中流馭舟“穩” 奮楫揚帆“進”

付朝歡

新一年的春天，意味著新的出發，孕育著新的希望。

“十四五”實現良好開局，下一步如何接續？面對復雜嚴峻的內外部環境，2022年中國經濟如何實現“穩字當頭、穩中求進”？

“穩是前提，穩是基礎，是矛盾的主要方面，必須想辦法消除或減弱各種不穩的因素和動向，穩扎穩打、步步為營。穩是為了進，只有穩，才能進?！?/p>

綜觀2021年底中央經濟工作會議的定調，全國兩會釋放的政策信號，再結合各部門各地區的部署，即使外部環境復雜嚴峻、內部經濟面臨諸多壓力，但各方都擔負起穩定宏觀經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策和措施，中國經濟必能頂風破浪、奮楫篤行。

保持定力：穩住經濟基本盤

不久前閉幕的北京冬奧會，是新冠肺炎疫情發生以來首次如期舉辦的全球綜合性體育盛會?！叭缙凇钡靡嬗诔錾姆酪摺按鹁怼?，更彰顯出我國應對復雜局面的治理能力。

18.3%、7.9%、4.9%、4.0%……自2021年下半年以來，季度增速持續放緩，既有上年基數影響，也凸顯經濟運行面臨壓力?！?021年的形勢比預見的復雜、困難比預料的更多，但我們凝心聚力辦好自己的事，頂住了壓力，防住了風險，經濟保持持續恢復發展態勢，并以相對較小的政策成本實現了經濟較快增長和較低通脹的優化組合?！眹野l展改革委有關負責人表示。

放眼全球世界銀行最新報告下調2022年全球經濟增長預期至4.1%，較此前預測下調0.2個百分點。我國2022年經濟增長勢必會受到一定的影響和拖累。如何穩住經濟基本盤？

張占斌認為，必須堅持穩中求進的工作總基調，堅決守住不發生系統性風險的底線，保持戰略定力，充分認識到我國大國經濟具有許多新的比較優勢和競爭優勢，正確認識和把握許多新的重大理論和實踐問題，專心做好自己的事，走好自己的路，始終保持經濟持續健康發展和社會大局的穩定。

保持“穩”的定力，體現為政策的連續性、穩定性和可持續性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續性。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。擴大內需、促進消費、擴大有效投資、激發市場主體活力等政策將繼續推進。此外，慎重出臺有收縮效應的政策，不搞“一刀切”“急轉彎”“緊剎車”。

保持“穩”的定力，體現在提高前瞻性、針對性、有效性，把握好政策的節奏、力度和重點。2021年底至今，一攬子有利于“穩”的政策舉措及時出臺。不論是財政政策還是貨幣政策，調控方式都更趨于科學精準。圍繞經濟中的薄弱環節，進行結構性引導；貨幣政策推出多種流動性調節工具，直達實體經濟；針對新情況、新問題，及時出手，預調微調。

前置發力：強化跨周期調節

虎年春節剛過，中國大地上，一項項重大工程火熱進行，各地都投入了緊張的生產建設和工作當中。

開工意味著起步，起步即加速。適度超前開展基礎設施投資，扎實推動“十四五”規劃102項重大工程項目實施；地方債額度提前下達、發行節奏加快，力爭在一季度形成更多實物工作量……從中央到地方，一系列舉措見事早、判斷準、落實快、效果顯。

國家發展改革委有關負責人此前在接受采訪時表示：“今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩定的經濟運行態勢應對各種挑戰?！?/p>

政策發力點適當前移，體現著調控思路之變。2021年7月底召開的十九屆中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策跨周期調節”，中央經濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”。

中國特色宏觀調控體系下的跨周期調節的提出，是對宏觀調控理論和實踐的重大創新。需要強調的是，跨周期調節不是要取代逆周期調節，而是要更好地與逆周期調節相配合以彌補其不足。

中國人民大學經濟學院教授陳彥斌表示，逆周期調節的主要做法是使用貨幣政策和財政政策兩類短期穩定政策，平抑產出缺口和通脹缺口，實現短期穩定。而跨周期調節政策考慮的不再只是短期，而是中期甚至中長期，這意味著跨周期調節框架下政策放松時不會過松，收緊時不過緊。

從政策手段看，跨周期調節不局限于貨幣政策和財政政策。我國現有跨周期調節工具箱還包含國家中長期發展規劃、收入分配政策、人口政策、就業政策、產業政策、環境保護政策等中長期調控工具。

2021年底至今，跨周期、逆周期調控組合發力，一系列部署還體現了精準發力：延長制造業中小微企業緩稅、加大增值稅留抵退稅力度、進一步加強對中小微企業的金融支持等政策，穩定工業經濟運行，促進外貿平穩發展……在經濟運行中的關鍵領域，多項舉措為市場主體添活力、增動力。

形成合力：打好政策組合拳

在“六穩”“六?！敝校蜆I問題都居于首位。數據顯示，2022年全國高校畢業生預計1076萬人，年度人數首次超過千萬人。作為就業的重點群體之一，2022年高校畢業生面臨不小的就業壓力。

今年2月，國家發展改革委、教育部、工信部、人社部等8個部門聯合印發《關于深入實施創業帶動就業示范行動力促高校畢業生創業就業的通知》，提出力爭2022年為高校畢業生創造200萬個高質量就業機會。

回看2019年政府工作報告，就業優先首次被置于宏觀政策層面。明確“就業優先”而不是“增長優先”，表明中國追求的是經濟協調穩健的運行，強調的是經濟增長與擴大就業之間的良性互動關系。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，就業穩，收入就穩，消費就穩，經濟基本面才能穩。

就業只是“宏觀四角”中的一個評價維度。經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統。當前，我國經濟發展面臨穩增長、保就業、防風險、控物價、促平衡等各種需求，彼此關聯，必須防止顧此失彼。

制定和實施政策措施要堅持系統觀念，遵循經濟規律，促成政策合力。中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀提示，既要避免“合成謬誤”，不同政策相互掣肘，局部合理政策疊加起來造成負面效應；又要防止“分解謬誤”，整體任務簡單分解，甚至層層加碼，導致基層難以承受。

制定和實施政策措施要更加注重協同發力。要統籌短期宏觀調控和中長期經濟發展，加強財政政策與貨幣政策的協調聯動，推動財政、貨幣、就業政策和產業、投資、消費、社會、環保、區域等政策形成系統集成效應。此外，還需要把穩增長、調結構、促改革有機結合起來。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。我國經濟發展韌性強、潛力大、前景廣闊、長期向好的特點沒有變，愈是承壓，愈要穩住經濟大盤，以穩求進，以進促穩。2022年，我們一同見證：中國經濟在“穩”字中起步，在“進”字中發展。