廣西北部灣區(qū)域游艇帆船旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的路徑研究

潘柳榕 吳曉穎 石華先

摘 要：在西部陸海新通道建設(shè)背景下，本文結(jié)合廣西北部灣地區(qū)發(fā)展特征，對區(qū)域游艇帆船旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑展開研究，分析游艇帆船旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題，借鑒其他省市游艇帆船旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，探索廣西省北部灣游艇帆船旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：游艇帆船旅游；產(chǎn)業(yè)集聚；廣西北部灣

中圖分類號：F592；F552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：廣西教育廳中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“‘協(xié)同發(fā)展’視角下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)布局研究”（2018KY0586）。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，休閑度假產(chǎn)業(yè)也開始邁入復(fù)蘇和振興的新征程，游艇旅游與帆船運(yùn)動作為新興產(chǎn)業(yè)將成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出，產(chǎn)業(yè)集聚將會帶來外部經(jīng)濟(jì)性，其包括外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，這使得產(chǎn)業(yè)集聚成為可能[1]；瑪格麗特 （Margarita）在研究郵輪產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中論述構(gòu)建郵輪游艇相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)度的關(guān)鍵因子[2]；約瑟普（Josip） 在分析游艇旅游發(fā)展核心影響因子的過程中，指出郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是旅游、運(yùn)輸、零售、港口服務(wù)等行業(yè)協(xié)作的結(jié)果[3]。；弗蘭克（Frank） 從制度層面探討政府的理論深度對郵輪產(chǎn)業(yè)治理的影響[4]；韓元軍提出在形成旅游產(chǎn)業(yè)集群的過程中要充分考慮旅游企業(yè)與項(xiàng)目所處的層次，以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)作用[5]；程爵浩在解析我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征中提出，通過政策引導(dǎo)建立游艇集群基地，增強(qiáng)我國游艇產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢[6]。殷翔宇、陳霄等也論述區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展對拉動區(qū)域消費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用[7，8]。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國南方沿海，有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外的游艇產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)理論和實(shí)踐成果，構(gòu)思產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（一）自然資源條件

廣西北部灣地處熱帶和亞熱帶，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫約20℃，近海海水最低溫度15.6℃、最高溫度為30.1℃，近岸海域波浪以西南偏南向?yàn)橹鳎匕陡鞯刈畲蟪辈?.25 m，平均潮差2.42 m。海域面積6.34萬km2，海岸線總長1 628.59 km，海水水質(zhì)良好、海灘品質(zhì)優(yōu)良、海洋生態(tài)資源豐富，且水域?qū)掗煟谧o(hù)良好，十分利于開展游艇帆船活動。

（二）區(qū)位與交通條件

廣西北部灣區(qū)域內(nèi)，北海、欽州、防城港3個城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。公路方面，G69、G75、G80等國家主要高速公路干線形成西南地區(qū)至北部灣區(qū)域的公路通道；鐵路方面，南寧至欽州，欽州至防城港、北海的客運(yùn)高鐵已全線通車，高鐵客運(yùn)干線輻射我國整個西南地區(qū)；民航方面，建成以南寧吳圩國際機(jī)場為中心樞紐、支線機(jī)場為補(bǔ)充，輻射全國、面向東盟、連接國外的民用航空運(yùn)輸體系。北部灣交通運(yùn)輸便利，陸海空交通發(fā)達(dá)，十分有利于北部灣地區(qū)郵輪游艇旅游活動的開展。

（三）政策環(huán)境條件

廣西在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，以北海為郵輪、游艇、帆船等項(xiàng)目發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，防城港、欽州鼓勵濱海旅游發(fā)展。在投資開發(fā)建設(shè)游艇與帆船碼頭和以此為主題的濱海休閑旅游方面并未出臺相關(guān)鼓勵政策，但是涉及海洋旅游、景區(qū)建設(shè)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)方面有相關(guān)獎勵性政策。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化改革加快北部灣港發(fā)展的若干意見》《廣西招商引資激勵辦法》《廣西旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件都提及重點(diǎn)培育北部灣郵輪游艇制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的思路。

