國家審計推動“雙循環”戰略發展的路徑探究

“雙循環”戰略是我國在面對國際形勢與經濟環境時做出的重要決策。本文梳理了“雙循環”新發展格局在建設時可能面對的核心技術存在短板、國內消費挖掘不充分及地方政府債務風險這三個挑戰，并對國家審計就這三個挑戰如何助力實現“雙循環”發展的路徑進行了探討，且為國家審計如何更好地服務于“雙循環”發展提出了建議。

一、引言

現如今，世界形勢正面臨著前所未有的重大變化，國際關系呈現出百年未有之大變局。同時，新冠肺炎疫情還沒有得到完全的控制，加之部分國家間沖突的進一步加劇，使得國際形勢的穩定性很難得到保障。在這樣一種局勢動蕩與困境頻發的形勢下，中國經濟乃至世界經濟都需要迎接不小的挑戰，會遇到各種問題的沖擊。雖然我國的工業體系在世界范圍上都是規模最大的，且國內的消費市場也具有多樣化的需求。但從國際形勢上看，不管是特定大國退出或損害維護國際秩序的組織制度所產生的單邊主義，還是自2020年開始各國增加的“去中國化”動向，加之我國面臨的因依賴其他國家的核心技術與設備，產生的各種“卡脖子”問題，都會使我國經濟在參與國際循環時可能會受到一些負面的影響。同時隨著我國供給側改革的不斷深入，在經濟高質量發展的關鍵時期，如何進一步激發國內需求潛能促進經濟增長，是我們需要迫近解決的問題。在這樣的形勢下，中共中央政治局常務委員會于2020年5月14日召開的會議提出了我國要發揮出超大規模的市場優勢，形成一套以國內大循環為主體，國內國際雙循環互助共進的新發展格局。隨后在2020年7月30日召開的中共中央政治局會議也提出了我國所面臨的問題是中長期的，需要以持久戰的角度考量，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局的建立是我國對復雜國際形勢的主動應對，是立足現在，放眼未來的主動抉擇。國家審計作為國家治理的重要組成成分，其審計功能必然會對“雙循環”戰略的實現起到有利作用。因此可以聚焦“雙循環”新發展格局下存在的現實問題，發揮國家審計的保障作用，探討國家審計服務“雙循環”發展的實現路徑，使得“雙循環”可以暢通流轉。

二、“雙循環”新發展格局面臨的挑戰

（一）核心技術存在“卡脖子”問題

我國的綜合科技水平在近些年有著突飛猛進的發展，在諸如人工智能、5G等一些信息科技領域都有著令人矚目的成績。但是在關鍵的核心技術上仍有“卡脖子”問題存在。這些“卡脖子”問題體現在方方面面，例如前沿引領技術、關鍵共性技術、現代工程技術等。這些技術瓶頸使得中國很難立足于全球價值鏈中擁有高價值的環節，并且會削弱中國在利潤分配中的話語權，從而對產業的高質量發展產生不利影響。造成這些“卡脖子”問題的原因是多方面的，有些是因為關鍵性原材料，國內制造無法達到指定的性能與可靠程度，與國外的質量存在差距。因此一些關鍵原材料十分依賴于國外進口，所以當進口出現限制時，就會嚴重影響到產品的制造與企業的發展，例如在2020年美國對華為公司的制裁。另一方面的原因在于一些關鍵元器件、基礎材料等關鍵共性技術上，我國與國際上存在差距。以國內大循環為主體的形成關鍵就是在于以創新驅動的內涵型增長為依托，要通過科技創新使我國產業經濟從根本上健康發展。2020年10月召開的十九屆五中全會也提出了要以科技自立自強為戰略支撐來促進國家發展。所以為了實現關鍵領域的自主可控，要增強科技創新的引領能力，要增強科技、稅務等政策的監督力度，來使科技與產業的內循環盡快暢通。

