代理機構如何融入全過程工程咨詢發展方向

彭程

隨著工程咨詢服務供給側結構性改革的不斷深入，我國工程咨詢行業正在發生巨變。以招標代理機構的視角來看，全過程咨詢、數字化應用的推進和發展，為招標代理機構帶來了前所未有的發展機遇與挑戰，傳統招標代理模式和固有思維逐漸顯現出發展動能不足。招標代理機構亟需認真思考如何在當前的環境下重新定位，抓住新形勢、新機遇，探索新的業務模式，實現轉型升級，特別是如何融入并主導全過程咨詢。

全過程工程咨詢政策環境下招標代理機構面臨的新形勢

住建部統計公報

住建部2020年全國工程招標代理機構統計公報顯示：在參加統計單位增加了3.1%的情況下，代理機構工程招標中標金額比上年減少4.86%，工程招標代理收入減少9.61%，表明傳統招標代理模式在市場占有率和盈利能力方面的雙重下降。與此形成鮮明對比的是招標代理機構開展工程項目管理與咨詢服務的收入比上年增長67.69%。

住建部同期公布了工程造價咨詢企業、工程監理企業和勘察設計企業的統計公報。工程造價咨詢企業承攬招標代理業務收入比上年增長55.5%，其承攬項目管理業務收入增長85.8%；工程監理企業承攬的工程招標代理、造價咨詢、項目管理與咨詢、勘察設計和工程施工等業務收入增長了19.53%；工程勘察設計企業承攬的其他工程咨詢業務收入增長1.1%。

可以看出，在傳統模式競爭持續加劇的情況下，招標代理大量的市場份額已被上下游行業和全過程咨詢模式所搶占，行業呈現衰退特征。

政策導向發生變化

一是全過程咨詢模式的推進和發展。2017年2月，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），首次提出發展全過程工程咨詢，完善工程建設組織模式，并明確要培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業；2019年3月，國家發展改革委聯合住建部發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），提出在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

二是“放管服”改革的深化和營商環境的優化。隨著“放管服”改革的持續深化，工程咨詢行業多項資質資格逐步取消。2017年工程咨詢單位資格認定取消，2021年工程造價資質審批取消，工程監理資質進行了調整。市場營商環境的持續優化，進一步降低了行業的準入門檻，工程咨詢行業各專業壁壘逐步被打破，工程咨詢企業獲得整合的機會，行業和企業面臨著融合發展、創新發展的機遇。

三是數字化轉型發展加速。全過程工程咨詢需要借助信息化工具的輔助提高管理效率，并對各個咨詢環節進行有機集成。目前，招標電子平臺應用已成為常態，人工智能、BIM（建筑信息模型）、云計算等新技術的應用，CIM（城市信息模型）、PC裝配式建筑等新建造工藝的出現，也正在改變工程行業的發展方向。數字化是推進全過程工程咨詢轉型發展的重要引擎。

市場需求發生變化

一是需求多樣化。在全過程工程咨詢環境下，招標代理工作不僅在招標范圍和內容上發生了變化，而且招標的實施階段和服務組合均發生了變化。招標代理服務對象從傳統的建設單位擴展為全過程咨詢單位或者工程總承包單位。招標代理機構提供的服務內容也需要根據這些變化相應調整。

二是對專業化和價值化服務的需求增大。傳統招標行業最主要的問題是同質化、低值化嚴重。資質取消之后，門檻越來越低，招標代理機構數量逐年增加。在這樣的市場環境下，招標代理機構面臨開發項目苦、同業競爭難、招標收費低等挑戰，競爭異常激烈。不少企業為招攬業務，惡性競爭、低成本費用、違規操作等行為不斷涌現，嚴重影響行業和企業的健康發展，這對規范經營的企業挑戰尤其嚴重。如何提供差異化的價值服務，并將這種價值服務轉化為利潤，是擺在招標代理機構面前的主要問題。