（四）社會經(jīng)濟(jì)條件

腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了郵輪游艇、帆船體育旅游消費(fèi)的市場需求量。北部灣地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速階段，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2020年北海、欽州、防城港三市人均GDP達(dá)54 788.7元。旅游消費(fèi)支出不斷擴(kuò)大，2015—2020年廣西、欽北防三市旅游總消費(fèi)年均增長率分別達(dá)17.4%、22.0%[9]。北部灣為西南內(nèi)陸省份的出海口，具有廣闊腹地。由此可見，廣西北部灣區(qū)域游艇與帆船體育旅游消費(fèi)進(jìn)入快速增長階段。一方面，高凈值人群規(guī)模擴(kuò)大帶動游艇帆船高端消費(fèi)需求的增長；另一方面，以游艇帆船為代表的海上運(yùn)動的興起也刺激游艇帆船消費(fèi)的增加。各市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中占有較高比例，隨著市民的可支配收入的增加和生活水平的不斷提高，北部灣地區(qū)的旅游業(yè)以更強(qiáng)勁的增長勢頭發(fā)展，給郵輪游艇旅游等新式旅游產(chǎn)品帶來發(fā)展機(jī)遇。

（一）旅游業(yè)態(tài)處于零散發(fā)展起步階段

廣西北部灣區(qū)域游艇帆船旅游業(yè)仍處于起步階段，北海因旅游發(fā)展起步較早，隨著郵輪旅游的發(fā)展，游艇帆船業(yè)態(tài)也具有一定的規(guī)模，北海、欽州、防城港三市都舉辦過帆船、摩托艇等體育旅游賽事活動。在業(yè)態(tài)發(fā)展方面，北海市以石步嶺港區(qū)北海國際郵輪母港、北海銀灘與北海國際客運(yùn)碼頭、北海潿洲島海洋運(yùn)動旅游度假區(qū)為中心的輻射區(qū)域有一定的私人游艇旅游業(yè)態(tài)，旅游項(xiàng)目以婚紗攝影和私人接待為主。北海潿洲島海洋運(yùn)動旅游度假區(qū)提供游艇海釣與帆船運(yùn)動體驗(yàn)收費(fèi)服務(wù)。欽州市游艇帆船旅游業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃主要圍繞茅尾海內(nèi)海海域和三娘灣、中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)孔雀灣度假區(qū)展開。防城港市主要圍繞西灣旅游區(qū)、體育小鎮(zhèn)等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，也規(guī)劃布局游艇帆船旅游業(yè)態(tài)。但總體上，三市業(yè)態(tài)處于零散發(fā)展階段，且旅游特色不突出，吸引力不足。

（二）相關(guān)規(guī)劃缺位導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)推進(jìn)困難

游艇帆船碼頭自身具有獨(dú)特性。其船體吃水淺、泊穩(wěn)要求高、選址靈活、布置形態(tài)多樣，強(qiáng)調(diào)景觀、康體和體驗(yàn)屬性，所以多與旅游景區(qū)、地產(chǎn)樓盤、濱水酒店等項(xiàng)目，或者與城市核心功能區(qū)結(jié)合布置，往往難以納入以運(yùn)輸屬性為導(dǎo)向的地方港口總體規(guī)劃之中。當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)并未出臺游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)指導(dǎo)性意見，無產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃基地碼頭，相關(guān)項(xiàng)目投資發(fā)展獎勵性指導(dǎo)意見也缺位。房地產(chǎn)、旅游度假區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐后，擬開展游艇帆船旅游項(xiàng)目立項(xiàng)，相關(guān)主管部門無上層規(guī)劃可依，無法進(jìn)行立項(xiàng)審批。

（三）批復(fù)建設(shè)審批主體不明導(dǎo)致發(fā)展擱置

游艇帆船碼頭雖類似于交通設(shè)施，但根據(jù)游艇帆船的確切用途，也可視為休閑旅游或體育運(yùn)動設(shè)施，具有多重屬性。《中華人民共和國港口法》等港口類相關(guān)法律法規(guī)并不以游艇帆船碼頭為立法對象，直接導(dǎo)致游艇帆船碼頭項(xiàng)目行業(yè)審批主體的不確定性，進(jìn)而阻礙了游艇帆船碼頭項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)。“欽北防”近年來已有若干擬配置游艇帆船碼頭的文旅項(xiàng)目和地產(chǎn)項(xiàng)目，因行業(yè)審批主體不明而導(dǎo)致項(xiàng)目無法審批，原定建設(shè)方案無法順利實(shí)施，影響地方的招商引資和海洋資源的有效利用。

