新財政管理體制下行政事業單位財務管理的改革與發展

現行財政體制下行政事業單位需要不斷優化財政管理模式，加強財政管理體制的改革與發展，確保財務管理職能更好地履行，促進各項工作的順利開展，為行政管理單位的持續發展打下良好的基礎。

近年來，隨著我國財政體制的改革發展，對行政事業單位財務管理的要求也越來越高，需要對財務管理體制不斷完善，促進財務管理工作朝著內容多元化趨勢發展，確保財務管理體制能夠較好地適應新財政管理制度的需要。此外，還可以推動行政事業單位財務的高效管理，不斷提升資金使用效率，最大程度地發揮行政事業單位的職能，為社會大眾帶來更加優質的服務。

一、行政事業單位財務管理的職能

行政事業單位的財務管理職能大體上包括下述幾點：第一，財務管理需要較好地落實國家財政傳達的指示，為國有資產的穩定提供保障。第二，需要做好財務預算工作，核定以及報銷本單位的各項支出，保證本單位職工福利以及工資的正常發放，核定資金流向等情況，確保單位的順利運行。第三，需要做好事業單位的經濟活動的監督以及控制，分析單位的收支情況，為單位的決策給予指導。

二、行政事業單位財務管理現階段存在的問題

（一）財務管理公開透明性較差

目前，我國有些事業單位的財務并未真正做到公開、透明，老百姓對于事業單位財務管理的具體內容不能深入了解，也不能較好地對事業單位財務狀況做到有效監督，在很大程度上增加不良現象出現的概率。在新階段財政體制發展完善的大形勢下，事業單位需要增強財務的公開透明性，要將其放在廣大群眾的監督之下。

（二）會計工作亟須改進

在現階段的行政事業單位財務管理過程中，會計工作不夠扎實，對單位原始文件的審計、核查不到位，也有任意使用科目的現象。例如，在同一個行政事業單位內，針對同一個會計科目，出現多個不同記錄的現象。在事業單位財務管理工作開展中，費用支出應認真依據會計制度的相關規定要求，登記到各科目加以核算，要規范會計資料的登記工作。此外，在具體實踐中，也存在核算分類不細致，對各項費用的使用情況難以監管，監管部門在賬面上看不出具體的支出明細。

（三）內部控制制度不夠健全

目前，很多行政事業單位的財務管理在內部控制機制方面不夠健全。在實際的財務管理工作開展中，有關的工作崗位設置不規范，員工不能較好地履職，不相容崗位無法有效分離，造成財務管理工作難上加難，存在權力集中問題，還出現財務、票據、印章一個人負責的情況。還有些事業單位在資金使用決策上未遵循民意，出現資金濫用或者流失等狀況。

（四）財務制度落實不力

在行政事業單位財務管理的具體工作中，一些事業單位面臨著財務管理制度執行不力、單位人事費用管理不嚴等現象，導致對項目資金使用沒有審計意見。此外，單位資金收支管理不嚴，實際資金不及時清算，固定資金入賬不到位，也不夠重視財務管理制度，造成資金收支不一致，進而出現呆壞賬，影響到事業單位的健康發展。

（五）財務信息化建設不到位

因為各行政事業單位對信息化的需求還不夠明晰，有些事業單位信息化系統并不完善。此外，不同的單位，其使用的財務軟件也不盡相同，對財務信息化建設缺乏統一的要求以及系統的部署。財務信息化涉及計算機、會計學、管理學等各個方面的知識，很多事業單位缺乏相應的人力資源，特別是缺乏既懂財務知識又熟悉信息化的復合型人才。

（六）缺乏對財務狀況的檢查

行政事業單位在財務管理過程中，缺乏專業檢查部門對單位的財務問題進行檢查，在實際操作過程中，檢查部門沒有對事業單位的工作流程進行嚴格檢查，對涉及財務資金使用的各項檢查沒有按照嚴格的規章制度開展，缺乏對各項資金使用的具體情況進行檢查。行政事業單位沒有制定一套標準化科學化的審批流程，使得財務檢查人員在實際工作中，無法及時將檢查結果向單位領導進行匯報，使得行政單位存在資金使用不合理的現象，不能為單位領導進行決策提供依據，嚴重影響了事業單位的可持續發展。

