工程項目招投標過程中的問題及對策探討

韓強

【摘要】當前，我國建設領域的發展態勢良好，各種項目建設的不斷開展，不僅進一步提高了人們工作與生活的便利性，實現了人們生活質量的大幅度提升，而且整個行業市場也越來越規范。為了更好維護市場競爭秩序，實現對建設資金和企業運營資金的合理高效利用，確保建設項目的經濟效益和社會效率，施工企業通常通過參與工程招投標贏取承建資格。基于此，本文重點分析了工程項目招投標過程中存在的問題及其相關對策，以期助力工程招投標管理水平的進一步提升。

【關鍵詞】工程項目；招投標；問題；對策

公平公正、嚴格規范的工程招投標，能夠發揮保證項目建設有序推進，降低項目建設成本以及強化項目管理。但是，在當前的工程項目招投標環節，仍有不遵循招標原則、建設單位資格預審不規范等情況，亟需探索工程招投標活動改進策略。

工程項目招投標工作概述

工程項目的招標階段通常是建設單位先行制定一系列條件和要求，然后公開這些內容，滿足要求和條件的企業或機構具備了投標資格。而投標過程就是投標企業或機構依據自身情況，通過滿足招標方提出的一系列要求和條件來與對方達成合作的過程。

當前，通常以公開招標和邀請招標兩種形式作為主要的招標方式。公開招標是指采用通過發布公告的方式邀請行業內的相關組織機構，只要其滿足公開招標的相關條件便可參與投標。此方式的流程機制較為透明，競爭較為激烈，能夠在較大程度上為更多企業提供投標機會。邀請招標則是將招標控制在一定范圍內，競爭程度較低。

招投標階段存在的問題

招標文件不嚴格執行法律法規要求

招標文件在《招標投標法》及其實施條例的要求范圍內編制，但是具體到評分辦法的設定，難免出現一些法律規章制度沒有明確要求的情況。一些招標文件設定了不合理或者帶有傾向性條款，使部分投標單位更容易獲取中標資格。很對地方也出臺了相應的管理辦法，以規范評標辦法的設置，避免出現量身定制的現象。例如使用率較高的報價承諾法或者隨機摸球方式確定中標人的方式，在技術成熟的、通用性高的建設項目招標活動中有很高的使用率。但一味追求絕對的公平，或在配套監管體系不完善的情況下，可能被別有用心的投標人利用和鉆空子，通過掛靠較多單位來圍標、串標，增加中標概率，使招投標過程的公平性遭到了破壞。

評審工作不規范

在招投標活動中，評標委員會對投標機構或法人的資格進行審核。大多數針對投標方的審核內容包含該企業在過往施工項目中的綜合表現以及行業中的信譽等等。但是在針對這些內容進行審核的過程中，并不能完全滿足招標方對中標人的期望，尤其通過掛靠的方式獲得較好資質的投標單位，無法對工程整體質量給予保障。

評標專家管理的不規范，也使得很多不具備專業能力的專家進入評標委員會，在評審過程中很難作出專業的判定和評審。尤其是在技術標的評審過程中，由于技術標書內容多、技術規范復雜和涉及面廣的特點，不光評審工作量大，而且需要一定的專業能力和仔細認真的態度，有些評審專家很難在常規的評審時間內作出專業合理的判定，打分隨意，影響了評審效果。

項目量清單存在偏差

工程量清單包括工程施工所涉及的工程項目內容及價格。一些企業沒有對項目量清單進行嚴格的審核，計算過程中產生一定的缺失，報價不能如實反映項目量清單，導致在建設過程中出現糾紛，提高了工程項目風險。

合同和招標要求存在差異

某些招標商無視招投標過程中的協商內容，頻繁更改招標文件所約定的內容，同時通過負數調整價格的方式不斷變更報價內容，使投標商遭受了經濟損失。還有些招標商會利用現場簽證以及設計變更等方式調整工程項目的整體規模，使最終的項目投資出現嚴重不足，損害了各方利益。

招投標常見問題及解決措施

強化監督機制

招投標過程涉及建筑工程項目參與各方所需要履行的義務和責任，終結于具備法律效力的合同文書，因此參與招投標活動的各級企業和機構應當嚴格執行國家相關法律法規，特別是在招標文件制定、組建評標委員會、投標人資質審核、信息公開、爭議的處理等方面。應當對招投標活動開展全方位監督，通過各種手段和措施，結合相關法律法規，保證參與項目工程的各方利益，以實現公平公正公開透明的招投標流程。

提升業主的責任意識

業主是工程項目的主要責任人。招投標工作人員在行使自身權利的過程中應當嚴格以法律法規條款作為行為準則，業主要不斷提升內部員工的責任感，約束內部員工在參與招投標過程中的各類行為。投標人員與招標人員常常出現非正常聯系，這也是我國招投標過程中串標圍標行為頻發的主要原因之一，所以要加強甲方的責任感，并通過強化監督等手段確保落實主體責任。

強化評標專家管理

評標定標是非常重要的流程，其核心內容是對投標企業的施工技術水平、履約能力、行業信譽等進行評價和打分。為了保證評標結果的準確性，需要對評標人員的行為加以約束，讓評標人員根據法律法規及招標文件設置開展評標。建立完善責任追溯制度，以便在出現違法違規行為之后有效追溯到相關責任人。建立激勵制度，提高評審專家參與評標的熱情，對在評標過程中表現突出、具有較好職業素養的評標人員給予獎勵。

此外，還要不斷加強參與招投標活動各類人員的法律意識，通過制定科學、合理、公平、公正的招標文件，降低招投文件中存在的漏洞和缺陷，不給違法犯罪分子提供機會。建立招投標企業信用檔案數據庫，對曾在招投標活動中發生違法失信不良行為的企業建立黑名單制度，強化監督，提升震懾力，凈化招投標市場環境。

結語

嚴格規范的工程招投標是建設項目施工活動順利推進的保障。不論是建設部門還是施工企業，都要對此高度重視，不斷提高工程招投標管理力度，站在客觀立場，審視和總結目前工程招投標活動中存在的各種弊端與問題，并著眼于法律法規、業主責任及評標活動和招投標實施等方面，優化改進工程招投標活動的策略。鑒于現階段工程招投標中的合同和招標要求存在差異以及違規轉包等現象比較常見，應強調借助完善招投標監督體系，實現對工程招投標的有效控制。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

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（責編：梁晉）