會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)研究

曹光遠(yuǎn) 張爽 曹敏

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府財(cái)政支出也逐年增多，為更合理地分配和使用財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政支出的最大效益，新預(yù)算法和預(yù)算績(jī)效管理制度都對(duì)單位財(cái)政管理工作提出了新的要求。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，具備充足的專業(yè)人才和更強(qiáng)的專業(yè)能力，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不但能客觀地評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目的效率和效益，幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，還能發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助其更好地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，進(jìn)而改善我國(guó)整體預(yù)算管理環(huán)境。通過(guò)Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接的B市航拍項(xiàng)目，論述會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的流程設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)工作人員和評(píng)價(jià)方案，評(píng)價(jià)材料和評(píng)價(jià)內(nèi)容，專家評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)師事務(wù)所;財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)流程

0 引言

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行的評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政支出的使用效果、效率及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核，同時(shí)也對(duì)政府職能的實(shí)現(xiàn)程度和提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。“績(jī)效”一詞最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域，用于衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)水平。政府也可以被看作特殊的企業(yè)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要兼顧財(cái)政和績(jī)效雙重特點(diǎn)。通過(guò)預(yù)算控制和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府工作和行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，使預(yù)算資源和財(cái)政資金被合理地分配和運(yùn)用在正確的項(xiàng)目中，使相關(guān)支出運(yùn)作更加科學(xué)、高效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府部門的目標(biāo)[1]。因此，深化財(cái)政預(yù)算管理對(duì)財(cái)政支出加強(qiáng)績(jī)效管理思想建設(shè)十分重要。全面實(shí)施績(jī)效管理、貫徹績(jī)效評(píng)價(jià)理念是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的積極探索。

近些年來(lái)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性逐漸受到我國(guó)財(cái)政部和其他有關(guān)部門理解和重視，但由于我國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加之我國(guó)有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的研究相對(duì)不足，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系還不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作還存在很多問(wèn)題，如根據(jù)各財(cái)政支出項(xiàng)目的不同性質(zhì)，如何科學(xué)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)、如何建立恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)體系等[2]。為此，財(cái)政部在2012年的預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃中提出“引入第三方評(píng)價(jià)”的概念，后續(xù)又發(fā)布了《第三方機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一方面為政府預(yù)算管理注入活力，作為外部制衡機(jī)制，能更真實(shí)地反映財(cái)政資金的使用情況和績(jī)效的實(shí)現(xiàn)情況;另一方面開(kāi)拓了第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，為第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展助力，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平[3]。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方機(jī)構(gòu)的主要組成部分，具有獨(dú)立和專業(yè)的特點(diǎn)，能為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提出更為客觀和權(quán)威的意見(jiàn)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可信度，對(duì)我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作和預(yù)算管理工作發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，本文將會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為論題，分析會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體流程。

1 B市航拍項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介

1999年，B市政府提出了“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了每年對(duì)B市進(jìn)行航空攝影的工作計(jì)劃，并發(fā)布相關(guān)文件，確定航空攝影工作由B市原信息化辦公室（現(xiàn)為市經(jīng)濟(jì)信息化局）負(fù)責(zé)實(shí)施，建立“一次財(cái)政投入，全市各部門免費(fèi)共享”的機(jī)制。

“2018年航拍項(xiàng)目”由B市經(jīng)濟(jì)信息化局委托其下屬事業(yè)單位B市信息資源管理中心負(fù)責(zé)執(zhí)行。自2001年起，B市信息資源管理中心代表市政府已連續(xù)18年開(kāi)展航空攝影工作，至2018年，航空攝影成果共享服務(wù)的范圍覆蓋了B市95%以上行政事業(yè)單位，支撐了全市56個(gè)部門160多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共享應(yīng)用，成為B市城市規(guī)劃管理、應(yīng)急指揮、資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展不可或缺的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2018年航拍項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)金額為1 643.89萬(wàn)元，包含4個(gè)子項(xiàng)目：航拍專項(xiàng)——航空攝影、航拍專項(xiàng)——彩色數(shù)字正射影像制作、航拍專項(xiàng)——航空攝影監(jiān)理及后續(xù)處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)功能完善。