三、行政事業單位財務管理完善措施

（一）加強財務管理體系建設

為更好適應新財政制度的需要，當前行政事業單位財務管理應不斷建立健全本單位財務管理制度。通過完善的財務管理制度有效提高行政事業單位財務管理能力，推動行政事業單位形成科學有效的財務管理機制。在新財政體制的環境下對于行政事業單位財政管理需要構建綜合管理機制以及單項管理機制。此外，還應該建立考評機制，制定明確、適當的評價指標和評價標準，開展單位內部評價工作，記錄部門、人員的不合規行為數據，形成數據庫管理，以完善財務管理制度、執行與約束工作。嚴格執行管理辦法，杜絕行政事業單位財務管理過程中的不良行為，大幅提升財務管理過程中資金的使用效率，更好地為大眾提供服務。

（二）合理劃分財務管理崗位職責

在行政事業單位財務管理的實踐中，要依據新財政體制的要求和法律的規定，對單位財務管理的崗位職責進行合理的劃分，增強財務管理人員在推動財務管理的發展創新方面的積極性和主動性。具體來說，需要明確單位會計人員崗位職責以及業務流程，不斷完善工作流程。在管理工作中，體現“責、權、利相結合”的原則，明確行政事業單位系統內各類人員的職責，做到事事有人管、人人有專責，更好地滿足新財政體制的要求，不斷提升事業單位財務行政管理水平。

（三）建立健全內部控制體系

為能夠更好地適應新財政管理體制，需要不斷建立健全事業單位內部控制體系，不斷增強行政事業單位內部控制的合理性、規范性以及有效性。通過完善內部控制制度，加強財務管理，更好地實現財務管理目標。具體來說，可以采取的措施如下：第一，要加大宣傳力度，逐漸增強財務管理人員對內部控制重要性的認識。各單位要逐漸增強內部控制方面的宣傳，加強培訓工作。第二，要增強事業單位各部門預算約束力。財務預算管理是事業單位為實現既定的經濟目標， 屬于行政事業單位財務工作的基本依據，主要通過編制預算、內部控制以及考核業績所實施的一系列財務管理活動，其涉及事業單位財務預算的編制以及落實的整個流程。預算控制是內部控制中應用特別多的一類管理方式。憑借預算控制可以促使行政事業單位的管理以及服務活動目標轉化為各部門、各個崗位甚至是個人的具體行為目標，作為各單位的約束條件，可以盡可能地確保行政事業單位目標的完成。與此同時，要強化預算控制，不斷增強預算編制、審批、執行、調整以及考核評價等流程的規范性，以不斷增強行政事業單位經濟管理宏觀調控能力，提升經濟運行質量。行政事業單位財務部門要結合管理職能及工作計劃，在財務預算上要在事前制定詳細規劃，事中有計劃地實施，事后要把預算執行情況以及績效進行考核。第三，建立約束機制。行政事業單位財務審計部門應對使用資金進行合理分配。在預算資金批復范圍內，要統籌部署，事先安排，細化重點資金支出，確保行政事業單位財務預算執行率，盡可能地提升各項資金的使用效益。第四，要優化會計核算，提升會計信息的及時準確性。行政事業單位應依據新財政管理體系的要求，構建規范統一的預算會計體系。要轉變會計核算職能，增強財務監督工作，提升會計信息質量，確保會計數據的完整性、真實性和可利用性。第五，要完善內外監控機制。對資產管理監督機制進行不斷完善，減少失控環節。預算單位需要將資產管理工作放在首位，擯棄掉重錢輕物的思想認知，使用科學有效的方法對資產管理辦法進行制定，并嚴格執行。在固定資產管理系統和會計財務中對新增資產及時進行登記，嚴格根據資產報廢程序處理報廢或損壞后的資產，同時做好下賬，根據規定將處置后的收入上繳到國庫。事業單位還需要強化資產管理基礎工作，建立完善的資產賬簿記錄，做好資產領用、調撥以及報廢處理等各類記錄，確保賬簿與實際記錄相符。此外，要加大對行政事業單位財務管理檢查力度，堅持日常監管以及內部審計進行結合，增強對財務工作的指導以及財政資金的跟蹤管理，保障行政事業單位財政資金使用的合理性、規范性以及效益性。

