如何降低不平衡報價對工程招標的負面影響

朱等等 許遠 楊晶晶 耿江兵

【摘要】不平衡報價是投標單位在建設工程投標中的一種策略，其違背招投標政策法規，是應當予以打擊的行為。本文分析了不平衡報價的各種方式，提出了降低不平衡報價負面影響的策略。

【關鍵詞】不平衡報價；條款完善；合理性賦分

多年前，筆者以監管方身份參與某度假村景觀綠化工程評標復議會，發包人以“中標候選單位投標清單報價中的大吳風草、沿階草等31個分項投標價為負數，合計為-25.08萬元”的不平衡報價影響合同履約為由，要求評標專家取消其中標候選資格，評標委員會則認為評標結果符合評標條款，拒絕取消中標候選資格。雙方爭議的畫面給筆者留下深刻印象，此后在招標文件備案時，筆者就格外注意完善招標文件相關條款，最大程度減少投標人不平衡報價對項目產生的負面影響。

不平衡報價的定義及方式

不平衡報價是指在不影響總報價及中標（商務得分）的前提下，通過調整工程量清單中各個子項目的報價，以期在結算時達到最大經濟效益的報價策略。從投標人角度來看，該種報價策略能夠使項目在實施過程中更早、更多地獲得工程款，但從發包人角度來看，不利于項目總體實施目標的實現，可能增加項目投資風險。實踐中，其主要有以下兩種方式。

1.根據項目進度進行報價

在一個工程項目中，現金流對于盤活整個施工進程來說至關重要。施工設計、土石方、基礎工程等施工項目，能夠較早收到款項，其單價適當定得高一些，有利于資金周轉。而電氣工程、裝修裝飾工程等后期施工工程，其單價可調整降低報價。

2.利用應時計價規則進行報價

工程施工中往往存在大量零星施工機械臺班作業和臨時工，這些機械設備和人員在結算工資時通常按照小時或天數進行單價報價，稍高于工程單價中的單價進行報價，因為這些單價不在投標價格的考慮范圍中，在結算中再按實際情況計算。

不平衡報價的認定

本文大致梳理以下三種甄別方法（數值僅供參考）。

第一種：對投標報價的合理性進行評價。這里我們定義子項目單價金額偏差率=該投標文件工程量清單中子項目綜合單價金額/報價合理性分析基準值，如果該值的絕對值>10%，并且該子項目的合計金額>投標文件的合計報價0.8%。

第二種：不平衡報價。投標綜合單價超出招標控制價中對應綜合單價的10%；或者投標綜合單價相對于招標控制價按中標凈下浮率下浮后的綜合單價<-20%（含-20%）。

第三種：明顯不合理的不平衡報價指投標單價相對招標控制價編制方法及本工程中標凈下浮比率計算出來的項目綜合單價超過以下比例時的單價：混凝土及鋼筋混凝土工程（不含鋼筋）（>5%或<-30%）、鋼結構工程（>5%或<-30%）、其他工程（>20%或<-20%）。

第一種方式通過對報價合理性進行賦分，偏離過大的投標報價將失去優勢，可執行性強。第二種、第三種雖對不平衡報價的定義清晰，界定了不平衡報價的偏離幅度是多少，但實際操作難度較大。本文傾向采用第一種方式降低不平衡報價的影響。

降低不平衡報價負面影響的建議

明確不平衡報價的認定

在招標文件中寫明不平衡報價認定相關條款，明確不平衡報價定義認定及偏離幅度。同時，對不平衡報價否決其投標或對少量不平衡報價予以澄清調整。

投標報價合理性賦分

招標控制價各子項目綜合單價的10%下浮率乘以權重系數0.5，加所有通過評標入圍的投標報價中相應子項目綜合單價的算術平均值（剔除超過招標控制價中相應價格正負20%的綜合單價）乘以權重系數0.5確定報價合理性分析基準價。將投標文件中工程量清單相應子項目的綜合單價金額與報價合理性分析基準值進行比較，其偏差率的絕對值>10%，并且該子項目的合計金額超過投標報價0.8%的，有一項扣0.1分，本項至多扣1分。

計算機輔助評標

對于報價合理性賦分，可采用計算機輔助評標方式對有效報價進行比較。如評標專家發現投標人以明顯低于市場成本價的報價投標，應要求投標人提交書面解釋與有效證明材料，如投標人不能提供或經審議提供的材料無合理性時，應提請評標委員會審議并認定其屬于惡意競標，投標文件作無效處理，并公開處理結果。

完善合同決算條款

在合同條款中對采用不平衡報價導致的后果進行約束。由于變更致使變更完成的工程量超過預算說明書或工程量清單中規定的項目工程量的可變化幅度15%的，或預算說明書或工程量清單中無相或類似項目單價的，依據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）執行。

1.當任一清單項目實際工程量超出中標工程量的15%時，該清單項目的結算價=中標工程量×1.15×中標單價+（實際工程量-中標工程量×1.15）×調整后的綜合單價；①當中標單價大于招標預算單價×中標下浮率時，調整后的綜合單價=招標預算單價×中標下浮率；②當中標單價≤招標預算單價×中標下浮率時，調整后的綜合單價=中標單價。

2.當任一清單項目實際工程量少于中標工程量的85%時，該清單項目的結算價=中標工程量×0.85×中標單價-（中標工程量×0.85-實際工程量）×調整后的綜合單價；①當中標單價小于招標預算單價×中標下浮率時，調整后的綜合單價=招標預算單價×中標下浮率；②當中標單價≥招標預算單價×中標下浮率時，調整后的綜合單價=中標單價。

3.如果招標預算單價經業主財政等部門認定明顯不符合常規價格時，調整后的綜合單價由業主、行政監督等部門共同確認。

收取差額履約保證金

對于采用最低價評標法進行評標的施工項目，招標方可要求成交單位提供差額履約擔保，可采取保函形式，擔保額度為該項目投標控制價與成交金額之間的差額。

投標人報價的必要提醒

中標人施工期間的政策性調整和市場風險等一切風險范圍，投標人應充分考慮施工期間約定范圍內的市場風險和政策性調整確定風險系數進入報價，風險費用計入報價，合同結算時不作任何調整。

遏制不平衡報價行為的補充方式

加強項目設計管理

為方便施工管理，勘察設計工作應盡量減少變更，力求一步到位，并加強對招標控制價的編制，確保清單工程量的準確性。這樣即便采取了不平衡報價，其作用也會大打折扣。

發包人加強對中標單位的管理

按照招標文件及合同約定，嚴把工程施工程序和質量，對涉及造價調整、工程量變更等事項充分研究、科學論證、及時磋商、妥善解決，對于工程款的撥付明確按工程施工總量支付，避免不平衡報價所造成的支付權重失衡而形成的政府資金監管風險。

結語

發包人在工程項目招標過程中應不斷完善招標文件相關條款，加強標后履約風險管控，同時充分做好防范預案，才能避免因不平衡報價導致的風險。

（作者單位：朱等等、許遠，沭陽縣公共資源交易中心；楊晶晶、耿江兵，沭陽縣公共資源交易服務有限公司）

參考文獻：

[1]趙祥.建設工程施工合同示范文本應用解析[J].工程造價管理，2021（05）：93-98.

（責編：彭淑榮）