長三角合作共贏型都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展評價研究

摘要：運用改進的熵值法從菜籃子產品保障能力、農業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平、三產融合發(fā)展水平、農業(yè)先進生產要素聚集水平、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營水平5個維度測算評價長三角城市群26個城市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。結果表明，長三角城市群都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平較高，但城市群內部的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平存在不均衡性，安徽省與江浙滬在整體發(fā)展水平上差距較大，但其在5個維度上各有優(yōu)勢。針對結論提出實施差別化的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、培養(yǎng)各城市合作共贏的意識、深度開發(fā)都市現(xiàn)代農業(yè)的多功能性等對策建議。

關鍵詞：都市現(xiàn)代農業(yè);合作共贏;長三角城市群

中圖分類號：F327 " " " " 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2022）03-0200-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2022.03.040 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the evaluation of modern agriculture development in the Yangtze River Delta and win-win cooperative urban

XIA Meng-lei， CAO Zheng-wei

（Shanghai Jiao Tong University School of Agriculture and Biology，Shanghai "200240，China）

Abstract： The improved entropy method was used to calculate and evaluate the development level of modern urban agriculture of 26 cities in Yangtze River Delta urban agglomeration from five dimensions： The guarantee ability of the products of vegetable-basket project， the level of agricultural ecology and sustainable development， the level of integration of three industries， the gathering level of advanced agricultural production factors， and the level of modern agricultural management. The results show that the level of urban modern agriculture development in the Yangtze River Delta urban agglomeration is relatively high， but there is an imbalance in the level of urban modern agricultural development within the urban agglomeration. There is a big gap between Anhui province and the other three provinces of Jiangsu， Zhejiang and Shanghai in the overall level of urban modern agricultural development， but Anhui province has its own advantages in five dimensions. In view of the conclusion， it put forward some countermeasures and suggestions， such as implementing differentiated development strategy of urban modern agriculture， cultivating the awareness of win-win cooperation among cities， and deeply developing the multi-function of urban modern agriculture.

Key words： urban modern agriculture;win-win cooperation;Yangtze River Delta urban agglomeration

黨的十九大報告提出，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制[1]。2018年11月，習近平總書記在首屆進口博覽會上表示，下一步將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略 [2]。這是繼京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶成為國家戰(zhàn)略后，又一個區(qū)域戰(zhàn)略上升為更高層面的國家戰(zhàn)略[3]。

長江三角洲城市群（以下簡稱長三角城市群）是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，不僅擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢及完善的產業(yè)體系，還擁有較好的自然資源，土壤資源肥沃、水資源充沛、氣候溫和，是全國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高、農業(yè)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一[4]。

長三角城市群在一體化背景下，城市化快速推進，農業(yè)產值在國民經(jīng)濟中所占份額逐年下降，2016年上海市、江蘇省、浙江省農業(yè)產值占生產總值比重分別為0.4%、5.4%、4.2%，遠低于全國平均水平8.6%。不斷發(fā)展的經(jīng)濟及高密度的人口給農業(yè)的進一步發(fā)展帶來了沉重的壓力，耕地面積減少、環(huán)境污染嚴重等問題不斷加劇，農業(yè)比較利益的下降導致土地、資金、勞動力等資源的農轉非現(xiàn)象日益嚴重[5]。與此同時，長三角城市群內部發(fā)展差異較大，從區(qū)域上看，上海與安徽片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，從城鄉(xiāng)差距上看，蘇北、浙西、皖北農村與城市發(fā)展水平差別明顯[6]。因此，如何充分發(fā)揮地理優(yōu)勢和要素資源優(yōu)勢，打造合作共贏型都市現(xiàn)代農業(yè)，在保障長三角糧食供給的前提下，滿足人民日益豐富的物質需求，率先實現(xiàn)供給側結構性改革，促進可持續(xù)性發(fā)展，已成為亟待解決的問題。

