淺論基層政府依法行政存在的問題及對策

摘 要：黨的二十大再次強調“扎實推進依法行政”，依法行政必然要在基層落地生根，現階段基層政府在推進依法行政方面，仍然面臨一些思想上、人員組織上、執法監督等方面的問題，本文針對相關相關問題提出相應的對策

關鍵詞：基層政府；依法行政；問題與對策

黨的二十大再次指出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，要實現國家這個全面依法治國的宏偉目標，建設法治國家、法治政府、法制社會的抓手是依法行政，特別是基層行政執法部門和行政執法人員要堅持做到依法行政，這是全面依法治國的關鍵，基層政府要將依法行政作為自覺行為，并真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。

近年來，我國基層政府行政法制工作盡管得到不斷完善，并取得了一些成績，但仍然存在著許多不容忽視的問題，在此我對基層政府依法行政目前現狀、存在問題進行淺析，并提出對策建議，供大家交流。

一、基層政府依法行政目前的現狀及存在問題的原因

（一）基層政府依法行政目前的現狀：

1、依法行政意識淡薄。在履行其行政職責的過程中，部分基層政府片面強調地方經濟發展，認識不到依法行政的重要性。依法行政，一定范圍和一定程度被寫在了紙上、釘在墻上，沒有落實到行動上；某些領導只重視上級領導的講話、批示，認為上級領導指示重于法、執行會議紀要強于法。在其行使行政職權時忽視了法律的規范性與程序性規定，導致對依法行政認識水平不高。

2、執法隊伍建設不到位。國家公務員是經過公務員考試選拔篩選，依法行政的基本法律素得到基本保障。但是基層行政機關存在大量的聘用臨時人員。這些聘用人員沒有經歷過系統的法律知識學習，自身業務能力參差不齊，極易造成主觀武斷、簡單粗暴的行為，大大降低了基層政府的依法行政能力，影響到了政府形象和公信力。

3、一些臨時行政機構設置不合理。政府職能部門的基本權責劃分是基本清晰明確的，但是在舊城改造拆遷、開發旅游、開發建設項目等具體事項上，往往通過設置拆遷辦、開發辦等臨時行政機構去負責這些事項。這些機構在設置時，其職權和政府常設機構存在職能交叉、權限不清的問題，沒有依據法律規定明確詳盡地界定職能，由此導致有權有利的事爭著管、有權沒利的事推著管、沒權沒利的事沒人管的現象時有發生。

4、行政執法監督乏力。目前，對政府行政執法行為的監督，主要來自同級黨委的監督、人大的依法監督、政協的民主監督、媒體的輿論監督、社會的群眾監督，以及因提起訴訟而受到的司法監督，但這些均屬事后監督，存在滯后性。同時由于許多具體行政行為是下級行政機關貫徹上級行政機關意圖所為，甚至是事先請示上級行政領導首肯后所為的，在這種情況下，監督往往流于形式，根本無法保證該監督的公正性，導致許多失職、不作為及違法違規行為難以得到及時糾正和處理。

（二）存在問題的原因

1、在思想上對基層依法行政重視不夠。在法治政府建設工作推進過程中，法律法規的宣傳力度不夠，導致極少數黨員干部沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去;法治宣傳工作覆蓋面窄，法律宣傳活動開展不深入；轄區居民法律思維構建尚不完全，對于精神文明建設、道德培養的等社會軟環境認識不夠到位。

2、隊伍配備不夠精。黨務工作是一個長期的過程，工作成效不能立竿見影，導致黨務干部工作激情不高，極大影響了這支隊伍的穩定和發展。部分黨務干部主動學習意識不夠，對理論學習缺乏興趣，執法人員缺少系統的行政法規培訓，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強；著重宣傳憲法和法律等硬性標準，對于道德方面的文明宣傳力度不足、手段不夠多元化。

3、對臨時執法機構規范不夠。例如在近幾年的土地房屋征收實踐中，國家土地征收政策調整的輿論不斷，部分被征收戶片面理解政策，給土地房屋征收造成極大的難度。拆遷安置不及時導致拆遷成本和不穩定因素增多。致使被拆遷居民的正常生活得不到有效的保障，集訪、鬧事等事件時有發生。

目前執行的失地農民養老保險政策剛啟動，縣市之間養老保險待遇差別較大，配套措施滯后和不完善，給土地房屋征收造成一定影響。

4、一些基層鄉鎮行政執法的監督作用認識不夠。從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視。鄉鎮人大的權力被淡化，導致工作中的錯位、越位現象時常發生。人大決定權閑置、虛化；一些鄉鎮政府主動接受人大監督的意識不強。一些同志只重視黨委領導，重視對上級負責，而接受人大監督，對人大負責，向人民群眾負責的意識還比較淡薄，使鄉鎮人大不能很好地起到代表人民群眾利益和對政府進行監督的作用。

二、解決基層政府依法行政存在問題的對策

（一）推行文明、公開、公正，讓政府權利在陽光下運行。

政務公開是伴隨我國改革開放歷史進程不斷完善的一項重要制度。黨的十五大報告明確指出：“城鄉基層政權機關和基層群眾性自洽組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督?！?/p>

習近平總書記強調指出：“要全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制?！?，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視政務公開，作出了一系列重大部署，各級政府認真貫徹落實，政務公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。

