共同富裕背景下構建協調配套的收入分配制度體系研究

摘? 要? 新時代我國貧富差距仍處高位徘徊，完善分配制度、縮小貧富差距是實現共同富裕的必然要求。以往研究分別從初次分配、再分配和第三次分配對深化收入分配制度改革做了分析，但對如何協調國家、市場和社會三種力量在三次分配領域的良性互動，仍需要繼續深化研究。本文對三次分配中出現的難點問題分別做了分析，并提出構建“市場有效、政府有為、社會有愛”的制度改革目標，論證了構建初次分配、再分配、第三次分配協調發展與相互促進的邏輯關系。

關鍵詞? 共同富裕；收入分配；市場有效；政府有為；社會有愛

黨的二十大報告指出，在黨和國家事業取得舉世矚目成就的同時，我們依舊面臨著不少問題和困難。比如，發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大等。同時，強調要完善分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，深化收入分配制度改革，扎實推進共同富裕，意義深遠。

目前，已有部分學者研究為本文提供了一定的理論基礎和數據支持，但較少從國家、市場、社會三者互動關系角度分析收入分配制度。事實上，以市場為主導的初次分配，以國家為主導的再分配，以社會機制為主導的第三次分配，是市場、國家、社會三者關系在收入分配領域的表現和互動，更是收入分配制度研究的獨特視角。為此，本文將從兩方面開展研究：一是研究視角上，以國家、市場、社會關系作為分析的三個維度，揭示其在收入分配制度上的側重及對貧富差距的影響；二是研究思路及內容上，重點剖析當前三次分配制度面臨的挑戰，以及三者的關系及相互影響，提出構建協調配套的收入分配制度，推動共同富裕早日實現。

一、推進共同富裕的現實困境：收入及財富不平衡

（一） 基尼系數有下降趨勢，但仍處于高位運行

自2008年金融危機后，我國收入差距有所下降，但基尼系數似有高位穩定的跡象。改革開放初期，我國基尼系數處于較低的水平；自20世紀80年代中期開始，收入差距逐步拉大，國家統計局數據顯示，2008年居民收入基尼系數達到0.491的峰值，2015年下降至 0.462的低點，連續7年的下降得益于城鄉收入差距的收窄，但2020年基尼系數再次上升至0.468。學者李清彬根據世界銀行數據估算各國基尼系數發現，167個國家基尼系數均值為0.38，我國基尼系數仍處于高位運行態勢。

（二）居民收入持續增長，但不同收入組間差距較大

從國家統計局五等份分組（高收入組、中間偏上收入組、中間收入組、中間偏下收入組、低收入組）視角看，各組居民收入持續增長，但高低收入組間差距明顯，且近年來大體穩定，沒有表現出明顯收縮趨勢。自2014至2020年，最高20％收入組與最低20％收入組差距達到10倍以上。從變化趨勢看，分組收入差距大體保持穩定，2014年高低收入組間差距為10.7倍，2020年為10.2倍，變化不顯著。

（三）收入分配差距持續縮小，但結構性矛盾依然突出

一是城鄉收入差異大。近五年來，城鄉居民人均可支配收入相對比值持續縮小，2016年相對值為2.72，2020年下降至 2.56。據國家統計局數據，2020年僅有浙江、黑龍江兩省城鄉居民收入比值低于2，同時其絕對值也在持續擴大。二是地區收入差異大。東部、中部、西部、東北四個區域中，東部地區收入領先其他區域較為顯著。統計顯示，2020年北京城鎮居民人均可支配收入約為甘肅的2.23倍；浙江農村居民人均可支配收入約是河南的1.98倍。

（四）社會流動性偏低

世界經濟論壇發布的《全球社會流動性報告2020》，通過9個維度的社會流動指數，衡量全球82個主要經濟體的社會流動，中國得分為61.5分，排名第45位，流動性總體偏低。其中得分較低的維度包括公平工資分配（32）、社會保護（50）、教育質量和均等性（63）。另有研究顯示，我國分配差距較大，且代際傳遞的效應較強，需要深化收入分配制度改革，扎實推進共同富裕。

二、共同富裕中收入分配不平衡的動因

從國家、市場、社會三種力量在分配領域的互動考察，在收入分配中，國家和資本收入份額占比較高，居民勞動報酬占比偏低。同時，以政府為主導的再分配調節貧富差距作用有限，以社會主導的第三次分配調節力度較弱。

（一）初次分配結構不合理

1.宏觀分配結構有所改善，但居民收入占比仍然偏低

近些年，在宏觀分配結構中，企業、政府、住戶三大部門分配比例關系有向住戶部門增加的趨勢。21世紀前十年，住戶部門收入下降至60％以下。之后，政府調整國民收入分配格局，住戶部門收入持續上升，2020年，初次分配總收入比重為62％。但總體來看，我國初次收入分配向企業、政府傾斜趨勢并未根本扭轉，總體上住戶部門仍處弱勢位置，還有較大的提升空間，如美國、英國、日本、德國這一數據分別為84.1％、81.9％、70.3％、73.5％。