項(xiàng)目總體目標(biāo)是完成B市平原地區(qū)和山區(qū)航空攝影工作，完成B市熱點(diǎn)地區(qū)無(wú)人機(jī)攝影工作;然后以3種攝影影像為基礎(chǔ)，分別制作相應(yīng)分辨率的彩色數(shù)字正射影像圖，并對(duì)敏感地區(qū)的影像進(jìn)行保密處理;進(jìn)一步優(yōu)化和完善“B市政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)”及相關(guān)系統(tǒng)，為全市各業(yè)務(wù)部門的GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）運(yùn)行提供支撐。截至2019年5月，通過(guò)上述平臺(tái)順利完成該年度影像數(shù)據(jù)的上線發(fā)布，為B市各行政事業(yè)單位及國(guó)家有關(guān)部門提供基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

2019年3月，B市財(cái)政局下達(dá)通知，要求各預(yù)算部門開(kāi)始財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受B市經(jīng)信局的委托后，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組開(kāi)始對(duì)航拍項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，時(shí)間集中在2019年4—5月，內(nèi)容主要包括開(kāi)展部門自評(píng)、收集符合項(xiàng)目資料、展開(kāi)實(shí)地調(diào)研、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、編制專家手冊(cè)和召開(kāi)專家評(píng)價(jià)會(huì)等，并于2019年5月底完成評(píng)價(jià)報(bào)告、與部門溝通和上報(bào)市財(cái)政工作。

2 評(píng)價(jià)工作人員和評(píng)價(jià)方案

2019年3月14日，B市財(cái)政局下達(dá)文件，要求各預(yù)算部門開(kāi)始財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在文件中明確了相關(guān)管理辦法和相關(guān)要求，各部門和單位收到通知后按照要求開(kāi)始績(jī)效評(píng)價(jià)工作，Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受B市經(jīng)濟(jì)信息化局委托，對(duì)其信息資源管理中心的“2018年航拍項(xiàng)目”的執(zhí)行情況及績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所在承接項(xiàng)目后，開(kāi)始準(zhǔn)備相關(guān)評(píng)價(jià)工作，主要分為以下3步。

2.1 組建評(píng)價(jià)工作組

評(píng)價(jià)工作主要包含考評(píng)工作人員和評(píng)價(jià)專家組。考評(píng)工作人員主要指會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人、參評(píng)人員和項(xiàng)目整體復(fù)核人員，其主要職責(zé)是聯(lián)絡(luò)項(xiàng)目單位和專家、項(xiàng)目資料收集、組織會(huì)議和流程推進(jìn)及出具最終評(píng)價(jià)報(bào)告和復(fù)核等相關(guān)工作;評(píng)價(jià)專家組是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所之外的具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，其接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所委托，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和會(huì)計(jì)師事務(wù)所委托協(xié)議的要求，對(duì)項(xiàng)目單位提交的《項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告》和會(huì)計(jì)師事務(wù)所收集的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)價(jià)。相關(guān)人員架構(gòu)如圖1所示。

根據(jù)財(cái)政部和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本次航拍項(xiàng)目的特點(diǎn)，Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所組建了評(píng)價(jià)工作組，主要包含以下人員：

1.評(píng)價(jià)工作組。設(shè)組長(zhǎng)1名、評(píng)價(jià)工作人員4名、部門經(jīng)理復(fù)核人1名、總體復(fù)核負(fù)責(zé)人1名。其中，2名評(píng)價(jià)工作人員分別為進(jìn)入Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所3個(gè)月的新員工和某財(cái)經(jīng)院校實(shí)習(xí)生（未畢業(yè)），主要工作是協(xié)助注冊(cè)會(huì)計(jì)師做好考評(píng)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)入戶與項(xiàng)目單位溝通項(xiàng)目的開(kāi)展情況，收集項(xiàng)目績(jī)效材料。

