事業單位財務預算管理現狀及發展對策

一直以來事業單位在我國社會發展中都扮演著十分重要的角色，是社會公共管理、社會服務的施行方，本身具有特殊性、公益性特質。雖然事業單位在行政政策方面會受到政府的扶持，但在業務處理層面卻是獨立推進，其財務預算管理工作在實踐中是獨立開展的。與此同時，事業單位財務預算主要以單位業務層面為主線開展，將預算績效理念融入業務運行的各個環節，即績效目標的設定、實施、評價及結果應用等都納入預算管理內容。這就意味著任意環節出現問題都會最終導致財務預算管理效果難達預期的狀況，直接對事業單位后續運營發展產生不利影響。

事業單位財務管理中的預算管理作為反映事業單位財務管理整體工作質量、工作效率的核心內容，其在一定程度上也決定著財務管理工作開展的專業性和實效性。事業單位在資金源層面有明顯的特殊性，隨著近年來事業單位財務收入多元化、多樣性發展，專注事業單位財務預算管理，也有助于提高事業單位整體財務管理水平和綜合發展效益。

一、事業單位財務預算價值作用

我國作為社會主義經濟體制，雖然發展速度極快，但畢竟發展時間有限，市場體系仍有較大進步空間，現階段信息時代下，經濟全球化沖擊使得我國事業單位所面臨外部競爭力與日俱增，在此大環境背景下，全面分析事業單位財務預算管理內容模式，結合實際情況做好適度調整工作，也是事業單位能夠持續更新完善自身財務機制，提高整體財務管理水平的必要依據。所以就目前現實情況而言，事業單位財務預算價值主要反映在其可幫助事業單位迅速適應市場經濟體制，緊跟時代發展步伐，并在此基礎上促進財務管理專業化、合規劃、合法化。且事業單位本質上屬于組成國家行政體系所不可或缺的一環，借助科學合理的財務預算工作保障事業單位財務管理的專業化和合法化，也可有效減低甚至規避腐敗情況出現。所以明確事業單位財務預算價值作用，做好事業單位財務預算工作極為必要，通過全面的系統化監督管控體系，確保財務資金能夠得到依法支配，防止資金隨意濫用的現象發生，除此之外，事業單位財務預算管理還可將財務責任落實到個人崗位層面，達到進一步提高財務管理者持續完善自身能力的目的，從長遠角度出發，專業到位的事業單位財務預算管理工作，能夠真正使事業單位財務管理具備良好的公開化、透明化特質，提升廣大社會民眾對政府資金使用的知情權益，是事業單位樹立自身正面形象、展現行業公信力的重要舉措。

二、事業單位財務預算管理現狀分析

（一）財務預算報表內容不完善

目前我國事業單位財務預算管理現狀整體不容樂觀，存在各類問題也相對較多。比如預算報表內容不完善，事業單位財務管理中涉及預算層面工作，在開展過程中需要綜合評估全局信息，保障每項資金預算應用收益最大化，但在具體實行過程，部分從業人員存在輕視預算工作的心理，對預算概念、理論認知不清，主觀地認為預算只是申請撥款的另一種表達，預算報表內容也很難體現完整性，此類片面認知，一定程度上影響了事業單位財務預算管理工作的順利開展。除此之外，不同條例內容專業性、合理性不達標、預算編制開展期間未能按照事業單位具體信息適度調整、工作過程缺乏必要溝通交流等，都會造成預算編制缺乏完整性，很難切實反映事業單位具體財務實況，嚴重的甚至會引發單位資金被大量浪費，財務管理質量、管理效率也會因此而大打折扣。

（二）支出目標績效責任權益不夠清晰

就目前現實情況而言，大部分事業單位進行財務預算管理，會將重點放在宏觀層面，將預算方向、支出計劃等進行對應研判，采取投入方式，合理性不夠嚴謹。而這個過程中，對預算執行所涉及工作并未給予足夠重視，這也導致事業單位普遍存在績效低、績效業務活動稀少甚至空白的現象，很難追蹤定責，最終便會造成事業單位財務預算管理工作效果難達預期，單位整體財務管理水平也會持續下降。

（三）事業單位內控體系滯后

事業單位內控體系滯后也是目前我國事業單位財務預算管理存在的主要問題。事業單位財務預算管理比較依賴內控體系的專業支撐，科學合理的內部控制體系是促進事業單位財務預算管理工作高效開展推進的前置條件。在當前信息高度發達的經濟全球化背景下，事業單位必須注重創新調控，開發事業單位財務多元化管理模式，才能確保自身所具有的現實意義得到充分發揮，當今時代對事業單位內部控制提出了更高標準要求，但現實情況是很多事業單位內部控制體系尚未做出及時的創新，很難對財務預算管理提供必要的支撐，比如事業單位內部控制體系滯后，事業單位預算執行、財務管理透明度便很難得到有效展現。加之一些事業單位在實踐作業期間并未按照實際信息設置合理的監督制度，財務預算工作效率也進一步被延緩，隨著時間推移，很可能造成預算資金和實際業務、各類相關政策法規不符的狀況發生，阻礙事業單位后續的穩定運營。

