構建國有企業高質量招標采購管理平臺

王鳳娟

近年來，隨著國家對招標投標領域的不斷規范，國有企業招標采購管理逐漸被國資委等各方關注，并納入日常管理監督范疇。《國有企業采購操作規范》《國有企業采購管理規范》兩個行業標準的發布，使長期以來困擾國有企業的非依法必招項目采購有了參考和借鑒。但是，只有在國有企業內部建立高質量的招標采購管理平臺，才能為上述兩個標準的實施創造條件，確保招標采購業務依法合規、規范透明。

國有企業招標采購管理現狀分析

國有企業在招標采購應用及管理實施過程中通常存在如下問題：

一是把招標作為防控風險、規避責任的“法寶”。降低招標采購范圍的起始金額，把招標作為企業主要采購方式，對物資、工程、設備、服務等各類采購項目廣泛應用，招標形式化，不利于企業降本增效。

二是招標采購業務開展具有較強的隨意性。盡管國有企業采購項目多為非依法必招項目，但如果企業選擇了招標采購方式，仍需嚴格遵守《招標投標法》及其實施條例。國有企業長期以來形成的傳統采購思維，導致其在招標采購工作細節中不注意公開、公平、公正和誠實信用原則，操作不規范。

三是招標采購人員隊伍的專業能力不強。國有企業采購人員對采購標的的專業性需求缺乏深度了解和掌握，需求描述不清晰、不完整或不準確；對國家法律法規的理解和應用、解決突發性問題及專業技能能力等方面都存在不足。

建設高質量招標采購管理平臺的解決方案

設立專業機構，構建集中招標模式

企業應設立專業招標組織機構，建立集中招標管理平臺。基于風險防控和管理提升需要，通過集中管理、流程整合、統一平臺，將工程、設備、物資、服務等均納入招標管理平臺。各類招標采購業務由專業部門統一組織，能夠更好地貫徹落實國家關于招標采購的法律法規，增強采購的合規性和采購效率。

結合實際選擇恰當的采購方式

國有企業采購的工程建設項目及其相關貨物、服務符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》范圍的，均屬于依法必招項目。不符合上述范圍的，企業應充分考慮招標應具備的四個條件：一是采購需求明確，可以用文字或技術參數進行準確的描述；二是采購標的具備競爭條件，即在市場上或合格供方中有足夠數量的供應商能夠在公平狀態下競爭；三是采購時間允許，企業的最遲需求時間至少應晚于采購方式實施后的合同簽訂時間；四是采購成本合理，即該采購方式實施后節約的資金應大于交易成本。根據以上條件對具體項目進行研判，選擇招標、競爭性談判、單一來源談判、詢比價等最優采購方式，通過制定規范的操作程序和管理要求，實現采購過程公開透明和風險防控，而不是把招標方式作為防腐敗的唯一選擇。

用管理制度筑牢招標采購之基

依據《招標投標法》及其實施條例，工程建設項目招標、貨物招標、評標及評標專家管理等法律法規，結合企業工程、設備、物資、服務等業務流程、管理現狀編制招標采購管理制度，明確招標采購范圍、業務程序、審批控制、管理要求等，同時對關鍵核心環節——評標過程，制定評標及評標專家管理制度，對評標工作程序、規則、評標委員會的產生、組建，評標過程的底線、紅線等進行界定。對棄標、中標結果變更、采購方式變更、廢標等特殊業務關鍵過程節點，制定具體的工作流程和管理規則。

構建統一的招標采購電子平臺

“保供、降本、陽光”是國有企業采購與供應鏈管理的三大主題，國有企業應將數字化、信息化應用于招標采購領域，打造規范的“互聯網+招標”電子采購平臺，對招標、投標、開標、評標、定標全流程實施信息化管控。既滿足在疫情防控常態化形勢下企業對電子化采購的客觀需要，同時對工程、設備、物資、服務各類業務統一招標平臺，實現“統一管理標準、統一管控機制、統一業務流程、統一操作規范”的信息化管理。

把握關鍵節點控制業務運行風險

1.建立招標文件模板庫

參考國家、行業協會發布的招標文件示范文本，以相關法律法規和操作規范為基礎，結合公司實際采購業務需求，編制針對各類業務的招標文件模板，提高企業對出現違規行為、流標等風險的防控能力。

2.建立評標標準模板庫

由專業招標管理部門組織建立工程、設備、物資、服務各類業務評標標準模板庫，豐富完善評標辦法，使采購需求、評標標準等更科學、更準確。

3.評標專家管理信息化

建立企業評標專家庫，合理制定評標專家入庫條件和審批程序，根據采購產品的種類及評標所需專業要求，必要時聘請外部專家，滿足評標項目對評標專家的專業性需求。同時，通過信息系統對評標專家進行信息化管理，評標專家入庫、增補、剔除，以及評標委員會的抽取、評價等全部實現信息化。

4.評標過程管理精細化

針對不同類型采購業務特點，分別制定開標評標工作流程；針對綜合評標法、最低投標價法等評標方法，制定評標委員會工作程序，細化評標記錄表、比較表，同時強化評標委員會主任的職能，充分發揮評標委員會主任的把關作用，督促評標委員會嚴格按照評標標準評標。

積極籌劃努力降低綜合成本

一是進行市場調研，掌握市場產品質量、品牌、廠家、當期市場價格等信息，經營性物資采購項目要統計匯總上次采購價格和供貨情況，工程項目要有經審計部門審計的預算價格；二是在研究市場價格行情、參考歷史采購數據的基礎上，合理分析制定最高限價，既防止價格高位競爭，也防止流標，增加交易成本；三是對常規采購項目，將供應商前期的響應配合、合同履行、售后服務、產品質量納入評標參考依據，以防劣質供應商中標，給企業造成損失；四是通過開展工藝試驗等方法，將采購產品的性能試驗數據納入評標標準，適當采用性價比評標，降低供應綜合成本，而非單純降低采購成本。

加強對違法違規違紀供應商的處罰力度

一是明確投標供應商出現撤標、棄標、圍標、串標、弄虛作假等違法違規行為的處罰規則，根據違規程度，對其處以取消不同時長投標資格的處罰；二是在招標文件中，針對具體項目，對供應商公布違規處罰規則；三是在實際業務操作過程中，對出現的違規違紀行為，按招標文件規定一視同仁實施處罰，并建立違規處罰供應商記錄，對供應商違規處罰統一登記管理，在后續招標業務項目中嚴格執行；四是對違規供應商發布處罰通告或處罰通知單，由采購部門貫徹執行。

持續完善招標業務檔案管理

在采購管理實施過程中，應貫徹制度流程化、流程表單化、表單數據化理念，借助電子采購平臺，留存業務流程、過程節點審批、采購文件發布、供應商投標、評標、定標、公示和中標結果發布等業務記錄，采用“平臺+紙質+電子”的方式歸集招標采購業務檔案，滿足審計監督部門、上級單位等進行業務監督和穿行測試的需要，實現全程在案、永久追溯。

加強招標采購人才隊伍建設

國有企業應重視對招標采購人才隊伍的培養，充分利用外部、內部培訓等多種形式，熟悉國家招標采購法律法規及國有企業采購操作規范、管理規范等標準，掌握非招標方式采購文件示范文本等文件和實戰技能，不斷提高業務水平，確保國有企業招標采購的合規性。

（作者單位：中車齊齊哈爾車輛有限公司經營規劃部）

（責編：彭淑榮）