構建新發展格局促進經濟高質量發展

我國經濟從高速增長轉向高質量發展，以往的人口紅利逐漸消耗，經濟后發的基礎優勢越來越不明顯，因而急需構建新的發展格局。為了更好地實現我國經濟的轉型發展，為我國經濟未來的長期可持續發展構建科學的規劃，本文研究了我國經濟的發展階段、發展環境與經濟發展所面臨的條件變化問題，分析了構建經濟新發展格局的各個方面影響因素，就怎樣構建經濟發展新格局提出了建設性方案。

我國發展現代工業相對于西方發達國家起步較晚，因而工業基礎相對薄弱，以往的國家建設與經濟發展，把工作重心主要放在制造業、重工業、能源產業、基礎設施建設等方面，而這些產業領域都屬于資本、勞動密集型的產業領域，依靠我國大量的人口，以及對社會資金資源的統籌配置，我國在短期內迅速建成了工業基礎，實現了工業的飛躍性發展。不過隨著我國工業基礎的形成，工業生產能力已經完全可以滿足社會化的發展需要，因而再進一步進行工業領域的資金、人力投入必然導致產能過剩，不僅影響工業產品的市場供需，還會導致資源浪費。而一些新興的信息產業、科技產業、金融和服務領域，屬于技術密集型、知識密集型的產業領域，要發展這些新興產業，勞動力密集的優勢就不再起作用，而技術落后，高端人才匱乏，創新能力低下的短板逐漸顯露出來。我國要在新的時代環境下實現經濟的轉型發展，從勞動密集型的產業格局轉向以更注重科技創新、知識創新的新型產業格局，就一定要調整以往的經濟政策，更多注重經濟發展的質量，而不僅僅把目光集中在經濟體量上，通過創新發展模式、優化產業結構、轉換經濟發展的增長動力。

一、科學把握構建新發展格局的深刻內涵

要構建新的發展格局，第一步要明確以往我國的經濟發展格局具有哪些需要改進調整的地方，明確新發展格局的構建方向，只有明確方向，把握要點，才能在新格局的構建上不走彎路，實現有效的資源投入與目標達成。

（一）經濟循環的暢通無阻是構建新發展格局的關鍵

要構建經濟發展的新格局，第一點應注意的是保持我國經濟發展的連續性、穩定性，不能為了構建新的經濟發展格局，而導致經濟發展的進程遭受破壞，出現經濟發展停滯和負增長的狀況，因而保持經濟循環的暢通，維護經濟發展的連續性、穩定性，是構建新發展格局必須要注意的問題。雖然要進行經濟領域產業結構的調整，對各類資源實施重新配置，必然要在一定程度上影響經濟穩定性，但是保障經濟循環不陷入停滯和負增長，不以犧牲經濟發展的穩定性、連續性作為構建新格局遵循的基礎原則，是把握經濟發展新格局構建工作方向的關鍵點。以往我國在國家建設與經濟發展上，不同程度地存在為達到某一目標而不惜付出巨大代價，為實現某些計劃任務的達成而不考慮付出的問題。這在經濟新發展新格局的構建上是不適用的，一個國家的經濟領域是一個龐大的系統，具有牽一發而動全身的影響，對系統的改良調整不能以犧牲系統運行本身的秩序性、穩定性為代價實現，因而我國要構建經濟發展的新格局，一定要在維護經濟發展穩定性，保障經濟循環暢通無阻的前提下，進行產業結構的調整和資源的優化配置，在保障和維護整體國民經濟運行的穩定安全的基礎上進行經濟創新和產業結構調整，才能更好地實現新發展格局的建設形成。

（二）高水平自立自強是構建新發展格局的內在要求

因為我國是后發工業化國家，因而我國以往的經濟發展大量依靠技術引進，雖然技術引進可以讓我國在短期內實現技術水平的迅速提高，但是自主創新能力低下，技術研發能力不足，必然導致后續產業技術更新上對外部依賴性過大。所以我國要構建新的發展格局，不能把技術創新，產業發展的動力依靠外部技術引入來實現。我國只有通過加強自主創新水平，提升自身在技術研發，技術革新上的能力，通過自立自強，讓我國產業領域的技術研發能力達到國際上工業化國家先進水平，加強自主知識產權的技術在我國產業技術中的占比，以自主技術創新推動經濟領域新發展格局的建設，我國才能更好地構建自立自強的經濟發展新格局，不依靠外部技術引進，而實現產業調整與經濟可持續發展目標的達成。