2.評(píng)價(jià)專家組。設(shè)組長(zhǎng)1名、組員4名。其中2名為管理領(lǐng)域的專家、2名為業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家、1名為財(cái)務(wù)領(lǐng)域的專家。

評(píng)價(jià)工作人員評(píng)價(jià)專家均要嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)家政策，遵守職業(yè)道德規(guī)范，了解并執(zhí)行廉政守則和保密條款，參加考評(píng)專家要嚴(yán)格遵守《考評(píng)專家財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)專家工作規(guī)則》并簽訂保密協(xié)議。

2.2 形成評(píng)價(jià)工作方案

為了保證評(píng)價(jià)方案的可操作性，評(píng)價(jià)工作組赴單位與項(xiàng)目相關(guān)人員座談，了解項(xiàng)目實(shí)施背景、立項(xiàng)依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目管理及完成績(jī)效，確定評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和擬采用的評(píng)價(jià)方法，并對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行分析，結(jié)合B市財(cái)政局2019年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求合理安排評(píng)價(jià)工作進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上形成最終評(píng)價(jià)方案：

1.評(píng)價(jià)對(duì)象。本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象為B市信息資源管理中心“2018年航拍項(xiàng)目”的執(zhí)行情況。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)衡量和考核該項(xiàng)目的執(zhí)行情況及績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況，評(píng)價(jià)總金額為1 644萬(wàn)元。

2.評(píng)價(jià)重點(diǎn)。分析項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的制定情況，目標(biāo)制訂是否合理、科學(xué);項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理情況，人員組建和管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況;項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目實(shí)施效果，是否完成本年度項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)獲得的攝影成果和影像制作成果，是否提高了數(shù)據(jù)資源的豐富性、平臺(tái)服務(wù)能力等，是否使全市地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)能力得到提升，能夠?yàn)槠渌块T提供共享服務(wù)，獲得可持續(xù)影響。

3.評(píng)價(jià)方法。本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照B市市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求及規(guī)定，采用目標(biāo)評(píng)價(jià)法、專家意見(jiàn)法等評(píng)價(jià)方法，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況綜合運(yùn)用，由事務(wù)所組織專家對(duì)項(xiàng)目單位“2018年航拍項(xiàng)目”的完成情況及績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。

評(píng)價(jià)進(jìn)度見(jiàn)表1。

2.3 開(kāi)展工作培訓(xùn)

為了保證自評(píng)工作的順利完成，評(píng)價(jià)工作組結(jié)合項(xiàng)目具體情況，對(duì)B市經(jīng)濟(jì)信息化局業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展具有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3 評(píng)價(jià)材料和評(píng)價(jià)內(nèi)容

事務(wù)所在組建項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員和形成項(xiàng)目方案后，開(kāi)始收集項(xiàng)目的具體材料信息，以便開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是了解績(jī)效目標(biāo)設(shè)立及完成情況，將反映項(xiàng)目完成結(jié)果的相關(guān)材料與各項(xiàng)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的完成情況。

二是了解項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)情況。在社會(huì)效益方面，主要體現(xiàn)在減少政府各部門在地理信息資源方面的重復(fù)建設(shè)，提高政府的運(yùn)行效率，提高基礎(chǔ)資源的統(tǒng)籌建設(shè)能力;可持續(xù)影響方面，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)B市城市規(guī)劃管理、應(yīng)急指揮、資源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展方面有深遠(yuǎn)影響。此外，評(píng)價(jià)工作組還充分了解了該項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施成本、目標(biāo)完成質(zhì)量等基本情況。具體程序分為以下兩步。

3.1 收集項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)材料

項(xiàng)目單位開(kāi)展自評(píng)工作。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)管理辦法和指標(biāo)體系框架，在評(píng)價(jià)工作組指導(dǎo)下開(kāi)展自評(píng)工作，收集、整理績(jī)效材料，撰寫(xiě)項(xiàng)目支出績(jī)效報(bào)告。

