高質量建設國家文化公園

王 健

五大國家文化公園建設全面啟動

黨的十八、十九大以來，我國實施生態文明建設和文化強國戰略，作為這兩大戰略重要舉措的國家公園和國家文化公園建設先后展開。2013年，十三屆三中全會提出將建設國家公園納入生態文明建設范圍，三江源等十家國家公園試點建設啟動，到2021年首批十個國家公園正式設立。2017年1月中央兩辦發布《關于實施中華優秀傳承發展工程的意見》，提出“規劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識”。5月發布的《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家強盛的重要支撐”，中華文化傳承工程通過“國家文化公園建設：依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標識”。6月，習近平總書記對大運河文化帶建設作出保護傳承利用重要批示。2018年1月，《大運河保護傳承利用規劃》發布，首次提出以文化引領區域發展，大運河文化帶建設全面開展。中宣部制訂長城、大運河、長征三大國家文化公園的建設方案，河北、江蘇、貴州試點建設長城、大運河、長征國家文化公園。2020年10月，第十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將黃河納入國家文化公園建設。2022年1月，國家文化公園建設工作領導小組部署啟動長江國家文化公園建設，由此形成了五大國家文化公園全面建設的新格局。未來，還會啟動新的國家文化公園建設工程。

國家文化公園塑造國家文化形象

長城、大運河、長征、黃河和長江都是中華民族的代表性符號和中華文明的象征。五大國家文化公園通過建設實體公園塑造主題形象，旨在堅持保護第一、傳承優先，以沿線一系列主題明確、內涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，科學劃定和建設管控保護區，將其建設成為傳承中華文明的歷史文化長廊、凝聚中國力量的共同精神家園、提升人民生活品質的文旅體驗空間，真正打造成為中華文化的重要標志。從功能分區上看，分為管控保護、主題展示、文旅融合、傳承利用四類功能區，主題展示是國家文化公園的中心內容，包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點等展示方式。因此，需要對五大國家文化公園的主題內涵進行調查、梳理、研究、提煉、規劃，化作落地項目。突出活化傳承和合理利用，創新公園模式，促進優質文化旅游資源一體化開發，同時又以旅游驅動沿線經濟社會發展，優化城鄉文化資源配置，加大文化惠民力度，使公園建設與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享。通過國家文化公園建設，深入發掘弘揚優秀傳統文化，形成生動鮮明的文化主題，打造中華文明的新標識，作為國家文化形象的代表。

國家文化公園的江蘇擔當

江蘇擁有700余千米大運河干線和400多千米長江岸線，形成十字黃金水道，在大運河和長江兩大國家文化公園中占有舉足輕重的地位，承擔著光榮的建設重任。還需指出的是，歷史上黃河從1126至1855年的700余年里奪淮入海，在江蘇留下了近500公里的黃河故道（廢黃河），明代“河漕”曾經是漕運主通道，對江蘇北部地理環境和歷史文化產生過重大影響，這是黃河文化和大運河文化的重要組成部分，雖然現在黃河沒有納入黃河國家文化公園建設范圍，但學術界已經關注這一問題，有學者提出將黃河故道融入大運河國家文化公園，也有學者提出將其納入黃河國家文化公園建設。歷史文化的脈絡是不能分割的，江蘇黃河故道與大運河國家文化公園、黃河國家文化公園都有重要的關聯度。

大運河文化帶建設和大運河國家文化公園建設已經有五個年頭，沿運省市奮發有為，取得了豐碩成果。作為大運河資源最為豐富的省份，江蘇始終走前列，統籌機制、科學規劃，建立智庫、加強研究，設立基金、精準投入，立法促進、嚴格保護，發揮世界運河歷史文化城市合作組織作用等舉措，使大運河國家文化公園從理念到實踐，項目落地，打造品牌，已經建成或開建揚州大運河國家博物館、蘇州大運河十景、淮安大運河水工科技博物館等重大項目，開通數字平臺，宣傳普及、創作文藝精品，推出學術成果等。長江文化公園建設受到重視，最近，省委書記吳政隆在考察江蘇長江國家文化公園建設時指出，保護傳承弘揚長江文化，延續歷史文脈高質量推進長江國家文化公園江蘇段建設，讓長江文化展現時代價值、惠及人民群眾。