1 長三角城市群內部各市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展評價

1.1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

長三角城市群位于長江下游地區(qū)，瀕臨黃海與東海，是長江入海之前形成的沖積平原，涉及上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共26個市，國土面積21.17萬km2，約占全國總面積的2.2%。長三角城市群是中國經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度最高的地區(qū)。

本研究的評價范圍覆蓋長三角城市群26個城市，涉及的二級指標共18項。為使數(shù)據(jù)具有可操作性，本指標體系使用的數(shù)據(jù)以來自長三角城市群各地級市2017年統(tǒng)計年鑒及江蘇、浙江、安徽3省2017年統(tǒng)計年鑒為主，以《中國統(tǒng)計年鑒（2017）》《中國農村統(tǒng)計年鑒（2017）》及各市（縣）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、各城市上報數(shù)據(jù)等相關數(shù)據(jù)作為補充。其中，由于存在數(shù)據(jù)來源限制性與不可獲得性，農業(yè)廢棄物綜合利用、單位能耗創(chuàng)造的農林牧漁增加值、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平、萬人農業(yè)技術推廣人員數(shù)等指標數(shù)據(jù)來自政府部門發(fā)布的省級數(shù)據(jù)，或用該省省會城市數(shù)據(jù)代替。

1.2 評價原則與方法

都市現(xiàn)代農業(yè)是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平，按照都市發(fā)展的需求，以現(xiàn)代科技、信息和工程技術做支撐，融生產性、生活性、生態(tài)性于一體，依托并服務于都市發(fā)展的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展體系[7]。

為了更清楚了解長三角城市群內都市現(xiàn)代農業(yè)的建設水平，基于都市現(xiàn)代農業(yè)的特點，本研究遵循科學性、可比性、可獲得性、系統(tǒng)性等原則，引用了農業(yè)農村部都市農業(yè)重點實驗室制定的中國都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展評價指標體系（UASJTU）[8]。選取菜籃子產品保障能力、農業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平、三產融合發(fā)展水平、農業(yè)先進生產要素聚集水平、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營水平5項一級指標，涵蓋18項二級指標（表1）。

其中，菜籃子產品保障能力指各城市蔬菜、肉、水產品、鮮奶以及禽蛋等菜籃子產品7 d應急保障能力，是7 d平均產量與7 d最低需求量的比重;三品認證農產品產量比率指城市生產的無公害農產品、綠色食品、有機食品的產量占全市食用農產品產量的比重;農業(yè)廢棄物綜合利用率指種植業(yè)廢棄物綜合利用率和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率的加權合計;農產品品牌建設水平指國家地理標志農產品數(shù)量、農業(yè)農村部百個專業(yè)合作社和百個區(qū)域公用品牌占比的算數(shù)平均數(shù)。

在長三角城市群都市現(xiàn)代農業(yè)評價體系運行過程中，由于不同指標的影響機制存在差異，其對發(fā)展水平的影響程度也各不相同。在原來熵值法的計算過程中，運用了對數(shù)和熵的概念，根據(jù)相應的約束規(guī)則，負值和極值不能直接參與運算，應對熵值法進行必要的改進，改進的辦法主要有功效系數(shù)法和標準化變換法。為了減少主觀因素的影響，使指標數(shù)據(jù)更為客觀精確，本研究采用改進的熵值法，即用標準化變換法對熵值法進行改進，并對評價指標賦予權重，主要步驟如下[9]。

1）指標標準化。為了消除不同指標帶有的不同單位和量綱，提高數(shù)據(jù)的可信度及可測算度，需要對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，使其量綱單位統(tǒng)一，方便進行對比分析。

