公路工程勘察設計招投標問題分析

蔡曉群

【摘要】招投標是選擇勘察設計服務供應商的一種科學有效的方法，其具有競爭性、公平性、公開性，可以甄選出優秀的服務供應商，滿足業主高質量發展要求。但是，招投標實踐中存在串標、圍標、陪標、虛假招標等違法違規行為，不利于保證工程設計質量。本文分析了公路工程勘察設計招投標過程中存在的現實問題，并提出了優化完善建議。

【關鍵詞】公路工程；招投標

隨著新基建的發展，公路建設項目越來越多，以供給側結構性改革為主線，建設單位要想把握好高質量發展要求，對勘察設計單位的選擇就要慎之又慎。勘察設計成果是非常重視設計技術水平、服務質量與產品創新的，對勘察設計人員的經驗與設計理念等有較高要求，為選出優秀的勘察設計單位，在招投標環節就要嚴格按照法律法規，公平公正地去挑選資質較強、經驗較多、投標報價合理的單位，因此招投標工作是既重要又必要的關鍵環節。“一帶一路”和“供給側改革”的提出，也要求各建設企業走向世界、接受各國競爭的挑戰，優化招投標管理，推動交通運輸業的穩定發展，加快國際化的步伐。

公路工程招投標工作中存在的問題

違規招投標

違規招投標情況有很多，如排斥潛在投標人，在招標文件中列出不合理的限制條款，比如指定的最低資格、業績，加分設置的要求業績、資質、獲獎、人員執業資格等與招標項目實際要求不相符，以此限制部分投標人；對于不同投標人設定不同的加分要求和標準，比如要求投標人入選本省試點企業名單、連續多年獲得龍頭企業稱號、具有指定專業注冊類執業資格等，專門制定最有利于指定投標人的要求；招標人將評標委員會名單告知意向中標人，或者在評標過程中弄虛作假，在投標文件中做標記，便于評委給打高分，或者暗示其他評委讓內定人中標。還有一些常見的投標人串標、圍標、陪標現象，具體表現在多個投標人的報價相似或有規律性或差別較大；多個投標人的技術文件存在相似現象，比如設計圖紙中附圖相同、后續服務承諾相同等；中標者故意放棄，讓給另外已約定好的投標人；標書的格式、文字大小、內容、排版情況、印刷紙張等基本相同；在電子招投標中，報名者的IP屬于同一局域網，遞交投標文件的計算機的網卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號相同等，明顯違背了招投標制度的公平性、公正性、競爭性。

對評標專家監管不嚴

評標專家在招投標工作中扮演著重要角色，其技術水平、道德素質、思想水平等直接影響評標質量。目前很多省市公路工程勘察設計招投標活動中對于評標專家的選擇，除高等級公路或設計標準要求較高、難度較大的項目要從交通運輸部專家庫中抽取，大多是從本省專家庫中隨機抽取的，開標前半天才會通知評標專家，而且很多評標專家與本省參投企業有著千絲萬縷的關系，部分評標專家職業道德修養不高、濫用職權，甚至有些專家沒有所評項目的相關專業設計經驗，無法對設計方案作出合理的評價，都會導致評標結果的不公正。對評標專家的監管不嚴，也會導致招投標工作喪失公平性。

評標辦法設置不合理

評標是招投標工作中的重要環節，評標委員會根據招標文件確定的評標辦法進行評標，最常見的評標辦法為綜合評估法和合理低價法，不同的評標方法各有優劣。

筆者以《福建省普通公路工程勘察設計電子招標文件范本（2018年版）》為例作簡要論述。采用“綜合評估法”時，對企業及人員業績、投標報價、設計方案、質量進度保證、后續服務安排、投標單位信用等都評標因素均有不同的打分權重，在綜合考慮多重因素情況下得出的評標結果較為科學合理，但受到的主觀因素影響較大，對評標委員會的專業技術水平、職業道德要求較高。

采用“合理低價+信用分”評標方法時，僅設置報價分和信用分，無需進行技術文件評審，滿足最低要求的投標單位均可參加，很大程度上解決了技術文件評審環節可能出現的不公平公正問題。但是，由于投標單位的信用分次數有使用限制，面對中小型項目，很多AA級投標單位都不會選擇使用信用加分，在此情況下，與其他未參與信用評價的企業（按B級計算）或者參與信用評價考核后僅為B級的企業都處于同一起跑線，可能導致最終中標候選人為僅滿足最低資質要求但設計成效并不突出的單位，一定程度上背離了擇優評選中標供應商的初衷。

優化完善的建議

加強對招投標工作的監督

首先要提高招投標雙方的思想認知，明白招投標的重要性和利害關系，思想意識提高了才能從根源杜絕違規行為。其次，招投標行政監督部門要行使自己的職責，目前以事后抽查為主，著重關注超出范本要求設置的加分條件，根據招標項目實際情況核查是否與實際需求相符，并要求招標單位對所設置的條件作出書面情況說明，遏制排斥潛在投標人行為，嚴格監督中標后的勘察設計情況。最后，對于違規違法行為，要加大懲治強度，比如根據情節嚴重程度分級限制其再次投標的年限和范圍、加大資金處罰等；完善信用查詢系統，對于圍標串標等違法違紀人員和單位，列入不良信用名單，并公布于社會，建立完善的守信激勵和失信懲戒制度，營造公平公正競爭、公開透明的環境。

加大對評標專家的培訓與監管力度

完善評標專家考核管理辦法，不僅對專家參與評標項目的表現進行考核，還要對評標專家的專業技術水平進行分級考核，比如可從評標專家在其工作單位所任職務、從事本專業的經驗年限、本年度從事的勘察設計項目成果、獲獎、科研創新等方面建立不同權重的評分體系，得分越多，級別越高，在抽取專家時適當設置相應級別人員的比例，以提升評標委員會整體專業技術水平。定期組織對評標專家的專業培訓，包括職業道德、招投標法律法規等，全面提升評標專業的綜合素質。

完善評標辦法設置

“綜合評估法”可適當調整商務文件和技術文件的權重比例，技術文件細化評審因素，減少評標專家在評標環節的操作概率；“合理低價+信用分”要嚴格控制選擇該評標辦法的招標項目標準，僅適用于地質條件單純、設計難度較低的建設項目，對于不同建安費的招標項目設置不同信用分使用規則，對于建安費較少、勘察設計費用不高的項目僅考量最新信用得分情況，不計算信用分使用次數，有利于在同等條件下選擇綜合設計實力較好的單位。

結語

招投標的本質是通過嚴格的篩選，選擇資質相對優、經驗相對足、報價相對合理的勘察設計單位，從而確保工程設計質量、降低設計費用、縮短服務周期。但現實中總有人想鉆空子、找關系謀取中標，建設單位應加強招投標監管力度，總結往期項目招標經驗，不斷優化招投標管理方式，保證公路工程建設的穩定健康發展。

（作者單位：中交第二公路勘察設計研究院有限公司）

參考文獻：

[1]曾慶珍.淺談市政工程勘察設計招投標中存在的問題及對策[J].建筑工程技術與設計，2018（26）：3005.

（責編：彭淑榮）