江蘇已經實施了大運河文化帶建設與大運河國家公園融合發展，在各級各類規劃上實現兩規合一，保護傳承利用有機結合，實踐文旅融合，在領導機制上，江蘇已經將省大運河文化帶建設工作領導小組與長江國家文化公園建設工作領導小組融合，系統謀劃、統籌協調兩大國家文化公園建設，以此推動江蘇兩大國家文化公園建設繼續走在全國前列。

江蘇國家文化公園建設的三個融合發展

繼續走融合發展之路，是科學配置資源，防止重復建設，提升江蘇國家文化公園建設高質量發展的重要途徑。為此需要在三個方面實現融合發展，即國家文化公園與國家公園融合、大運河國家文化公園與長江文化公園融合、大運河國家文化公園與黃河國家文化公園的融合發展。

1.國家文化公園與國家公園的融合

在我國，國家公園和國家文化公園建設并重在本質上體現了生態文明建設與文化強國發展戰略的有機結合，是根據我國優秀傳統文化、文明古國國情而對國際流行的國家公園模式的重要創新。1872年美國黃石公園的建立標志著國家公園制度的建立，開始是國家控制荒原地區并劃分專門的保護范圍，實現保護、研究、教育和休憩四大功能。這一體制被世界各國效仿，形成各具特色的國家公園體系。現在有些國家的國家公園也從自然擴展到人文領域，如建設特定的歷史紀念地、戰場、公墓園陵等主題國家公園。然而，這都是附屬于國家公園體系的文化項目，如1950年法國博納瓦爾鎮鎮長吉伯·昂特為了建設超過自然范圍更大的國家公園，曾規劃建設文化公園，目的是把居民納入公園之內，以幫助偏遠山區發展。真正實施既建設自然保護為主的國家公園，又明確規劃建設國家文化公園的只有中國，故有學者認為“國家文化公園與國家公園存在差異且屬于新生概念”。

目前，國家公園重點在生態文明建設，如三江源、大熊貓、神農架、錢江源、祁連山、武夷山、東北虎豹等。空間上，國家公園具有明確的相對獨立的主體空間，面積大小不一，國家文化公園則是長距離帶狀連片但特定的地理空間并不確定。國家文化公園重點在國家文化形象打造，形成一條主題鮮明的帶狀文化線路，涉及地域廣，政區復雜，不可能是孤立的，封閉的空間。在這樣廣闊的空間內，自然與文化的資源稟賦及比重是不平衡的，不可能只建單一的一種公園。因此，長江流域兩種公園同時建設，融合發展勢在必行。長城是人工建筑遺產，但依托北京延慶地質公園—八達嶺長城—十三陵的長城國家公園已經被列為首批國家公園。長征、長江、黃河這些以自然為主的文化線路上，也涉及多個國家公園，如三江源、大熊貓、神農架、錢江源、祁連山等國家公園。我國人口稠密，生態與文化始終相互依存、相互聯系，甚至相互制約，這在大運河國家文化公園建設中十分明顯，運河水源主要來自長江，南水北調東線工程從揚州調水，利用了大運河線路，優良的生態環境是清水北上的基礎保障。大運河申遺的起因就是南水北調工程搶救發掘沿線文化遺產。淮河洪澤湖主要從入江水道排入長江，出口正是南水北調水源地。保障淮河流域生態安全就是保障長江水源。江南運河的引江濟太亦是如此，太湖水質安危關系重大。長江是長達6300多千米，流域面積180萬平方千米的自然河流，生態環境關系長江命運，多年的過度開發索取，已經極大破壞了長江生態環境，所以，長江國家文化公園建設首先必須注重生態文明建設。長江大保護，十年禁漁令便是保護母親河的嚴厲措施，目前已經初見成效。江蘇在建設長江國家文化公園時，應當積極申報長江國家公園，或借鑒國家公園經驗，對關乎稀有瀕危動植物資源的江段，建立封閉的保護與研究基地，劃出專門的生態保護區，對南水北調水源地的特別保護，長江全面禁止采沙、隨意放生動物，減少人為干擾。在管理模式上，可以在特別地區采取垂直管理模式，經費來源由中央、省統籌解決等。

2.大運河長江兩大國家文化公園的融合

江蘇在大運河國家文化公園建設中的地位眾所周知，此不贅述。江蘇在長江國家文化公園建設中具有舉足輕重地位，仍然大有可為。重慶是長江上游樞紐，武漢是長江中游樞紐，上海則是長江與海洋的交匯點和龍頭城市。江蘇擁有400多千米長江岸線，沿江城鎮密集，經濟發達，人文薈萃，科教興盛，唐宋以來始終為長江經濟帶最發達的地區，長江三角洲城市群的主體，自然也是長江國家文化公園建設的重要載體。

