督評價過程中遇到的難點問題，確保工作不偏航。

據介紹，該省此次對127家自愿申請參加的代理機構進行了綜合評價，今后可考慮進行全部評價或抽查評價。該工作人員還建議，可引入專業的第三方機構輔助完成代理機構監督評價工作，評價結果將更加客觀。“從監督檢查到監督評價，體現了代理機構管理方式的轉變，更加重視代理機構的代理效果和服務質量。而在評價指標方面，個人認為更強調代理機構的長期發展，比如評價指標體系中的經營年份等；同時鼓勵代理機構細分行業、實施專業化代理。以招標文件范本為例，如果某代理機構認為自己在某一領域或某一品目的招標文件范本制作得較好，可以申請參評招標文件范本，這在評價過程中便可多得5分。

“作為代理機構，希望監管部門能為我們提供良性競爭和發展的沃土。”這是西部某代理機構總經理的心聲。在他看來，全國共有三萬余家政府采購代理機構，“低價惡意競爭”“一人公司”“一項目公司”等亂象層出不窮，嚴重阻礙了政府采購的健康發展。他同時呼吁，希望財政部門盡快出臺監督評價結果應用的統一標準，并為采購人、代理機構提供指引，進一步明確激勵舉措，從而提高代理機構自愿申請參加評價的積極性。

上饒市友信投資咨詢有限公司負責人感慨，“我們公司很幸運，被選中參與這次代理機構監督評價。”據他介紹，江西省通過“雙隨機一公開”方式隨機抽取了不少于21家2020年代理過本地區范圍內5個以上政府采購項目的代理機構作為被檢查單位，并于2021年6月在省財政廳官網上公布了全省政府采購代理機構監督檢查名單，全省共抽查255家代理機構。他告訴記者，在與市采購辦工作人員的配合下，該公司順利完成了各項工作，不僅提交了詳細的工作報告，還提交了相關業務培訓證書、公司內控制度、項目獲獎證書等證明材料。在這位負責人看來，代理機構監督評價結果具有很強的“殺傷力”，能夠給予采購人更權威、更準確的選擇，從而倒逼代理機構提升核心競爭力，為采購人決策提供專業化的建議，當好采購人的參謀助手。

此外，在調研過程中，關于引入第三方機構參與代理機構監督評價工作，記者聽到了不同的聲音。有人認為，委托第三方機構參與代理機構監督評價工作，是提高監督評價結果客觀性、公正性的有效手段。也有人指出，代理機構監督評價工作起步不久，目前對財政部門或采購單位作為委托方選擇使用第三方機構進行監督評價缺乏統一要求，特別是委托第三方機構參與代理機構監督評價的做法亟待規范。第三方機構在工作思路、評判標準等方面可能與財政部門、采購單位并不一致，還有個別采購單位持反對意見，對第三方機構的專業評判水準持質疑態度。不過，這畢竟是全國政府采購代理機構監督評價工作開展的第一年，相信隨著這項工作的常態化，實踐中凸顯出的種種問題將得到有力糾偏。

（責編：戎素梅）