長三角中心城區探索區域合作“創新樣本”

邱愛荃

長江，漱冰濯雪，一路奔涌，在東部的三角洲地區孕育出萬千氣象。這里月納稅額逾億元的高樓大廈數以千計，這里日客流量超百萬人次的商業街區聞名遐邇，這里擁有最寶貴的流量資源和最具有競爭力的高端服務業……

長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟（以下簡稱“長三角中心城區聯盟”）以不足3%的所在城市面積，貢獻了10%以上的所在城市經濟產出，GDP總量超過1.6萬億元，聯盟第三產業比重達到80%以上。

“長三角中心城區聯盟，是第一個由長三角區級政府層面牽頭組建的合作共同體，是第一個以非毗鄰地區為主體、以經濟形態結構為主導的發展聯盟，也是第一個以高能級中心城區聯合為依托、立足于高質量發展的合作共同體。”上海市黃浦區委書記杲云介紹說，2021年，上海市黃浦區牽頭組建了長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，聯盟成員包括上海市黃浦區，江蘇省南京市鼓樓區、蘇州市姑蘇區、無錫市梁溪區、南通市崇川區，浙江省杭州市上城區、寧波市鄞州區，安徽省合肥市廬陽區、合肥市蜀山區9個中心城區，覆蓋長三角所有萬億級GDP城市。根據《長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟戰略合作協議》，聯盟將圍繞長三角“一極三區一高地”戰略定位，充分發揮各中心城區功能引領、資源集聚等優勢，共同推進經濟領域、科技創新、政府管理、城市治理、公共服務等方面合作，聯合制定實施聯盟行動方案，推進5大方面20個領域43項合作任務，推動資源共享、合作共建、優勢互補，實現中心城區更高質量一體化發展。

“長三角城市的中心城區的高質量發展，很大程度上決定了長三角城市群和長三角一體化的高質量發展。但是中心城區同時也面臨著城市更新、產業升級等發展共性問題，需要共同探索、協同共進。”上海市政府副秘書長、上海市發展改革委主任華源說，長三角中心城區聯盟是長三角城市合作又一個全新的探索，對于中心城區深化區域合作、發揮輻射引領作用、深度參與服務長三角高質量一體化發展具有重要意義。

商業聯動激發消費新活力

百年傳承老字號是長三角城市群共同的文化記憶，如何讓老字號煥發新活力？

去年11月，上海市黃浦區和無錫市梁溪區等在無錫共同舉辦了“百年傳承·精彩揚帆”——“長三角老字號進校園”暨長三角老字號品牌聯盟啟動儀式，直播介紹黃浦區老字號新品，發布了五大振興老字號品牌行動，助力長三角老字號企業深化合作、品牌做大做強。此外，長三角中心城區聯盟將于2022年開展“老字號新活力”專項行動，在聯盟成員區核心商圈開展老字號聯展巡展，讓長三角的老字號流動起來，煥發新活力。目前，聯盟成員合肥市廬陽區正在籌備開展長三角老字號大走訪，攜手合肥重點老字號企業，走進上海黃浦、蘇州姑蘇、杭州上城等地，學習交流長三角著名老字號守正創新的方法經驗，推動區域老字號共同創新發展。

除了知名老字號云集，聯盟九區享譽國際和國內的購物好去處不勝枚舉，擁有南京路步行街、新街口商圈、湖濱商圈、觀前街等知名商圈。今年，聯盟九區將聚焦擴內需促消費，聯動開展中心城區購物節，加強跨域商圈聯動，共同建設品質消費城區。同時，聯盟正在積極推進“滿意消費長三角”建設，推動區域內有影響力的企業率先參與創建“長三角異地異店無理由退換貨單位”，開展異地異店退換貨，推行消費糾紛“異地受理”，為消費者提供更加高品質的消費服務，攜手打造更加放心、舒心的消費環境。

樓宇升級打造發展強動力

長三角地區是樓宇經濟發軔最早和發展最成熟的區域之一，以樓宇經濟、總部經濟為重點形成的高端產業集群已成為區域經濟發展的重要引擎。聯盟2021年稅收億元樓宇數據約200棟，以高標準推動樓宇能級提升、以樓宇經濟發展促進區域經濟更高質量發展，已經成為長三角中心城區聯盟成員的共識。高標準，需要充分體現樓宇經濟對區域經濟拉動、城市品位提升、城市文化傳承等方面的綜合效益，體現樓宇對一個地區經濟社會發展、人文生態打造等方面的促進作用。