2.要素市場化配置程度有待提升

我國社會主義市場經濟改革中，市場體系還不完善，表現在勞動力、土地、資本等生產要素的市場化配置程度不高。

首先，勞動報酬占比較低，主要原因在于：一是政府、企業和住戶部門間沒有形成較好的利益分配機制，在初次分配中政府和以企業為主的資本處于相對強勢地位，抑制了勞動報酬的增長。二是我國勞動力市場存在政策導致的分割現象，城鄉二元戶籍制度及與此強關聯的公共服務體系，分割了全國統一的勞動力市場。其呈現結構分化，一種為高級勞動力市場，市場工資高，享有各種社會保障；另一種為低級勞動力市場，工資低、福利少、升遷機會少。

其次，土地要素市場化改革進程緩慢。一是沒有形成全國城鄉統一的建設用地市場。二是產業用地未實行市場化配置，在實踐中操作難度較大。三是農用地流轉的平臺和機制不完善，尤其是土地增值收益分配的公平性和科學性難以保障?？傮w來看，土地市場尚未形成市場化的資源配置機制，農民在土地資源配置中因土地產權不完整導致其不能通過土地增值獲得相應的收益。

最后，金融市場功能尚不健全。融資中的所有制歧視、規模歧視依然存在。小微企業融資難、融資貴的問題沒有得到根本解決，其參與部分行業領域競爭仍有諸多障礙。多層次資本市場體系有待健全；中小投資者在股票等資本市場上的收益少或成為被收割的對象；居民在金融市場投資所獲得的財產性收入較低，工資性收入是其主要來源。

（二）再分配調節作用有限

再分配是在政府主導下通過稅收、公共服務、社會保障等對初次分配后的收入分配格局的再調節，旨在縮小收入差距、保持社會公正。但目前政府再分配調節收入差距力度有限，對縮小收入差距、促進收入分配公平的效果不明顯。中國社會科學院張曉晶研究發現，我國的再分配政策力度和效果要小于經合組織（OECD）國家 ，OECD國家經過稅收和轉移性支付后，基尼系數降幅高達35.3％，而我國再分配后基尼系數僅下降10％左右?？梢?，我國政府的再分配調節力度有待提高。究其原因，首先，我國稅收結構影響再分配效果。一般來說，直接稅具有明顯的累進性特征，即收入越高，稅賦越重，對縮小收入差距有巨大的調節作用，如個人所得稅、企業所得稅、遺產稅等。而我國稅收結構中直接稅比重低，2020年我國個人所得稅只占全部稅收收入的7.5％，間接稅比重高達60％以上，稅制整體呈現為累退性，即納稅人收入增加稅賦比例反而減小，抑制了再分配的調節作用。同期美、英、日等發達資本主義國家，直接稅占比在50％以上，間接稅占比相對較低，保持在30％及以下比重，較有利于縮小收入差距。其次，我國雖已建成世界上規模最大的社會保障體系，但政府在社會保障、醫療健康、教育等方面的公共支出比重仍不高，低于發達國家。最后，我國社保不均等現象明顯。不同行業、職業的社保待遇不同，農民居民社保水平遠低于城鎮居民；同時，現行的養老、醫保繳費制度導致收入高的群體承擔的稅率更低，而收入低的人承擔的稅率更高，社保不均衡抑制了再分配的調節作用。

（三）第三次分配發展程度不高

我國第三次分配份額較小。2021年中國內地社會捐贈總額1450億元，同比下降5.48％。同期，美國慈善捐贈總額折合人民幣31280.09億元，中國捐贈總額僅為美國的4.63％。原因在于：首先，激勵慈善捐贈的相關制度不健全。我國第三次分配比例不高，主要是激勵慈善捐贈的相關制度不健全或制度未能有效發揮作用。美國慈善捐贈數額大，一個重要原因是制度激勵慈善捐贈，如遺產稅、贈與稅、稅收減免等制度配套，公眾參與熱情高。其次，稅收優惠政策不夠便利。我國雖已實施了慈善捐贈的稅收優惠政策，但在實際操作層面仍不夠便利，具有稅收優惠的社會組織數量較少。再次，我國尚未形成全社會參與公益慈善的文化氛圍。

三、優化協調配套的收入分配結構，推進共同富裕

構建協調配套的收入分配制度，需要均衡國家、市場、社會三者之間的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時政府加強宏觀調控，通過簡政放權和負面清單等制度，把更多的領域交給市場；同時政府需發揮在再分配領域中的主導作用，為第三次分配提供激勵性制度框架，讓三個層次的分配發揮更大的作用。

