淺析農(nóng)村基層公共管理的邏輯與治理績效

姜飛

摘要：過去，農(nóng)村基層公共管理主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)等方面出現(xiàn)了不同程度的忽視，這在一定程度上引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)公共管理方面諸多問題，不僅難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木裎拿鹘ㄔO(shè)需要，也一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文探討適合農(nóng)村的新的公共管理邏輯與治理績效，更好地推動農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；公共管理；邏輯；績效

在農(nóng)村基層公共管理中，必須根據(jù)實際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析，要認(rèn)識農(nóng)村對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并根據(jù)農(nóng)村實際，探討新的基層公共管理策略，發(fā)揮基層管理之價值，提高治理能力。

對目前農(nóng)村公共生活偏差的現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)村基層公共管理開始探討，具體機(jī)制可分為以下部分。

1.1 國家

我國社會主義在發(fā)展過程中，國家依然是進(jìn)行管理的重要主體，起到宏觀調(diào)控作用。以制訂法律法規(guī)等方式維護(hù)社會大環(huán)境的和諧穩(wěn)定，每一位公民都有合法的自由，保證人人都有自由全面發(fā)展的權(quán)利。作為每個人生存的前提條件，無國即無家，個人理想的實現(xiàn)有賴于國家。

1.2 政府

在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)馗鱾€政府部門在進(jìn)行基層公共管理的過程中發(fā)揮出了重要作用，并且扮演了重要角色，具體來說，農(nóng)村地區(qū)的基層政府部門主要角色主要是通過有效地管理手段，調(diào)控地方與中央的關(guān)系，并且發(fā)揮橋梁作用。定角色是，改革政府部門之間的低效率，促進(jìn)各個部門之間的和諧、穩(wěn)定與統(tǒng)一；堅持推動社會發(fā)展的公平與正義，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變等。國家和民間自治組織的合作，共同鑄就農(nóng)村現(xiàn)代化新面貌。

具有非公有制性質(zhì)的組織的權(quán)利經(jīng)營范圍由政府機(jī)構(gòu)賦予和規(guī)定，擴(kuò)大基層自治范圍這是提高農(nóng)村基層公共管理積極性的前提。就目前農(nóng)村公共管理的現(xiàn)狀看，雖然各個自治組織在一定程度上具有獨立性，但權(quán)力來自政府，決策的主體依然是各級政府，這導(dǎo)致農(nóng)戶代表參與決策的積極性不高。要改變這種狀況，需要擴(kuò)大管理自治組織的范圍，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，公職人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念和工作方法，樹立服務(wù)群眾的工作思想。

農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基層公共管理的過程中，不僅需要政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，更需要農(nóng)村地區(qū)的非政府公共組織共同參與，這樣才能夠不斷提高管理的效果。從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的基層公共管理現(xiàn)狀來看，在進(jìn)行基層公共管理的過程中，非政府公共組織參與程度不高，并且難以與當(dāng)?shù)卣纬捎行У墓芾砗狭?。因此，?yīng)當(dāng)針對非政府公共組織進(jìn)行有效管理，引導(dǎo)其與政府進(jìn)行有效配合，在與政府的共同管理下，提高農(nóng)村基層公共管理的效果，這樣才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層公共管理的邏輯，并且不斷提高農(nóng)村基層公共治理的效果。

綜上，推動農(nóng)村地區(qū)的基層公共管理發(fā)展，需要理清管理工作中存在的不足。根據(jù)公共衛(wèi)生管理的實際需要進(jìn)行分析，完善公共管理系統(tǒng)，進(jìn)行以服務(wù)大眾為主要目的的公共管理活動；確保公共管理工作水平，改變觀念，轉(zhuǎn)換邏輯，修改不符合事實的機(jī)構(gòu)機(jī)制；唯有正確的領(lǐng)導(dǎo)方針，才能最大限度地調(diào)動農(nóng)民積極性。