韶關學院多樂街周邊環保治理狀況調查

摘 要：韶關學院多樂街周邊的環保治理被納入韶關市市域社會治理的一項重點工作。調查運用了文獻調查、電話訪談、現場訪談和問卷調查等多種方式，對韶關學院多樂街周邊地區環境保護治理狀況進行了調查研究。調查發現，韶關學院多樂街周邊環保治理取得了一定的成效。但是，也存在民眾環保理論素養不高、環保基礎設施設置不盡合理、治理主體之間權責不夠清晰等問題。其中，環保治理宣傳力度不夠、環保治理專業人才隊伍建設不足、環保基礎設施建設不夠完善、環保治理監管制度不健全等，是阻礙多樂街周邊環保治理的主要原因。為此，本文從加大環保治理宣傳力度、強化環保治理基礎設施建設、建立健全環保治理監管長效機制、成立基層社會環保自治組織等方面提出了系列對策建議。

關鍵詞：環保治理；協同治理；韶關學院多樂街

隨著時代的發展，根據中央指示精神，在全國不同地方開展市域社會治理現代化試點，創造以及復制相關的經驗，探索不同的經濟社會發展水平背景下的社會治理現代化模式。廣東省委政法委編制《廣東省加快推進社會治理社會現代化“十四五”規劃》開啟了推進基層的社會治理現代化新模式的試點工作，而韶關學院周邊多樂街是學校師生以及附近居民集中的生活娛樂場域，其環保治理是韶關市基層社會治理中一個難度大的工作點。目前理論界中有不少學者針對社會治理現代化的做出相關研究，但是針對韶關市基層社會治理現代化現狀的理論研究成果極少，因此，針對這一區域開展現狀調研具有重要的意義。

一、基本情況介紹

本著探索客觀事實的研究精神，將韶關學院周邊的多樂街沿街商鋪商家、流動攤販、韶關學院的學生以及相關政府部門（湞江區綜合治理辦公室、新韶鎮綜合治理辦公室、侯山村委會）作為研究對象，從不同的研究對象的角度收集韶關學院多樂街周邊環保治理的信息，形成交叉印證，做到調研數據的真實性、客觀性以及完整性。此次調研，鑒于調研對象涉及韶關學院周邊的多樂街沿街商鋪商家、流動攤販、韶關學院的學生以及相關政府部門（湞江區綜合治理辦公室、新韶鎮綜合治理辦公室、侯山村委會），多元的調研對象使調研活動的開展實施存在一定的難度。因此，調查小組采取多種不同的調查方法，包括文獻調查法、實地調查法等，掌握比較全面的信息，進而獲取真實可靠的數據。首先通過在中國知網、維普網、國家哲學社會科學文獻中心等官方網站，在線瀏覽了解環保治理的相關內涵、治理的主體、治理過程中存在的問題以及國內外學者針對環保治理方面的對策建議。其次，通過韶關市湞江區人民政府、新韶鎮等政府官方網站，及時地了解區、鎮對于韶關學院多樂街治理的最新情況。此外，曾多次前往韶關學院多樂街、湞江區綜治辦、新韶鎮綜合治理辦公室、侯山村委會等相關部門進行現場訪問，獲取一手資料。

韶關學院多樂街位于韶關市新韶鎮韶關學院周邊，由侯山村委會跟石山村委會直接管轄。而多樂街是韶關學院師生以及周邊居民生活娛樂的街道區域，依托韶關學院的輻射效應使其在經濟發展上進一步提升效益。多樂街目前現有的行業包括餐飲、住宿、休閑、娛樂等，而近來服務行業的商鋪數量也進一步增加，呈現出特有的商業化性質。韶關學院現有二級學院17個，學生2萬多名，因而此區域的人流量大，管理難度也大。就目前多樂街的現有情況來看，雖然其環保治理在政府已實施的措施之下取得了一定的成效，但是還存在一些尚未解決的問題，如流動攤販垃圾“尾手”問題、沿路商家垃圾堆路問題、雨天污水積水問題、牛皮鮮以及衛生死角等問題。

二、多樂街周邊環保治理取得的主要成效

（一）統一規劃和管理流動攤販位點

在疫情沖擊下，當前的就業形勢嚴峻，國家為緩解社會就業壓力，在一定程度上為地攤經濟“松綁”，適當鼓勵城市流動攤販規范經營。從中央到地方多地出臺政策允許街區開展擺攤服務，“地攤經濟”迎來復蘇[1]。因此，優化城市流動攤販的治理對緩解當前國內的就業壓力，助力經濟的內循環發展都有著重要戰略意義。

