探索鄉(xiāng)村治理模式，助力鄉(xiāng)村振興

謝麗珍

摘要：黨的十九大報告明確指出，加強農村基層基礎工作，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。本文以寧化縣為例，從村民自治、鄉(xiāng)風文明、農村人居環(huán)境、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等治理內容著手，剖析鄉(xiāng)村治理模式，助力鄉(xiāng)村實現振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；模式；鄉(xiāng)村振興

寧化縣大力弘揚紅色文化精神、挖教客家民風底蘊、依托自然山水資源，圍繞“自治、法治、德治”，探索了一條符合本地實際的鄉(xiāng)村治理道路，呈現“民風純、治理佳、產業(yè)興、生態(tài)好、農民富”的鄉(xiāng)村發(fā)展新氣象，其經驗和做法值得總結推廣。

1.1 持續(xù)加強村級帶頭人隊伍建設

大力實施“人才回引”計劃，鼓勵和廣泛發(fā)動在外的退休鄉(xiāng)賢、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、外出務工經商人士等回鄉(xiāng)任職，選優(yōu)配強村黨組織書記；組織開展村級組織“頭雁”儲備行動，按照每村3～5人的標準，儲備一批村級后備力量。認真落實基層黨組織書記集中輪訓要求，將產業(yè)振興、人才振興、農村人居環(huán)境整治等納入培訓內容。

1.2 持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織

由縣委牽頭，成立工作專班，沉到一線、逐村走訪，及時發(fā)現并解決群眾反映的操心事、煩心事、揪心事，注重發(fā)現“村霸”、家族宗族惡勢力等苗頭性、傾向性問題，持續(xù)開展摸排行動，集中整頓的軟弱渙散村黨組織，抓早抓小、把問題解決在萌芽狀態(tài)。對摸排確定的軟弱渙散村黨組織實行“四個一”整頓措施，對存在“村霸”等黑惡勢力干擾、家族宗族勢力影響嚴重、治安情況復雜的村，由鄉(xiāng)黨委書記帶頭掛包，集中力量推動整頓轉化。

1.3 持續(xù)完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理機制

全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”成員交叉任職。落實村“兩委”兼任村務監(jiān)督委員會、共青團、婦聯(lián)等村級各類組織負責人，確保農村各類組織在黨組織統(tǒng)一領導下依法開展工作。全面落實村級內部工作制度，深化村務、黨務、財務公開，確保村級組織規(guī)范運行。創(chuàng)新黨建工作思路，建設基層服務型黨組織。

2.1 持續(xù)建設鄉(xiāng)風文明新風尚

通過村規(guī)民約理事會、祠堂理事會、老年協(xié)會等群眾自治組織深入開展文明鄉(xiāng)風宣傳教育，以親友情誼為紐帶，結合重大節(jié)日開展宣傳活動，及時制止大操大辦紅白喜事，同時勸導和糾正不文明現象。以文體活動為載體，每年舉辦“三下鄉(xiāng)”文藝演出和定期召開聯(lián)村老人座談會等活動，幫助村民群眾從看電視、打牌、念佛等活動中“走出來、動起來、樂起來”，進一步拉近干群關系，打破以往“一村一宗族”的傳統(tǒng)，促進了社會和諧。

2.2 持續(xù)推進移風易俗整治

持續(xù)推進“弘揚社會正氣，樹立時代新風”活動，把樹正風、揚正氣與打歪風、祛邪氣結合起來，把移風易俗作為著力點，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，推動完善村規(guī)民約、行為規(guī)范，引導群眾自覺抵制封建迷信、宗教滲透、宗族勢力等，抵制陳規(guī)陋習以及腐朽落后文化侵蝕，涵育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

2.3 持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村建設

充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在調解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面的作用，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進鄉(xiāng)村”活動，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用，實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。深入開展農村法治宣傳教育。推進農民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。強化農村安全生產、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

3.1 堅持實施村莊規(guī)范管理

把規(guī)劃作為農村人居環(huán)境整治的第一道工序。緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按展“多規(guī)合一”要求精心編創(chuàng)和實施村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃時，要有序布局高標準農田、人飲工程、農民建房、生態(tài)停車場、標準化煙葉烤房等生產、生活、生態(tài)用地空間。在推進村莊規(guī)劃編制實施的基礎上，還要高度重視農村宅基地管理工作，可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，依托鄉(xiāng)村振興服務中心、自然資源所等機構，建立健全規(guī)劃、宅基地審批、農房建設等聯(lián)審聯(lián)辦機制，方便農民群眾申讀宅基地建房。

3.2 突破人居環(huán)境難點重點

要以“一革命四行動”為農村人居環(huán)境整治抓手，加大投入力度，加強基礎建設，加快樸齊短板。全力推進農村廁所革命，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園新建改造、農村戶廚改造，確保農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上；全力推進農村垃圾治理、農村污水治理行動，實現垃圾治理、污水處理全覆蓋；全力推進農房整治行動，治理空心房、裸房，拆除違法建筑等；全力推進村容村貌提升行動，對古民居、古村落進行修繕保護，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。同時，引入第三方專業(yè)機構參與農村垃圾和污水處理，探索“政府招標，企業(yè)實施、村組監(jiān)督”運行模式，推動建立人居環(huán)境整治長效機制。

3.3 強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理

持續(xù)推進農業(yè)農村重點行業(yè)整治工作。在堅持問題線索日常排查的基礎上，建立健全線索發(fā)現及時報告移交反饋機制，突出農資、農產品生產銷售、畜禽屠宰、漁業(yè)捕撈、農村集體經濟管理等重點行業(yè)領域，突出農村重點區(qū)域，切實加強全面排查，做到橫到邊、縱到底、不留死角，對群眾反映的情況做到深挖細查，及時將排查出的線索移交上級責任部門，確定得到整改。

總之，鄉(xiāng)村振興的最終目的是讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓廣大農民更加幸福安康。通過不斷完善自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，能夠使鄉(xiāng)村社會更加有秩序、有活力，助推進鄉(xiāng)村早日實現振興，增強廣大農民的安全感、獲得感和幸福感。