（一）完善初次分配制度

1.充分發揮市場配置資源的決定性作用

讓市場在資源配置中起決定性作用。完善公平競爭、公開透明的要素市場，減少政府對基礎性資源配置機制的干預，讓各要素所有者相對公平地獲得相應報酬。降低市場主體的交易成本，保障市場公平有序運行。首先，完善勞動要素按貢獻參與分配政策。二十大報告指出，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配方式。一方面要在宏觀收入分配中增加勞動要素收入比重；另一方面要營造公平就業環境，引導勞動力合理流動，保障城鄉勞動者享有平等的就業權利，發揮勞動力市場調節收入分配差距的作用。其次，多渠道增加城鄉居民財產性收入。改革農村土地征收制度，打破土地要素城鄉分割，建立合理的集體經營建設用地入市收益分配制度，讓農民獲得更高的土地收益。再次，推進資本要素市場化配置。完善投資者保護制度，讓中小投資者在資本市場中獲得公平的資產收益。

2.實施就業優先戰略

二十大報告強調，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。首先，要持續優化營商環境。民營企業、小微企業是容納就業的主陣地，政府要打造公平便捷的營商環境，對各類所有制企業和大中小企業一視同仁，讓民營企業、小微企業享有更為有利、更加公平的發展環境。其次，要健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加大對困難群體就業的指導、培訓和兜底幫扶。再次，要完善促進創業帶動就業的保障制度，支持、規范發展新時代涌現出的各種新就業形態，加強對靈活就業和新就業形態勞動者的權益保護。

（二）健全再分配體制機制

1.完善合理的稅收調節政策體系

優化直接稅和間接稅結構，提高稅制整體公平程度。首先，要適時出臺房產稅、遺產稅、贈予稅等稅種。其次，要加大財政對民生支出的傾斜度，將工作方向及重點放在促進收入分配公平上，聚焦教育、醫療衛生、社保、就業、保障性住房等公共民生服務。

2.構建均等化、多層次社會保障政策體系

首先，健全覆蓋全民、可持續的多層次社會保障政策體系。擴大社保覆蓋面，將自由職業者、失業者、低收入群體納入社保，做到應保盡保。其次，推動社保均等化，健全基本養老、基本醫療保險全國統籌，提高農村居民基礎養老金等保障水平。最后，完善轉移支付政策體系，提高轉移支付力度，重點增加針對農民、貧困人口的直接補貼。

3.規范財富積累機制

二十大報告提出，規范收入分配秩序、規范財富積累機制。首先，財富積累機制需要法治保障，要以保護產權為基本導向，支持居民的合理財產權，規范財富積累依法進行。其次，財富積累與分配要彼此配合，財富積累在中國經濟發展中起了關鍵性作用，改革開放后，我國經濟增長的資本貢獻率在50％以上，要重視和把握財富積累與再分配政策的相容和平衡。

（三）深化第三次分配制度

1.創造有利于第三次分配的環境

第三次分配需要社會形成一種全員參與公益慈善的社會風尚。要呼吁政府、媒體、社會公眾弘揚公益慈善精神，動員社會各界廣泛參與第三次分配；第三次分配不僅需要企業家等富裕階層發揮引領作用，更為重要的是引導普通公眾共同參與。政府、企業、社會要為第三次分配的發展造氛圍、建平臺，積極創造條件。

2.完善第三次分配的法律制度

第三次分配規模不夠大，主要原因在于基本的激勵和保障制度尚未完善，如遺產稅、贈與稅的缺失等。推動第三次分配健康發展，還需進一步加強立法，健全相關法律法規體系，形成激勵社會捐贈的法律制度， 提高富裕階層代際財富轉移的成本，使其更愿意通過建立慈善機構或基金會管理財富。同時，擴大享受稅收優惠主體的范圍，逐步取消對公益社會組織人數和資金規模的限制。

3.推動慈善組織高質量發展

第三次分配的主要載體是慈善組織。促使慈善組織高質量發展，政府需加大購買相關服務力度并使其進一步制度化、規范化，保障慈善行業規范運行。高質量的慈善組織，需要合理高效的組織架構、高素質的工作人員、有效的監督和考核，在競爭中高質量發展，開展公益慈善宣傳，鼓勵更多人積極投身于公益慈善事業，在全社會范圍內形成人人參與慈善、人人參與公益的新時代慈善文化氛圍。

余論

深化收入分配制度改革，關鍵在于完善初次分配制度體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面更好激發市場主體活力，抑制貧富分化；另一方面拓寬和充盈再分配的稅收資金，可以為再分配打下堅實的物質基礎。以社保、教育、醫療、就業促進等為主要內容的再分配，為初次分配的高質量發展夯實人才基礎，有利于培育和激活經濟增長的內生動力。在初次分配和再分配共同作用下，市場活力增強，企業家等富人群體增多，中產階級規模擴大，底層比例縮小，社會更有財富參與第三次分配，同時政府對第三次分配的倡導及稅收政策的激勵，將推動社會公眾更有意愿參與第三次分配。慈善、文明的社會風尚，反過來促進市場信用體系的健全，進而逐步構建并完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套、相互促進的收入分配制度體系，扎實推動共同富裕。

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（作者單位：中共安徽省直機關工委黨校）

【責任編輯：江知】