兩大文化公園在空間上的融合。江蘇擬列入長江國家文化公園建設范圍城市，以沿江34個縣（市、區）為核心區，南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、泰州、南通等沿江8個設區市除核心區外的區域為拓展區，鹽城、淮安、宿遷、徐州、連云港5個設區市為輻射區。沿江的8市與沿運的鎮江、揚州、常州、無錫、蘇州5個城市重疊。江蘇已經將所有13個設區市納入大運河文化帶核心區建設范圍，這些城市中，屬于長江干流的8個城市自然屬于長江國家文化公園建設的范圍。

從江蘇城市發展的空間脈絡上看，有一個“沿運—沿江—沿海”的發展過程。沿運（包括沿太湖、淮河、泗水）的蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、淮安、宿遷、徐州，沿通揚運河有泰州、南通，沿江有南京、南通，沿海有鹽城、連云港等。與大運河有重要關聯的南京是長江下游中心城市，有近百千米長江岸線，從文化上看，南京是長江干流沿岸唯一的中國古都。無論是四大古都（西安、洛陽、北京、南京），還是六大古都（西安、洛陽、北京、南京、開封、杭州），抑或七大、八大古都，加上安陽、鄭州，南京都位列其中。六朝古都、南唐都城、明初都城、太平天國天京、民國首都等，歷史悠久，文化積淀深厚，為長江國家文化建設提供了豐富的文化資源。揚州、鎮江是長江與大運河交匯點，古往今來，南北運河通過儀征渡口、瓜洲古渡、六圩、大小京口、甘露、丹徒、諫壁等口岸溝通，常州的奔牛孟河也是古代重要運口，在大運河國家文化公園建設中，已經規劃了許多項目，與長江國家文化公園建設在項目上完全可以融合發展。

江蘇是長江與大運河水運網絡的中心區域，揚州（包括儀征）、鎮江、南京，大運河溝通南北，黃金水道便利廉價的水運網絡遍及全省各地，通往全國乃至世界。揚州、鎮江、南京、太倉、上海、南通等重要城市和港口，成為各時代長江下游經濟文化中心城市，由點到線，形成一個整體。大運河與長江航線自古就是中外文化交流的重要通道，溝通海上絲綢之路與陸上絲綢之路，是“一帶一路”的交匯點。鑒真東渡（揚州、張家港）、日本圓仁巡禮（如東、泰州、揚州），日本成尋，意大利馬可波羅，都歷經大運河與長江，歷史上鄭和下西洋從南京出發，到達長江沿岸的太倉劉家港，再揚帆出洋。

兩大國家文化公園在文化內涵上的整體性融合。大運河文化與長江文化共同見證了中國歷史文化發展若干階段性轉折：第一次是六朝，特別是唐宋以后，中國都城東移南遷，由關中西安轉向洛陽、開封，轉向大運河及長江流域的淮安、揚州、南京、常州、蘇州、杭州一線，經濟文化重心從黃河流域沿大運河向長江流域、東南沿海轉移，明清時期達到高峰，以江南經濟為基礎的江南文化日臻繁盛。第二次是近代，中國由傳統向近代化轉型，以上海為龍頭，江蘇是民族工商業搖籃之一。第三次是20世紀后期至今的改革開放，作為改革開放的前沿地帶，江蘇鄉鎮企業助力鄉鎮經濟，涌現“華夏第一縣”“華夏第一村”，創業發展有“張家港精神”“昆山之路”等。隨著浦東開發和外向型經濟發展，蘇州工業園區、張家港保稅區，大力引進外資，如昆山臺資、太倉德資等，打造出長三角高質量一體化發展標桿。