（四）財務預算管理者綜合專業素質有限

事業單位財務預算管理工作要求相關從業人員依循財務分析知識完成財務計算，同時還要對各項財務指標有深入客觀認知，但部分人員對財務指標認知不全，未能將財務分析指標具體含義和內在邏輯關系進行有效關聯，便會出現財務指標濫用，財務決策失準等現象。尤其部分財務分析者對實際財務作業流程不熟悉，財務分析單一片面，所得結果必然會出現和單位實際財務狀況相悖的局面，且當前時代背景下，網絡信息技術在各行業領域中的普及應用已經十分常見，可仍有部分財務從業人員在基本的計算機操作能力上比較薄弱，財務數據分析慣性沿用傳統人工模式，必然會造成事業單位財務預算結果準確性、真實性無法保障，整體財務管理工作效率難以體現高效性。

（五）實際資金管理環境缺乏秩序性

事業單位開展財務預算管理過程，需要在了解年度工作核算內容基礎上，逐級向上匯報相關財務信息，但現實情況是預算執行期間，信息偏差普遍存在，決算真實性、內容完整性便會隨之受到較大影響，事業單位財務狀況無法有效體現，財務決算工作推進難度亦會不斷升高。而資金管理環境的混亂，也致使事業單位財務預算管理實效性無法得到有效展現。

三、事業單位財務預算管理發展對策

（一）建立完善的事業單位財務管理體系

針對事業單位財務決算管理發展對策，實踐期間需從建立完善的事業單位財務管理體系層面著手，明確各類財務行為規范性，按照國家財務管理制度法規要求，圍繞單位現實情況，理清財務管理內容及各流程節點，資金管控必須依循整體財務規章做全程管控，以此為事業單位財務決算管理工作順利開展進行打下堅實基礎。

（二）豐富現有事業單位預算內容規章指標

針對預算編制做全方位信息精準分析匯總，按照綜合評估、統籌兼顧、突出重點的基本原則，嚴格劃定單位內部經費預算機制，注重成本效益，逐步明確事業單位各類收支活動特質，并將之接入預算管理中，為各類活動推進提供約束力前提下，強化預算審批、程序調整的專業度，結合實際組建責任到人的預算執行系統，謹防單位管理層、領導層人員隨意更改預算、追加預算。除此之外，事業單位必須組織協調各部門人員參與到財務預算管理工作中，搭建多元溝通渠道，保障事業單位預算管理工作逐漸形成精細化管理模式，分工明確、相互配合的實現資源最優配置，使事業單位預算管理價值作用得到充分發揮。

（三）設置合理指標改進預算績效評價內容

明確預算績效指標的合理性設置也是事業單位財務預算管理工作效果能夠達到預期的核心要素。實踐期間需最大限度量化、細化各項指標，保障不同指標內容可以充分體現事業單位預算執行具體情況，比如績效指標完成信息、成本效益情況、經濟發展程度、社會影響、民眾滿意度等，在此基礎上綜合分析行業屬性，理清行業及個體共性，橫縱向對比指標值，突出項目推進期間指標績效評價的專業性和完整性，最后圍繞績效評價結果分析財務預算管理工作是否達標。

（四）強化收支管理注重資金管控科學性

強化收支管理注重資金管控科學性，是促進事業單位財務預算管理工作質量的有力依據。預算執行必須在嚴格指導前提下，圍繞預算編制要求，合理管控支出標準，從事前、事中、事后全程審核著手，責任落實到個人，保障資金安全同時針對不同收支性質做好精細化界定，分類管理、全面核算，提升財務預算管理工作效率。

（五）促進財務公開透明逐步接受民主監督

促進財務公開透明形成逐步接受民主監督的作業模式，圍繞現行國家相關法律法規要求周期性進行財務公開。財務公開內容必須體現真實性、專業性，重大財務事項必須完整公示，針對各類財務管理機制、財務預算、經費收支、審批流程也要如實公開，接受來自全體員工的切實監督，以此有效提升財務管理工作的實效性，這也是事業單位財務預算管理工作水平得以不斷提高進步的先決條件。

（六）針對固定資產予以合理利用

事業單位財務預算管理作為整體財務管理得以順利開展進行的基礎，強化單位固定資產管控，有助于實現資產合理高效利用，發揮資產最大社會價值，反映在財務預算層面則可進一步拓展成本效益，避免資源浪費的狀況發生，以此逐步達到通過最少投入獲取最大經濟效益的目的。

（七）不斷提升相關從業人員綜合專業素質

不斷提升相關財務預算從業人員綜合專業素質，盡快形成良好的內部控制觀念，使之正確理清事業單位經費來源，經營業務收入往往屬于經費來源的大頭，因此事業單位在運營發展期間，常會將重點放在外部業務推廣層面，內部管控力度便會隨時間推移持續減弱。強化從業人員綜合素質和管理能力，使之可以正確對待、認真做好內部財務預算管理工作，及時發現財務潛在風險隱患，設置專業財務風險防范方案，提高事業單位財務預算管理工作質量同時達到有效降低事業單位內部財務風險事故發生的目的。

結 語

綜上所述，通過對事業單位財務預算管理現狀及發展分析，可以看出目前事業單位財務預算管理現狀不容樂觀，存在問題相對較多，主要表現為預算報表內容不完善、支出目標績效責任權益不夠清晰、事業單位內控體系滯后、財務預算管理者綜合專業素質有限、實際資金管理環境缺乏秩序性。所以必須從建立完善的事業單位財務管理體系、豐富現有事業單位預算內容規章制度、設置合理指標改進預算績效評價內容、強化收支管理注重資金管控科學性、促進財務公開透明逐步接受民主監督、針對固定資產予以合理利用、不斷提升相關從業人員綜合專業素質等方面做起，才能保障事業單位財務預算管理效果達到預期要求，這也是當前我國事業單位財務預算管理價值作用得以充分發揮的關鍵路徑。

（作者單位：自貢市教育科學研究所）