在韶關學院多樂街的“地攤經濟”發展中，隨處可見的流動攤販的管理是基層社會治理的重要組成部分。在韶關學院多樂街周邊環保治理的成效當中，治理流動攤販產生的垃圾問題以及流動攤販的擺攤位置，是一個關乎多樂街基層社會治理的實踐范本。經過管轄多樂街的兩街區協調及含城管部門在內的多政府部門協同管理，把原本在多樂街隨街亂停亂擺的流動攤販統一規劃到一個區域里，同時對統一區域里進行統一管理的攤販收取一定的管理費用，使其不會占道經營、不會把經營產生的垃圾隨街亂扔。而城管部門會在每晚固定的時間到多樂街周邊進行巡查整治，并對極少數亂擺的攤販進行勸導教育，維護良好的市場秩序和市容環境。

（二）多部門開展共建共治的協同治理

多部門協同治理，在國內外學者已有的研究文獻中已是普遍提及的概念，同時也是對我國鄉村基層社會治理的一個重要參考依據。在當前國內的共建共治共享理念背景下，協同治理是指多元治理主體在一定制度框架內，按照各自的分工通過相互配合達到共同管理公共事務的活動。

韶關學院多樂街周邊環保治理的過程體現了多部門共建共治的協同治理模式，如在多樂街的垃圾處理問題上，針對多樂街商鋪產生的垃圾，由新韶鎮綜治辦、創文辦、僑銀環保公司、侯山村委會、石山村委會等多元部門主體聯合商家共同治理，從而達到多部門主體協同監督治理；再如多樂街流動攤販的管理問題，由城管部門、新韶鎮綜治辦、侯山村委會、石山村委會等多部門主體同流動攤販攤主共同管理，使多樂街的流動攤販能在統一區域內實現統一管理的格局，從而達到協同治理的效果。

三、多樂街周邊環保治理存在的主要問題

（一）民眾環保理論素養不高

韶關學院的學生以及多樂街的商家都是環保治理的主體之一，韶關學院的學生的環保知識理論和環保能力、商家主動參與環保治理的意識以及能力對韶關學院多樂街周邊環保治理具有重要的意義。當前我國高校教育更多的注重專業知識的傳授，許多大學生在環境以及環境保護方面的知識相對貧乏。大學生掌握環境保護方面的知識主要來自于廣播、電視、報紙、網絡等媒體[2]。在調研中得知，韶關學院的學生主要通過媒體以及學校開展的校內相關環保宣傳了解環保知識，沒有真正系統的學習環保治理方面的內容，沒有參加參與度廣、影響力大的相關環保治理實踐活動，其環保能力較為薄弱。韶關學院多樂街周邊商家了解環保知識的途徑主要來自于村委會派發的宣傳冊、掛橫幅等傳統方式，了解途徑傳統、單一，造成多樂街的商家掌握環保知識的程度較低，環保知識儲量貧乏，以至于其環保工作流于形式化。

（二）環保基礎設施設置不盡合理

解決農村垃圾處理問題是減少農村環境污染的重要工作，是一項系統工程問題，比如農村垃圾投放點的設置問題[3]。而在針對韶關學院多樂街周邊環境治理未有可行的實施方案時，垃圾處理是環保治理的一個重要工作內容。因此，針對多樂街商鋪日產生的大量垃圾處理問題，地方政府部門根據多樂街的商鋪數量、位置等情況，在多樂街和公路邊沿路設置了多個垃圾收留站點，方便多樂街商鋪把產生的垃圾就近放置在垃圾站點。此外，對于多樂街垃圾站點里堆放的垃圾，政府部門與僑銀環保技術有限公司韶關分公司合作，由僑銀環保技術有限公司韶關分公司承包多樂街的垃圾處理工作。但由于垃圾收留位點的設置不夠科學合理，商家產生的垃圾最集中放置在多樂街人行道與大學路交界口的垃圾收留站點，這樣的設置導致了幾個主要的問題：其一，影響人行道上來往過路人的行走方便，垃圾量大時也易形成占道垃圾；其二，該垃圾站點在公路邊，環衛工人在清理垃圾時存在道路交通安全隱患；其三，有的垃圾站點距離多樂街商鋪較遠，附近沒有居民居住或者沒有市場，導致該垃圾站點成為擺設，沒有起到實質性作用。

（三）治理主體之間權責不夠清晰

在黨組織領導下的基層社會治理中，基層協同治理愈來愈突顯治理主體的多元化。多元治理這一治理模式起初被大量應用于我國的社會治理和社區治理的實踐中，因此多元主體共治在我國的治理實踐中已經有較為深厚的實踐基礎。由政府引導，社會組織、企業及公民個人將成為治理主體。實現多主體的基層協同治理，要明確職責定位、厘清本職界線，使其能更好地參與基層公共事務治理中。通過對韶關學院多樂街周邊環保治理狀況的實踐調研發現，多部門協同治理過程中，治理主體多元化導致治理主體之間的關系變得比較混亂；此外，主要治理主體之間權責不明，導致各方面的矛盾較為突出，也使得多樂街的商家對于一些基層社會治理問題的治理主體不明確，不清楚是哪個政府部門的權責，不清晰制度的運行準則。

