從嚴監管國有企業關鍵崗位人員

張愛民

國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理。國有企業關鍵崗位人員是國家資源、國有資產管理的具體推動者、執行者、落實者。作為國有企業紀檢監察機構必須突出這一人群重點，以最堅決的態度、最嚴厲的措施更大力度地抓好日常監督管理，確保關鍵崗位人員不出事、干成事，為國有企業高質量發展提供堅強堅定骨干支撐。

一、國有企業關鍵崗位人員行為失范現象舉隅

國有企業關鍵崗位人員，主要指在管理或業務部門重要崗位上，具體履行資金使用、人事管理、項目招標、資本運作、物資采購、工程建設、大宗銷售等管理職權的人員，具有一定的實質影響力。如果自身要求不嚴、意志不強，加之監督管理機制缺位等，往往會很容易成為被“攻關”的焦點、被“圍獵”的重點，滋生消極腐敗現象。筆者以為，其現象可概括為以下幾種類型。

大權在握，“直接操縱”型。把關鍵崗位看作“利益富礦”，憑借手中權力，直接插手或干預重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用“三重一大”等活動，利益趨向哪兒，權力資本臍帶就連接到哪兒，通過索要好處、收受回扣、點數分成等方式，非法攫取巨額財物。

利欲熏心，“雁過拔毛”型。把關鍵崗位看作“重要際遇”，但凡是經手的事情，總要絞盡腦汁、想方設法，或“層層設卡”“折騰弄人”“推諉扯皮”等，迫使關聯方不得不“低頭”“服降”，給予其以“小實惠”，而使國有資產受到“大重創”。

暗中操作，“手留余香”型。把關鍵崗位看作“無形資產”，利用崗位影響力為特定關系人打招呼、說好話、遞條子，或牽線搭橋、暗示促成、施壓交辦等，待交易完成后拿點兒“提成”，收點兒“香火”。

默許縱容，“借雞生蛋”型。把關鍵崗位看作“生財之器”，默許、縱容或教唆身邊工作人員、家屬子女、親戚朋友，或委托自己的“代言人”等，打著自己的旗號，私下從事一些非法活動，謀取相關利益。

勾肩搭背，“權力交互”型。把關鍵崗位看作“私人領地”，信奉“圈子文化”，在分管領域、單位內部等培植“家臣”，或搞權力期貨、長線投資，抑或搞權力共享、互幫互應，打造利益共同體。

諸如此類，不一而足。關鍵崗位責任重大，關鍵崗位人員權力集中，一旦權力尋租，砸壞的將是法律制度柵欄，破壞的將是國有企業形象，損失將是國有資產、資金被個人或相關利益團伙侵吞，“肥了私、損了公”，必須掃除“灰權邊界”，使國有企業人員懂規矩、守規矩，真正做到權為企所用、利為企所謀。

二、對國有企業關鍵崗位人員監督的難點分析

關鍵崗位人員因其崗位關鍵，在國有企業經營管理的某個領域或某個環節中起著舉足輕重的作用，其言行舉止特別是用權情況足以左右工作走向，影響發展成敗。因而此類人群是最需監督，也是最難監督的群體。究其原因，筆者認為有如下幾個方面。

關鍵崗位人員權力比較集中，權力濫用有時存在便利性。就“一把手”而言，在企業中權力最大，若存有私心雜念，很容易以“統一思想”“統一認識”為由，在集體決策前以醞釀溝通的名義，先入為主地表明自己的觀點，表達自己的意圖，進而借集體研究之名，搞個人說了算，影響決策走向；就分管領導而言，由于各管一塊，加之有“一把手”“四不直接分管”等制度，客觀上賦予了其更大的權力；就關鍵崗位的其他人員而言，由于所從事的工作專業性、技術性較強，比如工程造價、審計、結算等，一般人很難知曉其中的“奧秘”，進而為權力的“暗箱操作”預留了空間。