[X″ij=（Xij-X-j）/Sj] " i=1，2，…，m;j=1，2，…，n （1）

式中，[X″ij]為標準化后的指標值，[Xj-]為第j項指標的均值，Sj是第j項指標的標準差。

2）坐標平移。由于極值和負數(shù)無法參與計算，因此進行坐標平移，從而消除極值與負數(shù)，確保正常運算。

[X?ij=H+X″ij] " " （2）

式中，[X?ij]為平移后的指標值，H為指標平移的幅度。

3）計算比重。

[Pij=X?ij/i=1mX?ij] " （3）

式中，Pij為第j項指標下i個樣本值的比重。

4）計算第j項的熵值[ej]。

[ej=-kimPijln（Pij）] " （4）

式中，kgt;0，ln為自然對數(shù)，ejgt;0。如果[X?ij]對給定的j全部相等，則[Pij=X?ij/i=1mX?ij=1/m]。此時ej取極大值，即[ej=-ki=1m1mln1m=klnm]。若設[k=1/lnm]，

ej=1，則0≤ej≤1。

5）計算差異性系數(shù)。

[gj=1-ej] " " （5）

式中，gj 為第j項指標的差異性系數(shù)。

6）定義權重。

[wij=gj/i=1mgj] " " " " " " "（6）

式中，j=1，2，…，n，[wij]為第j項指標的權重。

7）計算各城市綜合得分。

[Si]=[j=1mwj×Pij]（i=1，2，…，n） （7）

式中，[Si]為各城市都市現(xiàn)代農業(yè)綜合得分;m為二級指標所包含的指標數(shù)。

2 評價結果與分析

收集、整理都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展評價指標中的數(shù)據(jù)，運用改進的熵值法測算各評價指標權重，利用綜合評價法對指標體系進行測算，得出長三角城市群都市現(xiàn)代農業(yè)分類指標水平、發(fā)展水平（表2）。

2.1 綜合評價結果

研究結果顯示，2016年長三角城市群都市現(xiàn)代農業(yè)總體發(fā)展情況良好，長三角城市群內26個核心城市都市現(xiàn)代農業(yè)綜合發(fā)展得分均高于全國35個大城市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平得分均值。但長三角城市群內現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平存在較大差異，排名前10的城市均屬于上海市及江蘇省。其中，上海市綜合發(fā)展得分最高，為69.21分，池州市綜合得分最低，為30.59分。

2.2 分類指標對比

根據(jù)《中國都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展報告2019》中的數(shù)據(jù)分析得到圖1和圖2。從一級指標來看，由圖1可知，菜籃子產品保障能力安徽省位列第一，得分為11.82分;農業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平江蘇省位列第一，得分為22.38分;三產融合發(fā)展水平、農業(yè)先進生產要素聚集水平、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營水平上海市均位列第一，得分分別為12.14、16.84、12.83分。上海市菜籃子產品保障能力較弱，江蘇省都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較為均衡，浙江省三產融合發(fā)展水平較差，安徽省農業(yè)先進生產要素聚集水平較差。由圖2可知，從現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營水平、農業(yè)先進生產要素聚集水平、三產融合發(fā)展水平、農業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平、菜籃子保障能力來看，長三角城市群得分均值均高于全國35個大城市得分均值，尤其是在農業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平方面，長三角城市群得分為16.05分，全國35個大城市平均得分為4.94分，約為長三角城市群的30%，可以體現(xiàn)長三角城市群對農業(yè)生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的重視程度。

從各城市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平來看，菜籃子產品保障能力得分最高的城市為揚州市，農業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展水平得分最高的城市為蘇州市，三產融合發(fā)展水平得分最高的城市為蕪湖市，農業(yè)先進生產要素聚集水平得分最高的城市為上海市，現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營水平得分最高的城市為舟山市。

3 小結與討論

研究發(fā)現(xiàn)，長三角城市群都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平總體良好，其發(fā)展水平高于全國35個大城市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。但省市間的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平存在不均衡性，安徽省與江浙滬差距較大。其中上海市綜合發(fā)展得分最高，池州市綜合得分最低;從分類指標測算結果來看，上海市菜籃子產品保障能力較弱，但三產融合發(fā)展水平、農業(yè)先進生產要素聚集水平、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營水平較強，江蘇省都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較為均衡，浙江省三產融合發(fā)展能力較弱，安徽省菜籃子產品保障能力較強，但農業(yè)先進生產要素聚集水平較低。盡管省份之間整體得分差距明顯，但各省份的城市之間得分仍較為聚集。由于對長三角城市群的都市現(xiàn)代農業(yè)評價指標體系的構建涉及眾多的學科，盡管本研究選取了中國都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展評價指標體系，但對于無法從年鑒及公開年報上獲取的數(shù)據(jù)直接由省級數(shù)據(jù)替代，存在一定不足。同時本研究尚未測度其人力資本、土地資源及發(fā)展模式等關鍵要素是否直接導致水平差異，以及如何縮小各省份之間的差距，還有待進一步完善。