（三）強大有效的市場是構建新發展格局的堅強基石

從20世紀80年代我國全面推行改革開放政策開始，我國的國民經濟發展長期瞄準外向型經濟，致力于以產品出口創造效益，帶動經濟增長，尤其沿海地區，更把發展外向型經濟作為區域經濟發展的重要支撐力量。但是隨著我國勞動力成本的不斷提高，資源優勢逐漸縮小，以往的勞動密集型、資源密集型的產品出口戰略已經難以支撐經濟的高速增長。而我國擁有十四億人口，我們的國內市場就十分龐大，國內市場自主的消費能力、消費需求也是巨大的。以往我國在發展經濟上過多瞄準外部市場，而不重視國內市場的建設，這是經濟發展中一個小小的不足，未來隨著我國經濟發展水平的不斷提高，企業產品出口的獲利空間會越來越小，因而通過大力建設國內市場，發展國內市場，通過拉動內需，以國內市場的發展實現我國產業經濟發展動力的有效提升，是我國構建經濟發展新格局的關鍵。所以我國要在保持重視產品出口的同時，努力盤活國內市場，通過構建強大有效的內部市場，為我國新發展格局的建設提供堅強基石。

二、以新發展格局推進我國經濟高質量發展

要構建經濟發展的新格局，以新發展格局帶動我國經濟的高質量發展，還需要注意做好以下幾個方面的工作。

（一）在暢通循環中打通我國經濟高質量發展的脈絡

我國應針對以往經濟發展過度關注制造業、建筑業、能源產業而導致的產業結構不合理的問題，以供給側改革為產業調整主線，更多把資源和資金投入到可以帶動內需，實現經濟發展自給自足的產業領域，通過加大力度進行供給體系的優化調整，按照市場消費需要，實施產品供應鏈一些薄弱環節的建設與完善。以保持經濟循環的暢通，維護經濟發展的連續性、穩定性為原則，構建經濟發展新格局。應著力進行各個產業領域生產要素的優化配置，在生產、分配、流通、消費等環節加強銜接，減少低效率的環節，實現我國經濟循環整體系統的高效暢通。目前我國經濟發展中制約系統化經濟循環的因素主要體現在供給側生產模式跟市場需求不匹配，我國具有強有力產能供給的產業領域主要集中在建筑、重工、能源、通信等領域，而這些領域我國的國內市場已經飽和，進一步增加產能對經濟的帶動作用不明顯，而市場需要的新能源，新材料、綜合服務業、物流、娛樂、快消品等產業領域供給相對不足，還有進一步提升產能的空間，因而我國應秉持經濟高質量發展的原則，對薄弱的產業環節追加資源投入，積極進行產業建設，而對于產能已經過剩，超出市場需求的通訊、建筑、重工等產業領域，積極進行對外輸出，借助“一帶一路”倡議的有利契機，把過剩產能輸出到國際市場領域，消除我國在局部的產能過剩導致的不利影響，通過優化薄弱的產業環節，對過剩產能進行輸出，構建暢通的經濟循環，實現經濟高質量發展，從而構建我國經濟發展的新格局。

（二）在高水平自立自強中增強我國經濟高質量發展的動力

以往我國在科技發展上很多先進技術主要依靠技術引進而獲得，在技術自主創新方面能力低下，而隨著我國科技水平的不斷提高，在逐漸縮小科技研發上跟發達國家之間的差距。目前我國已經在信息技術、生物制藥、智能控制、新材料、新能源等多個領域達到了國際先進水平，在這樣的情況下，對很多高新科技領域我國再依靠技術引進作為技術升級的動力就不現實了，技術引進一方面會導致我國在核心技術上受制于人，對外部的依賴性過大，缺乏經濟發展自主性。同時也會導致我國的技術創新能力難以發展提升起來，總是跟在發達國家屁股后面，在科技發展上只能跟進，而無法擁有同步發展和趕超發達國家的能力。所以為了更好地實現我國經濟發展新格局的構建，我國一定要加強高新科技領域的技術研發，通過積極投入資源和人力進行技術研發，出臺專門政策鼓勵各類企業積極投入技術研發，提升我國產業領域的技術創新能力和研發水平。通過不斷提升高新技術成果在我國整體產業技術領域的占比，實現高水平的自立自強，通過加快科技自主創新，尤其在一些產業領域關鍵技術上的自主創新，擺脫我國在技術上依賴外部技術引進的不利局面。通過研發和擁有自主知識產權的高新技術，讓我國在科技水平，技術研發能力，技術創新能力上達到發達國家的同等水平。