關鍵崗位人員比較受人尊崇，權力運行有時存在隱蔽性。現實中，關鍵崗位人員常被人高看一等，其說的話、做的事更易令人信服。也恰恰是這一點，為少數人員大搞權錢交易、以權謀私提供了可乘之機。比如，有的人員巧于世故，信奉“拿人錢財、替人消災”，找人說點情、托人辦點事，只要“情到深處”，“惠到厚處”，就沒有擺不平的事；有的人員長于偽裝，在各種場合大談特談“立黨為公、用權為企”，工作上裝得“任勞任怨”，生活上裝得“艱苦樸素”，作風上裝得“平易近人”，樹立一種“正人君子”的形象，而暗地里卻干著見不得人的勾當；有的人員善于鉆空子，專打擦邊球，變著花樣讓不合法、不合理的事情“合法化”，就投融資而言，為了讓其“無懈可擊”，而不斷在程序、手續上做足文章，暗地里卻是為某個潛在對象“量身定制”等，這些人和事隱蔽性、欺騙性強，危害性大。

關鍵崗位人員活動范圍較大，權力監督有時存在滯后性。關鍵崗位人員由于工作職責所在，工作內容不再只是單一的內部管理，工作時間也不只是八小時之內，而是擴大到與國有企業相關的各個領域，擴大到八小時之外，不僅要與相關領導、相關部門打交道，有時還要與個體老板、中介組織以及其他各類人員打交道。由于監督力量、手段等的限制，監督工作有時顯得有些滯后，主要靠其本人自覺性約束。但這種自覺性并不完全可靠，在金錢、美色等誘惑下，在“天知地知、你知我知”的情況下，一些立場不堅定的人員會很容易被糖衣炮彈所擊倒，抱著僥幸的心理從事違法違紀活動，最終越陷越深，不能自拔。

關鍵崗位人員位置比較特殊，權力監管有時存在虛置性。關鍵崗位人員尤其是“一把手”不言自威，一旦對監督存有排斥心理，很難實現應有的監督效果。上級監督“若有若無”，有的對下級充分信任，疏于監督；有的與下級搞親疏關系，放棄監督；有的怕得罪下級被使絆子，不敢監督；有的與下級利益相關，怕“拔出蘿卜帶出泥”。同級監督“軟弱無力”，大家都是老朋友、老同事，低頭不見抬頭見的，寧愿“少栽花”，不愿“多摘刺”，進而使得從嚴監管失去了該有的公正性和主動性。下級監督“敬而遠之”，由于受到上級的直接管轄，下級會從自身利益考慮，睜一只眼閉一只眼，事不關己、高高掛起。職工監督“形同虛設”，普通職工知情甚少，想監督也無從下手，道聽途說消息多，掌握實情證據少，其監督只能是“水中望月”。

三、對國有企業關鍵崗位人員監督的對策思考

加強對國有企業關鍵崗位人員的監督，是對人員本身負責、對企業負責的重要體現。習近平總書記指出：“要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。”我們要認真貫徹落實這一要求，注重從體制機制上解決問題，著力加強對關鍵崗位人員的監督管理。

完善權力約束機制，規范關鍵崗位人員用權行為。突出權力運行重點，堅持用硬性制度實行剛性約束，切實消除權力尋租空間，推動關鍵崗位人員擯棄私心、私情、私利，把全盤心思放在為企服務上、放在推進深化改革上、放在推動企業高質量發展上。一是健全完善重大問題民主決策制度。嚴格執行民主集中制，凡屬“三重一大”事項議題決策前，應書面通知班子成員和相關監事、監督員，不得臨時動議，最終決策由集體討論決定。建立和完善議事末位表態制度，企業董事長、總經理在議事中要充分聽取班子成員的意見后再表態，不得提前做傾向性發言；對意見分歧較大的，應暫緩決策。認真落實重大事項決策全程紀實制度，研究決定重大事項必須有會議記錄，決定一旦形成后個人不得擅自改變。班子成員特別是董事長、總經理的表態發言要詳細記錄，會議記錄永久保存。對因決策失誤造成不良后果的，區分情況追究責任。二是健全完善關鍵崗位人員風險防控制度。創設“兩單一圖”工作載體，要求各關鍵崗位及人員結合各自實際，開列權力清單、風險清單，繪制權力運行流程圖，讓“該干什么”有據可依，讓“干了什么”有跡可循，讓“干錯什么”有責可追。引導關鍵崗位人員對照“兩單一圖”定期進行自查自糾，有針對性地制定防范措施，自覺糾正和防范工作中出現的偏差和問題。三是健全完善關鍵崗位及施政行為公開制度。落實關鍵崗位公示制度，將崗位職責、權力和責任等公開，接受社會各界監督。推行施政行為公開制度，重點圍繞加強對“一把手”權力的監督制約，建立健全“一把手”職責、權限和決策內容、形式、程序、結果等情況公開機制，提高權力運行透明度。探索公開質詢、評議制度，邀請國有企業經營運行管理中的各關聯方、第三方專業服務機構、企業監事，以及“兩代表一委員”等現場把關，著力破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的難題。