4 對策建議

4.1 實施差別化的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)具有服務城市居民需求、增加城郊農民收入、帶動農區(qū)農業(yè)發(fā)展三大戰(zhàn)略價值[10]。盡管都市現(xiàn)代農業(yè)具有生產、生態(tài)、生活的多功能特征，但并不是每個城市都適合發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。城市的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取決于自身的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、先進要素聚集程度，如長三角城市群內上海市擁有豐富的科教資源、充足的資金、先進的技術，與此同時，上海的勞動力成本、土地流轉成本高、對優(yōu)質農產品及生態(tài)旅游的需求量大，因此其適宜發(fā)展高科技、高投入、高產出型的科技示范農業(yè)及休閑觀光農業(yè)，大力開發(fā)生產優(yōu)質農產品。而對于上海弱勢的糧食供給能力，需要通過長三角城市群內其他城市互補實現(xiàn)糧食保障，如鹽城、南通等農業(yè)大市。

4.2 培養(yǎng)合作共贏型的形態(tài)、合作共贏的意識

上海經(jīng)濟圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈等城市圈的整體競爭力優(yōu)于長三角城市群內其他城市，充分表明城市群集聚發(fā)展的優(yōu)越性。在發(fā)展過程中，城市之間要培養(yǎng)合作共贏的意識，發(fā)展水平較低的城市要保持開放的態(tài)度，在基礎設施、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面與中心城市對接;發(fā)展水平較高的城市要有中心意識，擴大自身輻射半徑，加強各地在產業(yè)融合、生態(tài)保護、要素流動等關鍵領域的交流合作[11]，實現(xiàn)長三角城市群都市現(xiàn)代農業(yè)整體競爭力的提升，加快構建區(qū)域協(xié)同、合作共贏的長三角城市群都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。

4.3 深度挖掘開發(fā)都市現(xiàn)代農業(yè)的多功能性

都市現(xiàn)代農業(yè)具有生產供給保障、生態(tài)環(huán)境維護、生活品質提升三大功能。就生產供給保障而言，長三角城市群應大力推進供給側結構性改革，迎合城市居民消費需求升級的市場導向，優(yōu)化農業(yè)生產結構和產品品質，將農產品從單純增加產量轉變?yōu)楫a量與品質共存。

就生態(tài)環(huán)境維護而言，長三角城市群要打造生態(tài)農業(yè)，促進可持續(xù)化發(fā)展。與中國總體水平相比，長三角地區(qū)人口密集，土地緊張，尤其是土地開發(fā)強度較高的上海、無錫、蘇州、合肥等地，需要在嚴加保護耕地的前提下發(fā)展綠色生態(tài)高效農業(yè)，完善長三角城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理制度，用一套標準推動綠色生產，推進化肥農藥零增長行動。

就生活品質提升而言，盡管長三角城市群休閑農業(yè)園區(qū)和農家樂數(shù)量位于全國前列，長三角各城市依托自身良好的農業(yè)基礎條件，借助成熟的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，打造出如崇明島、長興縣等多個省級休閑鄉(xiāng)村和農家樂集聚村 [12]，為城市居民在忙碌生活中提供一個放松身心、回歸自然的場所，但長三角各城市需要注重休閑農業(yè)發(fā)展效率，發(fā)揮創(chuàng)新能力打造地域特色，延伸產業(yè)鏈，打造國家級休閑農業(yè)旅游品牌。

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