四、阻礙多樂街周邊環保治理的原因分析

（一）環保治理宣傳力度不夠

在鄉村振興背景下，環保治理是一項“大而細”的工程。如何提高商家和學生兩大主體的環保意識和環保能力，需要環保監管機構和政府相關部門切實做好功課，是下好扎實功夫的一門“必修課”。首先，環保意識理念符合綠色環保可持續發展意識，也符合基層社會環保治理的發展趨勢，同時也是改善人民群眾居住環境的主要任務之一。其次，由于當前環保治理沒有形成具體的規定，也沒有形成統一化的共識和標準，環保意識宣傳不到位，導致環保的治理效率不高；宣傳手段單一，導致群眾的環保意識薄弱；專業人才的缺失、資源獲取的障礙，導致社會組織參與基層的社會治理能力不足，也導致其參與的意愿受到影響。

（二）環保治理專業人才隊伍建設不足

新時代要求基層社會治理中專業人才隊伍的建設應符合基層群眾的需求，專業人才隊伍的整體素養與群眾相比較而言，主要體現在服務水平、人才隊伍建設程度以及依法行政能力。隨著時代的發展，基層社會治理專業人才隊伍的建設應提高服務水平，滿足群眾的所需所求；加快專業人才隊伍建設，加強隊伍作風建設，提高人才隊伍水平，吸納年輕人才，注入新鮮血液。目前部分干部的法律意識較為薄弱，依法行政能力不足，應加強干部的法律意識培訓，鍛煉其行政能力。

（三）環保基礎設施建設不夠完善

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，在2022年的中央一號文件中再次強調，要充分發揮農村基層黨組織的領導作用，扎實推進、有序做好鄉村建設、發展以及治理的重點工作，打造鄉村街道文明、環境優美宜居是鄉村振興的基礎工作。鄉村經濟實力發展是鄉村治理優劣的根本，沒有相應的經濟基礎，鄉村基礎設施建設就無法完善，公益事業就無法開展，鄉村治理也就只能是空中樓閣[4]。在基層社會治理中也是同樣的道理，多樂街的經濟發展實力成為其實現環保治理的一項掣肘。隨著經濟的快速發展，基層環保治理的壓力也愈來愈大，在目前國內的廣大農村地區中，由于環境保護工作人員的配備較少、環保經費保障不足、工作量大，使環保基礎設施缺乏完善性。多樂街雖有設置垃圾收留站點，但設置的不科學不合理，導致部分垃圾收留站點出現亂象，此外污水處理管道的鋪設存在一定程度的落后，導致雨天污水橫流，究其原因是環保基礎設施建設不完善。

（四）環保治理監管制度不健全

環保治理是政府的重要職能，傳統的治理途徑是以政府為主導的傳統公共環境管理，雖說此途徑對緩解環境問題具有積極的意義，但如果政府管制不合理，傳統的環保治理手段不能發揮其應有的作用，甚至可能使環保治理陷入停滯不前的局面。社會環境治理的形式多種多樣，其中最主要的手段是環境標準的制定與執行。“制度發展的基本目標是建立社會規則，這些規則將會產生有利的預期，并且通過預期來限制對方的互動行為。”必須建立一套有效的制度規則，約束主體的行為，從而保證社會環境治理活動能夠實現和達到預期的目標[5]。

基層社會環保治理中，政府應通過相應的制度規范、政策約束等形式營造良好的多元協作、明確職責監督的氛圍。加強政策制度的監督管理是保證政策制度能夠有效執行的重要手段和條件，也是推動政策目標的落實、加強政策制度的執行、做好政策制度的評估與反饋的重要環節，因此，政策監督管理在政策制度的整體環節中起著十分重要的作用。

五、提升多樂街周邊環保治理水平的對策建議

（一）加大環保治理宣傳力度

環保問題從總體上看有兩個主要問題：其一，對具體環境問題的治理；其二，對全體社會成員的環保意識的治理。從群眾的角度看環保意識問題，群眾是環保治理中最根本的治理單元，同時，也是最廣泛的治理力量。因此，從群眾的角度出發，構建形成多層次、長期性以及全方位的環保知識宣傳體系。通過選樹各類先進典型，加強環保宣傳和教育，逐漸提高群眾的文明素養和增強群眾的公德意識，激起群眾參與的自治活力，進而形成人人參與治理的良好氛圍。高校在環保知識宣傳方面，應該將環保知識納入教育體系，大學可適當在研究型和實踐型的課程中設置環保治理主題的活動，強化大學生的環保治理理念。此外，在黨和政府的宣傳部門中，要充分發揮自身在宣傳教育方面的優勢跟資源，充分協調社會各界力量進行環保宣傳，加強培訓宣傳隊伍中專業人員的宣傳素養，為社會環保宣傳提供政治、資源以及專業人員保障。