全過程工程咨詢環境對承擔全過程工程咨詢的招標代理機構的綜合性能力和專業化水平提出了更高要求。代理機構需要熟悉項目管理體系和模式，有針對性地制定全鏈條、全過程的招標策劃。合同管理、履約跟蹤等都是招標代理機構專業化服務和價值服務的切入點。特別是對于項目綜合性管理能力的提升，是招標代理機構實現轉型升級、融入全咨服務的必經之路。

三是需求的合法合規性。在依法治國和從嚴治黨的大環境下，依法依規開展各項工作已成為全社會的共識，特別是紀律風險防范和審計風險防范仍然是項目單位關注的首要問題。因此，招標代理機構要加強合規性管控，落實營商環境要求。

市場競爭發生變化

一是競爭者發生變化。上述住建部統計公報清晰地表明，招標代理機構正面臨著行業內新進參與者的競爭、上下游企業的競爭、全過程咨詢服務企業的競爭甚至電子平臺提供商的競爭，這種“無極差”的競爭造成了傳統招標代理機構盈利能力的大幅下降。

二是服務價格發生變化。服務價格的變化來自于激烈的競爭，主要可分為三個方面：第一個方面來自于行業內參與者的飽和，且同質化、低值化服務造成了“議價能力不足”；第二個方面來自于上下游企業、全過程咨詢服務企業等“無極差”競爭，這種“組合拳”形成了“規模效益”，可以統籌各咨詢環節綜合考慮成本和利潤，較之傳統的招標代理模式更具價格優勢；第三個方面來自于部分從業者的惡性競爭。

全過程工程咨詢環境下招標代理機構的重新定位

招標代理機構融入全過程咨詢優勢分析

招標是全過程工程咨詢的重要環節甚至是起點，招標代理機構融入和主導全過程咨詢具有多重優勢。

熟悉政策和法律法規。招標代理服務本質上就是法律咨詢服務，工程建設全過程相關國家法律、法規、部門規章、規范性文件、示范文本繁雜、細致。熟知掌握法律法規，準確理解國家政策、嚴格按法定程序辦事是招標代理機構開展工作的基本要求。相較于其他咨詢企業，招標代理機構對全過程工程咨詢中涉及的法律法規、政策規定以及程序把握更為熟悉。

市場經營早期介入。在工程建設領域中，傳統模式需要首先啟動招標程序來選擇其他參建單位，因此招標代理機構幾乎是最早了解項目信息，最早接觸業主的單位。由招標代理機構主導整個項目的組織實施情況，更有利于全過程咨詢統籌協調工作的開展。

全面準確理解委托人要求。招標代理業務的特點就是必須完整準確了解采購人的需求，然后在招標文件中落實。特別是在傳統模式下，業主要委托招標代理機構通過招標選擇造價咨詢、工程監理、勘察設計以及前期咨詢等單位，因此，招標代理機構能夠較好地理解全過程工程咨詢的服務目標，有針對性地提出規劃方案、設定工作環節及服務程序、服務內容等。

整合協調經驗豐富。在傳統建設管理模式下，招標代理機構與項目單位、咨詢企業、施工企業、材料供應商、服務商以及政府部門等均有交集，協調經驗豐富。相對于其他咨詢機構，招標代理機構通過工作積累，更熟悉工程建設項目各類咨詢團隊及其業務內容，能夠根據項目要求，整合各類咨詢團隊，為項目單位提供全過程咨詢服務。

招標代理機構融入全過程咨詢面臨的挑戰

首先，傳統程序化服務難以滿足高質量服務的要求。傳統招標代理模式以“短、平、快”的程序服務為主，較少介入工程項目的全生命周期管理，無法體現咨詢服務應有的技術含量。“重程序、輕服務”也造成服務同質化的困境。

其次，從業人員整體素質難以勝任高標準技術的服務要求。招標代理從業人員在長期從事程序服務的情況下主動提升意識不足，知識面窄，對于知識的廣度和深度積累不夠，缺乏自主創新和現代咨詢意識。

