特色小鎮發展策略研究

劉娜

摘 要：特色小鎮建設是我國新時代推動鄉村振興發展的重要途徑。近年來，各地特色小鎮建設蓬勃開展，但是特色小鎮在發展中存在特色不明顯、旅游吸引力不強等問題。本文以陜西省14家全國特色小鎮為例，通過對典型特色小鎮的研究，探究特色小鎮中的旅游文化元素，提出特色小鎮發展的針對性建議，以期引領特色小鎮與旅游業相融合，促進特色小鎮高質量發展。

關鍵詞：特色小鎮；旅游文化元素；陜西省

中圖分類號：F592.7；G127 文獻標識碼：A

基金項目：陜西工業職業技術學院2020年院級科研計劃項目“特色小鎮高質量發展路徑的探索與研究——以陜西省‘全國特色小鎮’為例”（2020YKYB-058）。

自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮建設熱潮。2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮建設”的首個國家層面政策。在住建部公布的全國特色小鎮中名單中，陜西省共有14個鎮入選全國特色小鎮。近年來，特色小鎮經歷了一輪爆發式的無序發展。國家出臺相關政策，明確要淘汰“虛假特色小鎮”“虛擬特色小鎮”“觸碰紅線的特色小鎮”。截至2018年12月31日，全國共淘汰整改419個“問題小鎮”，各省市共淘汰整改385個“問題小鎮”。2020年，陜西西安白鹿原民俗村被拆除，西安13家特色小鎮被淘汰。以旅游產業為主導的特色小鎮在陜西特色小鎮中占比較高，但產業類型仍比較單一。因此，研究特色小鎮旅游文化元素對于解決特色小鎮在建設和發展方面存在的特色不明顯、旅游吸引力不強等問題至關重要。

（一）陜西省14家全國特色小鎮分布和旅游文化元素

住房城鄉建設部公布的第一批中國特色小鎮共127家，其中，陜西省有5家特色小鎮入選，分別為西安市藍田縣湯峪鎮、銅川市耀州區照金鎮、寶雞市眉縣湯峪鎮、漢中市寧強縣青木川鎮、楊陵區五泉鎮。住房城鄉建設部公布的第二批中國特色小鎮共276家，陜西省有9家特色小鎮入選，分別為漢中市勉縣武侯鎮、安康市平利縣長安鎮、商洛市山陽縣漫川關鎮、咸陽市長武縣亭口鎮、寶雞市扶風縣法門鎮、寶雞市鳳翔縣柳林鎮、商洛市鎮安縣云蓋寺鎮、延安市黃陵縣店頭鎮、延安市延川縣文安驛鎮。這14家特色小鎮各具特色，是陜西省比較有代表性的特色小鎮。

陜西省全國特色小鎮分布在陜西關中、陜南、陜北3個區域，其中關中有7家，分布在西安（1家）、寶雞（3家）、咸陽（1家）、楊凌（1家）、銅川（1家）；陜南有5家，分布在漢中（2家）、商洛（2家）、安康（1家）；陜北有2家，分布在延安（2家）。只有銅川市耀州區照金鎮和楊凌區五泉鎮位于市級城市內，其他特色小鎮都位于交通便利的陜西省地級市縣城周邊[1]。陜西省這14家全國特色小鎮主要旅游文化元素有紅色旅游文化元素、歷史文化元素、“特色工業旅游+”元素、名茶名酒元素、“特色農業+”元素、康養旅游元素等六大類別，具體特色元素如表1所示。

（二）陜西省全國特色小鎮SWOT分析

1.優勢（Strengths）

陜西省14家全國特色小鎮為陜西省起步較早的小鎮，具有一定的地方特色，其特色旅游文化元素分布也比較合理，涉及工業、農業、旅游、歷史文化等方面，是陜西特色小鎮的典型代表。例如，陜西省銅川市耀州區照金鎮是全國百家紅色經典旅游景區之一，主要有薛家寨、陳家坡會議舊址、芋園游擊隊大本營、中共陜西省委墳灘舊址和陜甘邊革命根據地照金紀念館等，這些紅色經典旅游文化元素每年都吸引大量游客來參觀旅游，推動小鎮持續穩定發展。

2.劣勢（Weaknesses）

陜西省14家全國特色小鎮與我國南方特色小鎮對比有一定的不足。特色小鎮起源于江浙，在南方地區起步發展較早，且南方小鎮的特色更加突出，這就形成了北方小鎮與南方小鎮的差距。例如，北方特色小鎮比較傳統和單一化，南方特色小鎮則更多元化和現代化。同時，陜西省14家特色小鎮存在創新意識差、特色不明顯、同質化現象嚴重等問題，尤其是餐飲區域和娛樂區域的建設不完善。另外，還存在品牌優勢不突出、產業結構不合理等問題，14家全國特色小鎮名氣不高，品牌優勢不突出，在全國的知名度不高等[2]。

3.機遇（Opportunities）

我國自2016年開始在全國范圍內推廣特色小鎮，截至2020年共培育建設1 000多個包含休閑旅游、教育科技、民俗文化、創新產業等各具特色的宜居小鎮。全國特色小鎮經國家發展改革委、財政部及住房城鄉建設部批準建設，得到大量政策、財政方面的支持。陜西省非常重視特色小鎮建設，發布了《加快發展特色小鎮的實施意見》等相關文件，給予相關的政策指導，支持特色小鎮建設，使特色小鎮迎來了良好的發展機遇。同時，我國經濟飛速發展，人民的經濟水平和生活水平進一步提高，促進了旅游業的發展，特色小鎮以其獨特的優勢迎來了新的發展機遇。越來越多的城市旅游者開始走出城市，去體會不一樣的小鎮文化，特色小鎮客源市場不斷擴大。