（二）強化環保治理基礎設施建設

設置科學合理的基層公共設施的關鍵在于拓寬資金的來源渠道與提高資金的投入比例。在實際調研中發現，多樂街環保基礎設施的資金來源主要是政府的財政投入，缺乏其他渠道的資金來源，而政府資金投入的有限，影響著多樂街的基層環保治理。政府在制定基礎設施規劃時，由于資金有限，導致一些鄉村基層需要的基礎設施建設無法得到滿足。為破解多樂街環保基礎設施的設置不科學不合理的問題，需主要解決資金來源與資金投入比例的問題。

首先，通過建立健全政策制度，增強政策扶持力度，經濟基礎決定上層建筑，基層社會治理也同樣需要強大的經濟基礎。其次，政府應加大對環保基礎設施的投資，推動環保治理的發展。管轄多樂街的村委應積極對接上級部門，爭取上級部門加大對多樂街環保治理的財政資金投入力度和投入比例。此外，政府在加大財政資金投入的同時，還需要積極地聯系民間社會組織和民辦企業等，加大其對鄉村基層生態環保設施的投入。最后，通過發展多樂街的商業化模式，吸引外來資金投入，多渠道的經濟來源，打造高校周邊商業街特色建設，以點帶面，帶動多樂街的經濟發展。

（三）建立健全環保治理監管長效機制

環保治理是關乎民生、維持社會穩定的重要方面，建立健全環保監管體系，促進基層環保治理工作健康有序的開展。隨著信息技術的不斷進步，鄉村社會治理的智能化水平將直接影響治理的效率和效果，因此加強智能化的治理能力必不可少[6]。

通過利用現代互聯網的信息化、智能化來構建信息監督平臺，加強政府對商鋪管理的有效性，按照統一標準，整合相關信息，將多樂街的環保情況納入線上監督平臺。充分利用現代網絡信息技術，以政府為主體搭建多個主體共同參與的信息溝通平臺，解決在農村生態環境治理過程中的信息上下不暢問題[7]。加大基層環境污染的監管力度，切實保障基層環境安全。要實現我國政府的環保機構中人財物垂直管理，從而擺脫地方政府對環保監管工作的掣肘，只有從制度上真正理順環境保護管理制度，才能打造出業務素質以及工作作風過硬的環保管理隊伍，環保機構敢管敢罰，才能切實對污染環境的商家企業形成威懾，減少我國農村、街道的環境污染問題的發生。因此，建立健全監督管理的長效機制，是破解基層環保工作難點的一個重要節點。

（四）成立基層社會環保自治組織

“楓橋經驗”是我國基層社會治理的重要成功經驗。在處理基層社會矛盾的過程中， 規范并提升政府管理與村民自治的方式和水平， 是新時期“楓橋經驗”的重要發展方向。“楓橋經驗”給我們的重要啟示就是要在鄉村建設和社會治理中充分發揮群眾的主體作用[8]。在鄉村振興背景下，在基層社會治理中，村民自治是協助政府治理的一種重要途徑手段。因此，在多樂街設置村委—商家（居民）兩級社會環保自治組織，對韶關學院多樂街周邊環保治理進行自下而上和自上而下并行的監督管理，從而實現多樂街基層環保治理的有效進行。結合當前社會組織參與到基層社會治理的特點與實踐經驗，出臺適合多樂街社會環保自治組織參與的政策制度。在機制層面研究“準入機制—遴選機制—決策機制—保障機制—監管機制—退出機制”，其中，研究準入機制和遴選機制，主要破解社會環保自治組織參與環保治理的身份合法性的體制問題；研究決策機制，主要破解社會環保自治組織參與環保治理的政治合法性與參與程度、限度的體制問題；研究保障機制，主要破解社會環保自治組織參與環保治理的基本權益保障的體制問題；研究監管機制和退出機制，主要破解社會環保自治組織參與環保治理的監督制約的體制問題。從而給韶關市的基層社會治理提供一個行之有效的范本案例。

參考文獻：

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[7]王煒，張宏艷.社會資本視閾下農村生態環境治理問題研究[J].農業經濟，2020，（10）：96-98.

[8]余釗飛.“楓橋經驗”與鄉村治理法治化[J].人民法治，2018，（Z1）：120-122.