最后，業務難以覆蓋全過程范圍。招標代理機構主要服務于項目實施前期階段，較少涉及項目施工過程，只是全過程工程咨詢的一個點，業務范圍相對狹窄。

以上三點是制約招標代理機構轉型升級并主導全過程咨詢面臨的重大挑戰。招標代理機構需要從提升決策策劃能力、綜合管理能力、人才結構、專業技術等方面加以解決。

招標代理機構發展之路的重新定位

發展路徑無外乎專業化和規模化。一是做小做專，往專業化業務、輕型化組織方向發展，在特定的行業、領域等形成專業特色，提升專業化競爭力。雖然“行業背景”的優勢很難復制，但針對細分市場的專業化服務能力提升，應當是招標代理機構不斷追求差異化能力的目標。這種“小而專”企業應利用自身的專業能力爭取參與到全過程工程咨詢當中。二是做大做強，形成集成化、系統化發展，以招標代理機構的優勢為基礎，通過拓展、聯合、兼并、重組等方式提升綜合性、一體化服務能力。這種“大而全”企業應利用自身的資源和綜合能力爭取主導全過程工程咨詢。

筆者結合實踐經驗，認為三類招標代理機構更易在本領域的全過程工程咨詢中占據主導地位。第一類是具有特定資源的代理機構。這類代理機構具有一定的市場資源決定權，可以逐步拓展和培育全過程工程咨詢能力，吸引互補型咨詢企業聯合實施全過程工程咨詢。第二類是市場積累充分的大型招標代理機構。這類代理機構在多年經營發展中，積累了扎實的項目資源。在全過程工程咨詢環境下，其市場優勢將依舊保持，有利于開拓全過程工程咨詢業務。第三類是綜合型、集成型招標代理機構。這類招標代理機構的業務已不局限于招標代理本身，而是拓展至工程咨詢、勘察設計、造價咨詢、施工監理、項目管理等。適當調整組織機構后，可直接開展全過程工程咨詢。

招標代理機構的戰略選擇

招標代理機構應圍繞規模化和差異化主線選擇適合自身的發展戰略。通過規模化，達成降低成本、樹立行業標桿的目標；通過差異化，達成提供價值服務，提高盈利能力的目標。

堅守傳統招標代理業務

無論全過程工程咨詢業務如何推進，傳統的招標代理業務不會停滯，至少在近期、中期仍有做優做強的空間。招標代理機構應堅守傳統代理業務，持續發揮優勢，提升規模，穩定盈利，建立符合自身實際的核心競爭優勢。只有在傳統代理業務穩定增長的前提下，才能為全過程咨詢轉型和數字化轉型贏得時間和空間。但堅守不是固守，仍然要積極轉型升級。

不論全過程咨詢的發展目標多么宏大，審計風險、紀律風險仍然是項目單位關注的焦點問題。保證項目合法合規、加強風險管理、規避審計風險，是招標代理機構的核心價值。招標代理機構應圍繞這個核心目標打造高質量、安全的服務供給，形成差異化的優勢。

在這方面，人才素質需要持續提升，重點是把握住招標采購方案策劃與合同管理這兩個核心切入點，培養項目管理復合型人才。要轉變思想觀念，全公司形成統一的經營理念，將服務質量和服務價值樹立為首要評價標準。轉變“短、平、快”的慣性模式，項目前期要在招標策劃方面科學推進，后期要在合同管理上深度參與。此外，還要擴大數字化場景的應用，升級招標采購方式。利用自身條件，嘗試多種業務組合，創新業務模式。

深度融入并主導全過程工程咨詢

招標代理機構要發揮優勢性帶動、實施以招標代理為引領的全過程咨詢服務。首先，發揮優勢性業務的引領作用，積極探索以招標代理為引領的全過程咨詢服務模式。其次，招標代理作為全過程咨詢的先導環節，要以業主需求為導向，重服務、促規范、增價值，在適應全過程咨詢的新需求中實現企業的轉型發展、提檔升級。最后，發揮招標代理機構的策劃功能、引導功能，延長服務鏈條、豐富服務內涵。

（作者單位：遼寧工程招標有限公司）

（責編：高楊）