目前我國雖然在很多城市建立了產業園區，致力于通過構建集中化、集約化的產業園區，發展產業經濟，以優勢產業帶動城市經濟快速發展，不過很多城市的產業園區建設跟當地的高等院校、科研機構缺乏聯系，產業園區中的企業大多采用技術引進、技術模仿的方式解決自身的技術問題。這就導致很多產業發展在技術上相對落后，處在對國外成功技術和成功產品山寨模仿的階段。而這樣的技術水平顯然是不能支撐產業經濟的長期健康發展的。因此我國應在各個城市產業園區的建設上，跟技術創新、技術研發緊密聯系，加強產業園區跟高校、科研機構的聯合，通過讓高等院校的技術研發成果更多通過產業經濟實現技術變現，成果孵化，帶動專業領域更多人才和資源投入到技術創新，技術研發活動中，通過產業經濟提供的技術研發資金，為高等院校、科研機構注入技術研發的巨大動力，從而通過依托于高校、科研機構的技術研發能力，彌補企業自主技術研發上能力和專業人才的不足，構建產業經濟跟科技研發的系統發展基礎，優化產業鏈，從而打造自主知識產權的產業基礎，通過構建高水平自立自強的產業經濟格局，以自主技術創新和技術研發帶動我國經濟的健康可持續發展。

（三）在壯大市場中強健我國經濟高質量發展的肌體

要實現我國國民經濟的高質量發展，我國還應進一步發掘內需，建設國內市場，通過構建完善的市場流通管理體系，把國內市場的消費需求充分發掘出來，同時通過加強市場管理，讓國內市場在產品供需上對接更加科學有效，減少低效率的市場供給，通過加強市場上薄弱環節的建設，對市場需求而供給不足的某些產業領域進行加強，對以往市場上具有需要，而產品上大量依靠進口的消費領域，通過進行積極的本土產業建設，逐漸以國產商品替代進口產品，從而實現以自主的產業生產滿足國內市場需求。在市場管理上，我國應秉持抓大放小的原則，政府部門盡量為市場上自由的資源交換與配置提供寬松條件，而減少政府直接的行政干預，避免過度干預市場導致的市場失靈問題，同時對于一些國有企業，具有國資背景的企業，取消對其過度的政策支持，讓其跟民營企業在市場競爭上享受同等待遇，站在同一起跑線上進行市場競爭，取消政府背景企業的特權，以公平自由的原則進行市場機制建設，通過為民營企業、私營企業提供更為寬松良好的生存環境，更好地推動民營、私營、外資等多種類型企業在我國經濟領域的發展，通過構建多元化、自由競爭的市場格局，讓我國的國內市場真正和國際接軌，實現國際國內市場資源交換一體化，消除貿易壁壘，從而讓我國的企業在面臨國際市場沖擊的壓力下優勝劣汰，迅速發展成熟，讓優勢企業脫穎而出，獲得更好的發展，從而優化市場格局，以市場上的優勢力量帶動經濟向良性方向發展。另外我國應融通國內外市場，在世界經濟一體化的潮流趨勢下，我國的經濟發展不應采取封閉的態度，而應在努力建設國內市場的同時，進一步開放市場，允許更多國際上的企業和產品進入我國市場進行開拓競爭，為國外企業和外國產品提供公平的市場競爭待遇，讓其跟我國企業站在同一起跑線上進行市場競爭，取消貿易壁壘，降低關稅，通過多建設國際貿易免稅區，更多把國際市場的產品引入我國，吸引世界上不同國家的企業來我國市場開拓發展。通過開放包容的政策，進行國內市場交易機制的建設，讓國際社會認同我國市場的公平性，公正性，自由性，從而吸引國際資本更多進入我國市場，促進我國的市場競爭，刺激我國的產品升級和產業格局優化調整。

結 語

在新的時代環境下，要實現經濟的長期可持續發展，我國一定要秉持科學的產業布局戰略，對經濟發展作出系統規劃，通過努力優化產業布局，推進供給側改革，建設國內市場，把產業領域過剩的產能更多通過“一帶一路”倡議輸出到國外，從而構建經濟發展新格局。

[作者單位：中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）]