（二）國內消費能力沒有充分挖掘

在新冠疫情及多方面形勢的影響下，全球經濟持續低迷，在外需上也面臨著嚴峻挑戰。財政部部長劉昆在2022年1月召開的全國財政工作會議上提出要充分挖掘國內需求潛力。不明朗的消費需求增長趨勢可能會對“雙循環”新發展格局的構建形成阻力，因此為使中國經濟能夠穩定發展，擴大內需，促進消費是十分必要的。擴大內需的核心便是消費，對于消費可以通過改善消費環境、就業情況、社會保障體系等來進行提升。首先良好安全的消費環境可以使消費者提高消費欲望;其次因受新冠疫情的影響，就業形勢出現動蕩。不穩定的就業會導致消費者對于可支配收入的增長持不樂觀的態度，從而降低對非必需品的需求。所以作為“六穩”工作中穩就業被排在第一位，就業情況的穩定也將會為促進消費提供巨大的助力。最后，社會保障體系的完善也在經濟的調節運行上起著重要作用。因為良好的社會保障體系會讓人們產生積極的預期。促使消費者敢于消費，促進經濟的增長。我國一直擁有著巨大的消費市場，可待挖掘的內需還有很多，所以應該充分擴大內需，使得消費需求發揮出對“雙循環”新發展格局建立的有效作用。

（三）警惕地方政府債務問題形成的“灰犀牛”

作為各級政府籌集資金的主要方式，地方政府債務的規模在近些年不斷增大，例如伴隨城市化進程的推進，各地政府對資金的需求量也逐漸增加，但因為地方政府的財政能力有限，所以面對一些民生開支、公共基礎建設的設立等公共事務，通常將政府性債務作為資金的重要來源。同時，伴隨著因刺激經濟所制定的政策出臺與大量投融資平臺的興起，地方政府的舉債規模與償債壓力也在進一步加大。另外由于基礎設施建設、地方經濟增長是地方官員晉升的重要準則，所以部分官員可能會通過在任期內加大財政支出而刺激經濟增長。如此一來地方政府債務規模勢必會擴大 。但因為地方官員的任期普遍較短，所以在官員任期內舉借的政府性債務很難還清，從而提高了地方政府的償債風險。適度的舉債雖然有利于經濟的發展以及當地居民生活水平的提高，但地方政府債務過大帶來的風險也是不容忽視的。比如銀行等金融系統將會面臨威脅、因財力短缺無法兌現各類優惠承諾所產生的政府形象受損，以及為避免政府債務風險而將國有企業資金注入政府融資平臺的方式也會形成更大的風險鏈。因此地方政府債務的不斷擴大使其成為中國經濟發展、“雙循環”新發展格局建立路上的“灰犀牛”。

三、國家審計推動雙循環戰略發展的實現路徑

（一）國家審計促進科技創新實力發展

科技創新在“雙循環”新發展格局中起著舉重若輕的作用，而科技創新實力的加強首先就是要保證科技創新政策的有效落實。因為在科技創新政策落實中，往往會面臨著許多復雜多變的環境因素，導致一些資源配置出現錯誤抑或是對創新投入的資源出現重復配置，從而使得力量分散。因此應該將審計的重點放在科研項目、稅收優惠政策、財政政策以及經費管理的制定中，將專項資金審計、經責審計與預算執行審計結合起來，對相關單位進行審計綜合分析。多方面了解相關政策的運行情況，通過將科技創新政策在推行中的落地生根來有效提高科技創新成果的轉化率。

提高科技創新實力推進新格局發展同樣也需要加強對核心技術與基礎科學的重視。所以對于在科技創新中需要用到的資金、平臺、服務、人員儲備等各類資源也應當格外注意。因此政府審計需要充分發揮其監督職能，在審計的過程中對經費預算、資金撥付以及科技成果等重點關注，對于資金投入不足、分配不均，經費濫用等情況要進行及時的披露。對于科技成果轉化的全流程都要引起充分的重視，完善加強監管機制，對于挖掘出的問題提出合理的審計意見，為相關政策制度的制定提供建議，將更為強大的科技創新力澆灌入“雙循環”新發展格局中去。

（二）國家審計推動消費實力提升

作為“雙循環”新發展格局的助力之一，國家審計對擴大內需促進消費是體現在多方面的。首先對于消費環境，可以通過關注民生政策的基礎性與惠普性，加強民生審計的覆蓋面，以提高民生保障水平來助力消費水平的改善。其次消費能力的提高同樣離不開就業，對于就業問題國家審計應該加強對創業補貼、失業保險申領、勞動者的財政補貼等政策執行中存在的問題進行審計，詳細了解社保、信貸等領域的政策規定，列明審計事項清單。對重點單位的重點項目進行審計，以此來保障各項政策的有效落實，以實現消費對“雙循環”發展格局的促進。另外對于社會保障體系，國家審計可以通過對醫療保險、住房、教育、養老等一些人民群眾重點關心的事項加強審計監督。充分了解此類事項的管理模式與資金情況，制定嚴密的審計方案，及時發現現有政策的漏洞與管理機制運行中的缺陷。針對根源問題提出合理的改進意見，來完善社會保障體系，增強人民的消費信心，助力消費對“雙循環”的拉動。