“我們希望聯盟成員共同研究編制一個能夠衡量樓宇經濟發展水平、體現商務樓宇綜合品質的長三角商務樓宇等級評定標準，推動成員間樓宇經濟資源共享、經驗互薦、產業相融，進而推動區域間資源要素自由流動、營商環境整體優化，以長三角樓宇標準的一體化服務經濟高質量一體化發展，為長三角一體化發展增添更多動力。”上海市黃浦區、杭州市上城區相關負責人共同表示。在樓宇經濟改革發展領域，中心城區一直走在長三角前列，在大量實地調研基礎上，上城區于2020年4月首推《樓宇平方效益評價規范》杭州市地方標準，設置了黨群建設、經濟效益、硬件設施、綠色環保、智能管理、營商環境等6個維度39項細化指標，并依據標準啟動首次商務樓宇等級評定。在此標準指引下，部分樓宇開始轉變招商思路，聚焦提升產業層級和發展能級。如今，隨著樓宇經濟納入聯盟的合作項目，樓宇標準得以在長三角更大范圍內得到實踐推廣。

通過在聯盟層面明確長三角商務樓宇等級評定標準，分階段開展商務樓宇等級評定，推動開展樓宇等級評定實踐，不斷推動樓宇服務、產出能級提升，建立擴大樓宇經濟合作發展“朋友圈”，共同助力區域經濟高質量發展。

合肥市蜀山區等相關負責人表示，聯盟為長三角中心區跨域聯動、深度參與長三角一體化國家戰略搭建了一個很好的平臺，“十四五”期間，要積極發揮中心區的資源稟賦和產業功能優勢，以聯盟為重要依托，不斷拓寬長三角城區合作邊際、加大合作深度、展現合作成效，攜手探索中心城區推進長三角一體化發展的新路徑。

城市更新提升區域軟實力

漫步在上海南昌路，步履從東向西，歷史遺址遺跡舉目可及，街道兩邊，底樓店鋪林立，櫥窗多姿多彩，老建筑與綠色交匯，煙火氣與藝術交融，盡顯海派街區的精致典雅。

鏡頭向北，穿行于蘇州古城的尋常巷陌，清雅宜人的院中花園、貼心便利的“24小時共享空間”、沉浸式的線上全域有聲導覽，姑蘇區32號街坊在2500年的歷史中綻放出現代化的活力生機。

鏡頭往南，漫步西湖，蘇堤春曉、斷橋殘雪、柳浪聞鶯……每處景點都美如畫卷，令人如癡如醉，承載著老杭州人記憶的大湖濱商圈，在這座歷史悠久而又生機煥發的城市中快速生長。

如果說文化是城市的根，那么歷史文化街區就如同這座城市的族譜，每一個角落都寫滿了人們的集體記憶。在城市更新中，歷史文化街區如何煥新？又如何從物質更新轉化為產業、文化、社會的內容更新？

黃浦是一個有著深厚歷史底蘊的城區，見證了上海這座城市的繁榮和發展，同時也是上海整個城市發展過程中的一個縮影，擁有許多獨一無二的珍貴歷史文化資源。作為上海歷史文化資源最為豐富的區域，黃浦區歷史風貌保護區約占全市風貌保護街坊數量的1/3。

“黃浦區各類風貌保護區（街巷）要占到整個區域面積41%，基本上每一個街區都有歷史建筑或者風貌保護的要求，城市更新并不是簡單的推倒重來，這也是黃浦舊區改造的壓力和難度所在。”杲云介紹說，“外灘歷史文化風貌區也是上海12個風貌區當中唯一一個國家級歷史文化街區，區域內有177棟樓都是1949年之前的歷史建筑。為最大限度保護空間肌理格局，更好地保留城市記憶、煥發城市活力，黃浦區一直高度重視城市更新，并借用社會力量、多策并舉地來推動歷史文化街區高質量迭代活化。”

長三角中心城區聯盟要聚焦城區發展中的共性問題，加強模式的創新探索形成打造高品質城區的合力。2021年，聯盟各區在城市更新和歷史建筑保護領域達成合作，建立完成“一個群組、一項方案、一次簽約、一份協議”，即組建一個工作群，形成聯絡順暢、溝通及時的高效合作保障機制；制定一項聯盟城市更新和歷史建筑保護領域工作方案；開展一次重點領域合作項目簽約；形成一份《長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟城市更新和歷史建筑保護領域合作協議》。

未來，依托聯盟全新平臺，中心城區將充分發揮“領頭雁矩陣”的領飛示范作用，積極推動優勢領域開展務實合作，進一步提升城區能級和核心競爭力，增強非毗鄰區域的協同效應，為長三角一體化國家戰略交出一份中心城區的優異答卷。