落實從嚴管理要求，厘清關鍵崗位人員灰權邊界。注重把握關鍵、抓住本質，從提高準入門檻、鏟除可能滋生腐敗土壤入手，做到標本兼治，推動關鍵崗位人員秉公用權、干凈干事。一是建立健全關鍵崗位職位限入及離任審計制度。實行任前限入機制，針對關鍵崗位性質及特點等列出負面清單，凡與清單內容相符的，與關鍵崗位所需能力素質要求等不相符的，不得擔任關鍵崗位職位。深化離任審查機制，按照先審后離要求，前移審查關口，并將審計結果與人員管理工作對接，作為考核、考察、任免、表彰獎勵的重要依據；與責任追究對接，探索建立終身追究辦法，強化分類問責；與預防整改對接，完善相關制度，堵塞管理漏洞。二是建立健全領導班子成員分工定期調整制度。嚴格落實“一把手”“四不直接分管”制度，將“一把手”過于集中的權力進行適當分解和制約，推動權力制衡。其他領導成員實行定期調整分工，分工調整的重點對象為分管核心業務、干部人事、項目審報、“資金上爭”、工程建設、財務審計等工作的領導成員；分工調整也可以根據工作需要和本人所學專業及特長，在一定范圍內輪崗交流，進而有效打破分工條線長期固定不變，容易形成錯綜復雜關系網的狀況，以制度杜絕監督盲點，筑牢反腐大堤。三是建立健全國企實權中層干部定期輪崗制度。堅持黨管干部、民主集中、量才適用、控制職位原則，對在同一職位任職滿五年的，直接從事干部人事、財務審批、物資采購、工程項目等事項的關鍵崗位人員，實行輪崗交流，以鏟除因在一個崗位上工作時間過長而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。切實加強輪崗后的監督管理，將實權崗位人員照片、姓名、權責等信息上大屏、上手機、上網絡，以便更好地監督，倒逼其有所為、有所不為。

加大預防預警力度，強化關鍵崗位人員自我約束。“禁微則易，救末者難”。加強對關鍵崗位人員的監督，須立足管早、管小、管在平時，嚴防小毛病演化成大問題、小漏洞演變為大窟窿。一是建立健全關鍵崗位人員及時發現問題制度。加強日常綜合分析研判，注重廣泛搜集、匯總來自各方面的監督信息，對關鍵崗位人員用權情況進行評估考量，及時發現可能存在的問題。切實抓好重要節假日，個人及家庭遇到婚喪嫁娶、生病住院等重點時段，以及選人用人、工程招標、項目審批、大額資金使用等重點環節的密切監督，進一步拓寬和暢通舉報渠道。構建聯合監督機制，強化“紀審聯動”，做到權力行使到哪里、監督工作就跟進到哪里，讓更多的“眼睛”盯緊看牢關鍵崗位，讓關鍵崗位人員的違法違紀行為無處遁形。二是建立健全關鍵崗位人員提醒約談函詢警示制度。對偏離好干部標準，或存有苗頭性、傾向性問題的人員，按照管理權限，及時進行談話，指出問題、批評教育、提醒告誡。對經談心談話仍未見效的，下發《函詢通知書》，按照“重點突出、原汁原味、便于說明、告誡警示”的原則，歸納需要函詢的內容，并對回復時限、回復態度提出明確要求。對回復中否認反映問題，有理有據、清晰可信的，存檔備查；對否認存在問題，但有較大負面輿情的，查證核實；對回復中表明存在一定問題的，督促限期改正，警示干部慎獨、慎初、慎微，做到有錯即改、防微杜漸。三是建立健全關鍵崗位人員失范行為記錄及處置制度。突出重大決策失誤、執行政策失真、關鍵項目失策、從業紀律失范等重點，及時記錄關鍵崗位人員在用權中的失范行為。深入開展“三治一追究”，即治亂權正綱紀、治亂政優環境、治亂為守規矩，強化責任追究活動，從快、從嚴處理違法違紀問題，做到件件有落實、件件有交代，為關鍵崗位人員套上“緊箍咒”，架上“高壓線”，形成強大震懾，推動行為檢點、身正風清。