（四）提高財務人員的職業素養

新財政管理體制下對于行政事業單位財務管理人員的素質要求更高。因此，有必要時常對行政事業單位財務管理人員進行系統、專業的培訓，積極倡導財務管理人員加強個人職業再教育工作，掌握新的財務政策和相關知識，提高事業單位財務管理水平。首先，財務人員要樹立科學管理以及依法進行財務管理的意識，增強財務管理人員科學合理分配資金的能力，加強自律和監督，提高財務人員的道德素質，更好地發揮行政事業單位的職能作用。財務管理人員必須具備高尚的思想品質以及良好的道德修養，才會有正確的財務管理行為，才能為單位管理好財務。因此，必須要提高行政事業單位工作人員的財政制度遵守意識，讓每位工作人員都熟悉財務管理方面的法律法規和規章制度。要求每名財務人員都能培養廉潔自律、遵紀守法、實事求是、客觀公正、誠實守信、愛崗敬業的職業修養，保證行政事業單位財務管理更好地適應新財政體制的要求。其次，行政事業單位要加強財務管理信息系統的升級改造，建立便于會計處理的會計處理系統，并根據功能需要建立多個獨立的子系統，使金融信息共享成為一個多功能處理系統。建立資金管理系統，對行政事業單位的規劃、分配等工作進行監控，將銀行的電子管理功能與財務軟件相結合，方便對事業單位資金的管理，同時監督資金的流動等，并進行財務風險管理，確保行政事業單位的正常運行。最后，還需要建立預算管理信息系統，結合單位具體情況制定全面預算管理方案，積極做好預算編制、審核、調整以及監控等相關工作，要認真評價預算執行情況，確保新財政管理體制下行政事業單位財務管理工作的高效實施。

（五）加強對事業單位財務工作的監督檢查

為進一步做好新財政體制下行政事業單位各項財務管理工作，必須要嚴格落實財經法律法規，財政局需要精心謀劃部署，對轄區各預算單位財務收支管理情況進行認真監督檢查。首先，要提升思想認識，強化組織領導。財政單位要高度重視事業單位財務的監督檢查工作，成立監督檢查工作領導小組，時常對各預算單位開展全面的財務大檢查工作。其次，要嚴肅檢查紀律，強化廉潔自律。嚴格遵守法定程序以及權限，對抽查工作中失職瀆職以及違紀的行為，要依法依紀嚴肅處理。第三，明確檢查依據，突出檢查重點。組織檢查組人員集中學習相關財經法律法規，統一標準。重點檢查各單位財經法規執行情況，財務人員履職能力情況，單位內控情況，收入支出管理情況，往來款項管理情況，有無開設“小金庫”情況，固定資產管理情況，政府采購制度執行情況以及票據管理情況。需要把檢查出來的問題進行梳理歸納且形成檢查工作底稿，同時要由被查單位相關人員簽字蓋章確認，最終形成檢查報告向檢查工作領導小組匯報。第四，加強整改落實，構成長效機制。對在檢查中發現的違規問題，責令相關單位進行整改。加強對財務人員的財經法律法規、財務制度等方面的培訓，提高財務人員的工作能力。強化財政局對財務工作的監督檢查責任，不定期地開展監督檢查工作，建立監督檢查長效機制，為行政事業單位財政財務工作保駕護航。

結 語

財務管理在行政事業單位中起到極其關鍵的作用。新財政管理體制下事業單位財務管理的改革任重道遠。今后需要高度重視財務管理工作，與時俱進，及時梳理出新財政管理體制下行政事業單位財務管理存在的問題，并且給出科學有效的解決策略，可通過加強財務管理體系建設，合理劃分崗位職責、建立健全內部控制體制、加強人員職業素養培訓等方面措施來提升新財政管理體制下事業單位財務管理水平。

（作者單位：聊城市東昌府區財政局）