（三）國家審計化解地方政府債務危機

首先可以通過加強經濟責任審計來減少地方官員的不當行為。因為經濟責任審計重點側重于監督約束，因此可以對領導干部落實的具體措施及工作績效進行評價。對于一些決策失誤、權力濫用的情況早發現早改正，監督其規范行為，防止盲目借貸造成的地方政府債務進一步增大。其次可以通過財政審計來抑制地方政府債務的增加。財政審計可以通關對資金金額、資金去向、資金審批條件的審計而對地方政府財政資金的使用進行有效監管。對于審計過程中發現的資金使用問題應及時披露，監督其進行整改。通過對政府財政資金進行嚴格的審計，定然會促進資金的使用效率，從而可以達到減少地方政府舉債的行為，以抑制地方政府債務規模的進一步擴大。另外對地方政府舉債資金的使用效率起到增強的作用。對待重大的投資項目要增大審計力度的投入，利用審計的監督功能避免盲目或重復建設。先是在項目開展前，對其做出可行性分析，并對項目存在的問題提出整改意見;其次可以通過制定合適的審計程序，運用信息化的手段查找項目中存在的問題;最后針對項目出具合理的審計報告。這樣就能通過對項目進行嚴密完整的審計監督，來降低地方政府因不必要的項目導致的資金浪費，以提高地方政府舉債資金的使用效率。通過對地方政府債務風險控制，去除阻礙“雙循環”的絆腳石，為“雙循環”新發展格局的建設添磚加瓦。

四、結論與建議

（一）結論

國家審計作為國家治理的重要組成部分，在促進經濟的健康高效發展、維持社會穩定等各個層面都發揮著積極作用。“雙循環”是我國在面臨全球經濟疲軟、單邊貿易盛行等復雜世界局勢時提出的重要戰略決策，但在實施推進中不免遇到諸如科技存在短板、國內消費未充分挖掘等困難的阻礙。所以國家審計應積極響應國家政策，充分發揮自身的保障作用，探索其助力“雙循環”發展的實現路徑，為“雙循環”新發展格局的建設保駕護航。

（二）建議

加強審計手段創新。在審計工作中常常需要對大量信息進行收集與處理，而傳統的技術方法在面對這些龐雜的信息時難免會因工作量大而出現失誤，影響審計職能的發揮。所以為保證“雙循環”戰略的順利推進，需要對審計手段進行更新，實現科技強審。要充分利用云計算、人工智能等信息技術實現數字化審計模式，將電子數據進行跨地區、跨行業的聯動。并且優化審計資源的整合路徑，創新審計模式，使國家審計更好地服務于“雙循環”新發展格局。

增強審計結果應用。國家審計助力“雙循環”發展實質上就是依靠審計監督來跟蹤政策本身及落實過程中出現的問題，而審計監督的成果正是審計結果的體現。只有審計結果被充分利用，“雙循環”戰略的作用才能得到有效發揮。反之，若審計結果沒有被利用，則審計監督就不能充分起到作用。所以首先要提高的是對審計結果的重視程度，對于審計結果的落實情況，可以利用審計委員會進行督促。另一點可以拓寬審計結果的運用渠道，使審計結果充分作用于后續工作中。

強化審計人員培養。建設“雙循環”新發展格局同時也對審計人員帶來了新的要求，需要審計人員開闊其視野并掌握面對復雜形勢正確判斷的能力。加之審計技術的不斷革新，審計人員也要及時掌握新技術的應用，充分發揮新技術新手段的優勢確保審計工作的正確執行。所以應該加強對審計人員的培養，強化其專業能力，使之能夠利用恰當的審計方法處理新形勢下的主要問題，準確把握審計工作的重點內容，通過正確的監督與決策為“雙循環”的發展助力。

（作者單位：西京學院）