4.挑戰（Threats）

近年來，我國各地特色小鎮不斷創新特色旅游文化元素，如雨后春筍般迅速發展，如浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮、河北廊坊永清縣云裳小鎮、浙江藝創小鎮、湖南沅江船舶制造小鎮等。這些小鎮特色鮮明，旅游人次、旅游收入等方面成績顯著，使得特色小鎮市場競爭更加激烈。例如，禮泉縣人民政府顯示，2017年“十一”黃金周期間，陜西省咸陽市禮泉縣袁家村日接待游客18萬人，超過著名景點“兵馬俑”，平均每天收入200多萬元，一年10個億[3]。這些特色小鎮的興起給陜西省14家全國特色小鎮帶來了新的挑戰，也提出了更高的要求。

（一）挖掘內涵更豐富的特色旅游文化元素

特色小鎮，重在特色，所謂特色是一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，想要從源頭上解決陜西省14家全國特色小鎮同質化發展的問題，就要深入挖掘特色旅游文化元素。特色小鎮特色元素類型豐富，包括工業、農業、歷史文化、人物、地方特色、地域文化、民俗等，特色不能只停留在表面而是要體現在內涵層面，特色小鎮要充分利用當地的文化、民俗、歷史等資源，讓特色元素表現出來。例如，陜西省14家全國特色小鎮之一的漢中市勉縣武侯鎮應充分利用三國諸葛亮武侯祠這一歷史文化資源，通過景觀的塑造，把三國文化充分融入小鎮，吸引大批游客前來體驗三國文化，讓游客走進小鎮就如同進入三國時期，滿足游客體驗三國文化的需求，進而使該特色小鎮在全國的知名度大幅度提升。

（二）通過功能組合突出旅游文化元素特色

通過功能組合即把各種元素組合起來，突出旅游文化元素特色是特色小鎮實現特色化發展的重要手段[4]。以飲食特色為例，陜西省特色小鎮基本都有飲食元素，如果只是單純地開發陜西美食特色，可開發的內容較少，可把飲食特色和其他特色結合起來。例如，關中特色美食可以和地方文化相結合，把民俗和旅游結合起來，讓游客真正體會關中文化的同時，品嘗到當地特色美食。例如，寶雞市眉縣湯峪鎮有豐富的自然資源和悠久的歷史文化，應依托太白山打造景區級西部旅游度假小鎮，把關中飲食文化融入自然文化之中，形成集旅游、餐飲、度假、休閑于一體的綜合文化小鎮，這種功能組合復合化的模式讓湯峪鎮更具有發展活力，促進小鎮健康穩定發展。

（三）構建“旅游+特色小鎮”新模式

特色小鎮與旅游業相融合，是一種使特色小鎮“活起來”的有效方式。對于文化底蘊比較深厚的特色小鎮，可以發展旅游文化特色小鎮[5]。把旅游融入特色小鎮，把游客帶進特色小鎮，使特色小鎮旅游文化資源充分發揮優勢，產生一定的經濟效益。構建“旅游+特色小鎮”新模式可以從當地旅游資源入手，充分聯合當地文旅部門開發旅游資源，充分把握游客在“吃、住、行、游、購、娛”6個方面的需求，讓游客在特色小鎮吃的有特色，住的有特色，行的有特色，游的有特色，購的有特色，玩的有特色。例如，寶雞市扶風縣法門鎮有法門寺、法門寺寶塔、周原遺址、周原博物館、省文物保護單位、春秋時代晉國音樂家師曠墓及唐楊鄠墓和楊鄠碑等景點，應通過這些旅游景區與法門鎮的結合，促進“旅游+特色小鎮”模式快速發展。

（四）開啟特色小鎮“智慧旅游”新模式

實現萬物互聯是當今特色小鎮發展的必然趨勢[6]。特色小鎮可以借助相關互聯網技術平臺，通過現代信息手段構建“智慧旅游”體系。通過互聯網技術，構建特色小鎮“互聯網+營銷、服務、管理”的智慧旅游新形態，讓旅游元素通過智慧旅游新模式助力特色小鎮發展，把小鎮的特色元素通過智慧旅游的新平臺呈現給游客，實現特色小鎮的快速發展。

特色小鎮作為城鎮化的一項重要途徑和突破口，是貫徹落實鄉村振興戰略的重要內容，通過特色小鎮旅游文化元素的開發，讓特色小鎮與旅游深度融合，真正煥發活力，對促進特色小鎮高質量發展和提升當地經濟水平具有重要意義。

[1] 孫洋.陜西省特色小鎮建設的影響因素研究[D].西安：西安電子科技大學，2020：1-5.

[2] 賈冰.地域文化元素在特色小鎮中的設計應用與研究：以關中風情小鎮為例[D].西安：西安建筑科技大學，2020：6.

[3] 搜狐網.袁家村超越兵馬俑：一年10億背后的秘密[EB/OL].（2020-09-04）[2021-12-26].https：//www.sohu.com/ a/415924781_120128619.

[4] 任大鵬，蔣鳳香.鄉村振興戰略背景下陜西特色小鎮發展對策[J].農業工程，2020（12）：120-123.

[5] 詹紹文，宋昕.陜西省特色小鎮發展模式及空間分布特征研究[J].中國農業資源與區劃，2021（3）：16-22.

[6] 李娜，董耘君.鄉村振興戰略背景下傳統文化特色小鎮可持續發展研究[J].山西農經，2021（13）：61-62.