下面我展開從三方面講如何文明、公開、公正執法。

堅持以人為本，實施人性化執法。每一名執法人員都必須把自己的一言一行、一舉一動與廣大群眾的利益相聯系，在態度上熱情溫和，在語言上規范準確，切實做到文明管理、熱情服務、以理服人、以情感人，實現在文明中執法、在執法中文明的目的。在查處違法行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先，在工作上充滿真情，在環節上規范清晰，使違法者心悅誠服，減少行政執法工作的阻力。

堅持公開執法，實施執法政務公開的制度化?！傲畡t吏不敢慢，公則民不敢數；公生明，廉生成取?！钡榷啻问怯昧松鲜鲋袊糯鸀橐说墓倌埽虒行袊夜珓諉T要一心為公，事事出于公心，才能光明正大、堂堂正正”對于各級致府及公務員來說，要做到“公”，除了堅守依法辦事的作風外，能不能讓老百姓知道自己是如何行使權力的，也就是說，讓權力在陽光下運行，更符合普通民眾對政府行使權力的“公”的要求和期待。

堅持公正執法，取信于民。公正是法治的生命線?；鶎訄谭C關在每一項執法活動、在處理每一起案件中做到執法公正，依法維護人民權益、保障人民幸福生活。進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義有著更高期待，廣大基層執法人員必須深刻認識執法公正的重要意義，緊緊圍繞促進社會公平正義、維護社會和諧穩定這一執法工作著力點，增強法治素養、改進執法方式、提高執法水平，不斷提升基層行政機關執法公信力。

（二）建設一支政治強、作風硬、業務精的基層綜合執法隊伍。

通過加強依法行政知識培訓、加強法律知識的考試考核、建立完善依法行政情況考核制度等，努力提高基層干部履行職責、服務群眾的能力。

嚴格行政執法準入門檻，及時清理不合格行政執法人員，推進取得行政執法證件人員向社會公示制度，主動接受社會監督。完善執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，記錄執法全過程，讓所有行政行為都在陽光下運行，切實提高執法活動的透明度和依法行政能力。

執法人員必須努力提高思想道德素質、執政為民能力，尤其要提高執行力和公信力。同時，還要抓好育人塑人這個環節，把抓好教育培訓做為執法隊伍建設的一項基礎性工作。要樹立向素質要戰斗力的觀念，推進人才強安戰略，做到一手抓政治理論學習，一手抓執法能力建設，堅持不懈地提高執法隊伍的整體素質，確保踏踏實實干事保生產安全，清清白白做人保自己平安。

（三）強化對具體行政執法活動的制約和監督。

一是強化社會輿論對基層執法活動的監督。始終把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項作為政務公開重點，依法及時向社會公開。

基層政府執法部門通過向社會公開具體執法活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監督下進行。實踐證明，政務公開能夠轉變機關工作作風，促進依法行政，廉潔高效，對于發展社會主義民主政治，建立社會主義市場經濟體制都具有重要作用。

通過制度的創新和完善，普遍建立對權力監督和制約的機制，消除公職人員利用職權謀取私利的便利條件。腐敗的實質是危害公眾利益，權力腐化最終受害的是人民群眾。只有人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。只有充完善對各種權力的民主監督制度和制約機制，才能贏得人民群眾對基層執法活動的支持和擁護。

二是完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制。對重大行政許可、行政處罰等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度，將監督關口前移，及早發現和糾正違法或不當的具體行政行為，從源頭上預防和減少行政侵權和行政爭議案件的發生。

完善行政執法備案制度.基層政府作出行政處罰的，應當在決定作出后的15日內報上級政府法制辦備案。

全面推行行政執法責任制。要明確責任，明確每個工作節點所對應的各項質量標準、時限要求、監督內容等.要嚴格按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰辦理、誰負責”的執法責任制度，將執法權力與責任緊密掛鉤，完善執法責任考核評議機制，嚴格實行錯案追究制度，促使行政執法人員依法履職。

三是強化行政執法監督與考核制度建設。行政執法是法治政府建設的“最后一公里”，直接關系人民群眾利益。目前，我們正在推進行政執法監督條例、加強行政裁量權基準制定和管理的意見、行政執法人員資格管理等制度文件，逐步形成統籌行政執法各個環節的制度體系，實現執法監督工作的規范化、標準化、程序化，通過完善有效的執法監督制度促進行政執法能力水平提升。

把對行政執法監督與考核的要求融入權力運行全過程，做到權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里，逐步形成比較完善的“監督全覆蓋”“透明無死角”的權力運行監督機制。正如習近平總書記所要求的那樣：“要強化公開，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使?！?/p>

充分發揮監察和審計部門的監督作用，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為，并在媒體進行曝光。科學制定考核指標體系，把依法行政情況考核納入領導干部政績考核，充分發揮考核評議在推進依法行政中的督促引導作用。只有讓制度的籠子堅固牢實，讓濫用權力者不僅舉步維艱，甚至有落馬的危險，才能保證基層政府不敢任性、不能任性，才能在依法行政的路子上走得更穩。

參考文獻：

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[2]（明）年富《官箴》刻石。

[3]人民日報評論部：《習近平用典》[j].人民日報出版社2015版，第211頁

[4]《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）