事務(wù)所工作組收集項(xiàng)目資料。評(píng)價(jià)工作組按照既定時(shí)間安排，收集、審核評(píng)價(jià)資料;對(duì)收集的相關(guān)資料進(jìn)行分類整理，重點(diǎn)審核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況及資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題及不足，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行匯總。項(xiàng)目資料主要分為：項(xiàng)目決策資料、項(xiàng)目管理資料和項(xiàng)目績(jī)效資料3個(gè)部分，見(jiàn)圖2。

根據(jù)單位的項(xiàng)目實(shí)際情況，可以匯總形成本項(xiàng)目的資料清單，見(jiàn)表2。

3.2 確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容和資金情況

3.2.1 項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容

本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照B市市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求及規(guī)定，采用專家意見(jiàn)法評(píng)價(jià)方法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合運(yùn)用，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)項(xiàng)目單位“2018年航拍項(xiàng)目”的完成情況及績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。

本次績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是分析項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的制訂情況，如項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否明確、目標(biāo)制訂是否合理，以及目標(biāo)的量化程度是否能夠被客觀衡量和評(píng)價(jià);項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，即項(xiàng)目各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，包括產(chǎn)出數(shù)量是否完成、產(chǎn)出質(zhì)量知否達(dá)標(biāo)、產(chǎn)出進(jìn)度是否及時(shí)、產(chǎn)出成本是否符合預(yù)算;項(xiàng)目實(shí)施效果，如該項(xiàng)目的實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的績(jī)效指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益是否完成、社會(huì)效益和環(huán)境效益是否實(shí)現(xiàn)、是否具有可持續(xù)影響指標(biāo)，服務(wù)對(duì)象是否滿意等。

3.2.2 項(xiàng)目的資金情況

根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容，可以了解項(xiàng)目的資金分配情況，按照財(cái)政批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，本項(xiàng)目計(jì)劃投入資金1 644萬(wàn)元，包含4個(gè)子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目的內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)如下：

（1）2018年航空攝影。計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)693萬(wàn)元，主要完成B市平原地區(qū)航空攝影和山區(qū)航空攝影工作。

（2）2018年彩色數(shù)字正射影像制作。計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)509萬(wàn)元，主要完成B市全市域彩色數(shù)字正射影像圖制作。

（3）2018年航空攝影監(jiān)理及后續(xù)處理。計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)98萬(wàn)元，主要航空攝影、影像圖制作、熱點(diǎn)地區(qū)無(wú)人機(jī)攝影3項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)理工作。

（4）2018年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)功能完善。計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)340萬(wàn)元，主要任務(wù)是“B市政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)”及相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)維保障與功能完善工作，并為委辦局業(yè)務(wù)應(yīng)用提供技術(shù)支持和保障。

3.2.3 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況

2018年航拍項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算及到位資金1 644萬(wàn)元，實(shí)際支出1 600萬(wàn)元，造成與預(yù)算差額的主要原因是招標(biāo)結(jié)余，余款44萬(wàn)元。

3.3 構(gòu)建完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)工作組根據(jù)前期指標(biāo)研討、入戶評(píng)價(jià)情況，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，評(píng)價(jià)工作組在聽(tīng)取單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和B市相關(guān)部門的要求，最終確定指標(biāo)體系框架，作為資料收集、專家評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，指標(biāo)具體內(nèi)容將根據(jù)評(píng)價(jià)工作的深入逐步細(xì)化和完善。

Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所確定指標(biāo)的方法為：根據(jù)B市航拍項(xiàng)目的具體內(nèi)容和相關(guān)情況，經(jīng)考評(píng)工作組組長(zhǎng)和小組成員確定該項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)主要包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)6項(xiàng)指標(biāo)，具體指標(biāo)見(jiàn)表3。