（四）項(xiàng)目運(yùn)營管理混亂，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

現(xiàn)有部分游艇帆船碼頭由于項(xiàng)目綁定或者特批報(bào)建建成后，實(shí)施經(jīng)營許可、安全生產(chǎn)等方面的管理主體相對混亂，并沒有明確的行業(yè)主管部門。現(xiàn)有游艇帆船碼頭運(yùn)營可能涉及的相關(guān)行政管理部門中，并沒有職能涵蓋游艇帆船碼頭管理的部門。例如，交通運(yùn)輸部門作為傳統(tǒng)港口的行業(yè)主管部門，側(cè)重于對運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，但游艇帆船并不具有運(yùn)輸屬性，責(zé)權(quán)不對等問題凸顯。私人游艇帆船無序或私自開展經(jīng)營活動，也存在一定安全隱患，影響產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

當(dāng)前國內(nèi)游艇帆船旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在渤海灣、長三角以及珠三角區(qū)域，這些地區(qū)游艇帆船旅游業(yè)態(tài)已經(jīng)成熟，且規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展主體明確。產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要由省一級交通、港口主管部門審批，交通運(yùn)輸部備案，由海事局、海洋、自然資源、旅游、體育主管部門對具體運(yùn)營管理進(jìn)行監(jiān)管。游艇項(xiàng)目立項(xiàng)主要由港口、旅游主管部門推動，帆板帆船項(xiàng)目立項(xiàng)由體育、旅游主管部門推動。針對北部灣游艇帆船旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，助力地區(qū)繁榮出發(fā)，建議廣泛借鑒海南、廣東、上海等先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，可以從4個方面進(jìn)行完善。

（一）規(guī)劃先行，加快游艇帆船碼頭布局規(guī)劃編制

開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃先行。要參照港口布局規(guī)劃編制組織方式，由區(qū)一級交通主管部門或區(qū)域協(xié)調(diào)主管部門主持，委托專業(yè)水運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)編制北部灣游艇帆船碼頭布局規(guī)劃。重點(diǎn)梳理游艇帆船碼頭岸線資源，預(yù)測市場需求規(guī)模，確定岸線利用和碼頭布局規(guī)劃。由自治區(qū)港口行政主管部門審批后實(shí)施，為新建游艇帆船碼頭項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)游艇帆船碼頭建設(shè)與城市空間開發(fā)協(xié)同發(fā)展。

（二）審批明確，推動游艇帆船旅游項(xiàng)目落地

要參照海南、廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，明確將地方港口行政管理部門作為游艇帆船碼頭的行業(yè)審批部門和碼頭運(yùn)營的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的行政審批和運(yùn)營的管理監(jiān)督，積極推動當(dāng)前北部灣區(qū)域運(yùn)行的重大濱海旅游區(qū)域游艇帆船旅游項(xiàng)目落地。將游艇帆船碼頭、旅游活動開展項(xiàng)目行政管理權(quán)限下放至市一級，以提升地方發(fā)展積極性和管理效率。

（三）制度完善，推進(jìn)游艇帆船旅游健康發(fā)展

要制定自治區(qū)游艇帆船管理辦法，重點(diǎn)明確項(xiàng)目審批、碼頭管理、俱樂部（游艇會）管理、安全管理，以及游艇帆船的航行、停泊、出入境、轉(zhuǎn)港檢驗(yàn)、登記等規(guī)定，明確交通、海事等相關(guān)部門的責(zé)任與權(quán)限，為有關(guān)部門各司其職提供依據(jù)。建議由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自治區(qū)游艇帆船碼頭管理工作，具體工作可由各地級市相應(yīng)部門執(zhí)行，海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)游艇帆船水上交通安全等工作。

（四）大膽引流，加大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目投資

要參照海南、山東、廣東、福建等省份產(chǎn)業(yè)招商引資的做法，通過重大項(xiàng)目立項(xiàng)、稅收優(yōu)惠、資金獎勵等政策吸引投資，逐步在北部灣區(qū)域重點(diǎn)濱海旅游區(qū)打造游艇旅游業(yè)態(tài)，建立具有區(qū)域影響力的游艇會。打造1～2個帆船運(yùn)動基地，培育具有國內(nèi)影響力的帆船俱樂部。同時，大力舉辦一些與郵輪、游艇、帆船相關(guān)的旅游文化活動和體育賽事，也可以通過舉辦行業(yè)論壇形式吸引行業(yè)專家、投資企業(yè)到北部灣區(qū)域考察了解資源情況和發(fā)展條件，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會。

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