4 專家評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效

4.1 編制專家手冊(cè)資料

根據(jù)具體評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)項(xiàng)目情況，評(píng)價(jià)工作組對(duì)單位報(bào)送的績(jī)效報(bào)告和相關(guān)績(jī)效材料進(jìn)行編號(hào)、整理，準(zhǔn)備專家評(píng)價(jià)會(huì)議所需材料，編制專家資料手冊(cè)，為專家評(píng)價(jià)會(huì)做好充分準(zhǔn)備。

4.2 開(kāi)展專家評(píng)價(jià)會(huì)議

在前期評(píng)價(jià)工作完成的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)工作組組織召開(kāi)專家評(píng)價(jià)會(huì)，由專家對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，并出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)。評(píng)價(jià)專家會(huì)流程見(jiàn)圖3。

4.3 形成評(píng)價(jià)報(bào)告

評(píng)價(jià)工作組匯總專家評(píng)分及專家意見(jiàn)，根據(jù)評(píng)分確定績(jī)效級(jí)別，并對(duì)專家意見(jiàn)進(jìn)行分析匯總，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿;與單位進(jìn)行溝通，完善績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，將專家手冊(cè)和相關(guān)材料歸檔，出具正式評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)市財(cái)政局[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

本文主要通過(guò)Y會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接B市航拍項(xiàng)目的案例，研究了會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所更好地參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考，并提出以下建議：

（1）政府機(jī)關(guān)和預(yù)算部門。作為上級(jí)撥款單位，政府機(jī)關(guān)和財(cái)政預(yù)算部門擔(dān)負(fù)著合理配置財(cái)政資金的責(zé)任，首先應(yīng)充分考慮社會(huì)公共需求和現(xiàn)實(shí)條件，綜合各種情況分配財(cái)政資金;其次，制度能夠約束相關(guān)人員的行為，法律可以指導(dǎo)和規(guī)范工作開(kāi)展情況，故政府機(jī)關(guān)和預(yù)算部門應(yīng)積極建立健全有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律和制度，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范;最后政府部門應(yīng)積極探索在高校開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)科建設(shè)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作培養(yǎng)專業(yè)人才[5]。

（2）項(xiàng)目實(shí)施單位。作為財(cái)政資金的實(shí)施主體，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)資金使用的合規(guī)性和效益性，項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核，因此，項(xiàng)目主管和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)重視財(cái)政資金支出的管理，提高對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并在實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行留痕，不但便于后續(xù)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，更能為以后類似項(xiàng)目的開(kāi)展提供參考，保證資金支出的合規(guī)合法，使財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的效益，真正提高政府服務(wù)公眾的能力。

（3）社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象。

財(cái)政支出主要用來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)公眾是直接受益方，由于某些項(xiàng)目的特殊性，服務(wù)對(duì)象為有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位，最終還是造福公眾，提高社會(huì)整體的幸福指數(shù)[6]。因此，對(duì)于社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，應(yīng)樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，積極反饋財(cái)政支出效益的實(shí)現(xiàn)情況和問(wèn)題，主動(dòng)表達(dá)自身意愿和要求，進(jìn)而形成良性循環(huán)，切實(shí)改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]韋江.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KPI建立四步曲[J].船舶標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2015（3）：59-61.

[3]李金珊，王倩倩.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系芻議：3E維度的引入與改進(jìn)[J].財(cái)政研究，2018（3）：14-23.

[4]趙琰，王建東，陳志鵬，等.PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)級(jí)模型研究[J].會(huì)計(jì)之友，2018（1）：110-115.

[5]紀(jì)偉.遼寧預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐與對(duì)策建議[J].地方財(cái)政研究，2018（6）：15-20.

[6]王瑩，沈建新.農(nóng)業(yè)科技財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（2）：420-422.

收稿日期：2021-09-23

作者簡(jiǎn)介：

曹光遠(yuǎn)，男，1978年生，博士研究生在讀，副研究員，主要研究方向：稅務(wù)、公司財(cái)務(wù)、企業(yè)管理。

張爽，女，1998年生，碩士研究生在讀，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)務(wù)。

曹敏，男，1980年生，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：內(nèi)部審計(jì)。