近代上海的崛起，以開埠通商為發展模式，一躍而成為國際化大都市。無錫是被譽為“小上海”的民族工商業模式。近代鎮江是由運河城市轉向長江重要開埠城市的見證。淮安、揚州唐宋明清因運因鹽而興，近代則因遠離江岸而加速衰落。蘇錫常依托運河而發達，成為從唐宋到明清的江南經濟重心，到近代成為接受上海輻射而轉型的現代化城市的典型。南通是中國近代城市發展的典范，形成了特征鮮明“地方自治”型近代化道路。清末狀元張謇作為傳統士紳，有著愛國情懷和不屈不撓的精神，艱苦創業，依靠官方力量和民間力量，主動接軌上海，舉辦實業，進而帶動整個城市的全面發展，成功將一個運河支線落后小城發展成為通江達海江的先進城市，被譽為“近代第一城”和“近代化的模范城市”。這都是長江與大運河文化融合的成果，弄清楚這一發展格局，對以文化線路為特征的兩大國家文化公園建設具有重要意義。

江蘇擁有最具特色的江河橋梁文化資源，可以重點建設主題國家文化公園。一橋飛架南北，天塹變通途。從南京長江大橋到蘇通大橋，如今，長江上橋梁、隧道很多，以江蘇為最多。當代長江文化中，南京長江大橋為新中國“自立更生”的標桿性工程、里程碑式的重要地標，建議規劃建設“南京長江大橋國家文化公園”，該國家文化公園可以把為迎接孫中山靈柩而建的下關中山碼頭、長江航運碼頭、大馬路民國建筑群、下關火車站與浦口火車站等包括在內，形成鐵路、水路、輪渡交通體系。津浦、滬寧兩大起終點站隔長江相望，由輪渡溝通轉換，曾經是晚清民國到新中國前20年南北水陸聯運，連接津浦鐵路南端終點站浦口火車站與滬寧鐵路的紐帶，著名學者朱自清曾留下《背景》這樣的名作佳篇，可以與南京長江大橋形成中國樞紐交通節點的變遷文化。

3.黃河故道與大運河黃河國家文化公園的融合

歷史上的黃河存在從東北到天津到西南到潁水，25萬平方千米的黃河中下游廣大的泛濫改道區域。大的改道26次，小的泛濫改道不計其數。但真正留存至今，能夠連續不斷達到大海的可辨識河道，卻只有1855年改道之后留下的黃河河道，今通稱“黃河故道”（地圖上多標識為“廢黃河”）。黃河故道從河南蘭考東關頭（銅瓦廂）到江蘇濱海入海，全長731千米，流域面積2210平方千米，江蘇境內黃河故道，上起豐縣二壩，流經豐縣、蕭縣（屬安徽）、徐州市區、睢寧、宿遷市區、泗陽、淮安市區、漣水、阜寧、響水、濱海等10個市縣，于套子口入黃海，長484千米，流域面積1720平方千米。

歷史上大運河與黃河不解之緣，古汴河、古泗水曾是大運河的重要運道，1132年黃河改道南流，奪淮入海，1495—1855年，黃河侵泗奪淮，下游全部注入淮河并最終流入黃海。黃河奪淮給江蘇自然地理經濟文化帶來重大變遷，改變了江蘇的地形地貌，擴大了江蘇的版圖，形成了大量的灘涂，塑造了新的蘇北文化。黃河改道北流山東入海后，留下了橫亙東西的黃河故道，成為淮河這條中國地理分界線的南北分水嶺。長達700余年的黃淮奪淮，使蘇北海岸線迅速向東推移，給江蘇增加面積近2萬平方千米。泗水淮河變身黃河干流，既是運河的一部分，也是黃河的一部分，運河與黃河歷史都離不開黃河故道。甚至可以說打斷骨頭連著筋，相互制約，唇齒相依，榮辱與共。然而，黃河國家文化公園沒有把黃河故道納入建設范圍，大運河遺產河段沒有河漕，只將清康熙開在黃河故道中的中運河作為世界文化遺產，忽略了黃河故道在大運河中的地位。江蘇雖然在規劃時把黃河故道融入大運河國家文化公園建設之中，但相關河段并非建設重點，其重要性遠不如遺產河段，使這條仍然基本完整留存的黃河故道名存實廢，成為大運河國家文化公園建設的雞肋。

黃河故道是長達700年的黃河的干流，是古代黃河歷史重要部分，歷史上的黃河治理、運河治理，都離不開黃河故道，無論是黃河文化還是大運河文化，離開了黃河故道都是不完整、不真實的，由此塑造的黃河形象是有缺陷的。目前，黃河故道地區，經濟文化發展相對落后，但文化資源（特別是紅色文化資源）、自然生態資源都極為豐富，它貫通東西部，許多河段已經成為重要的商品糧基地、綠色農業示范帶，如果將其納入黃河國家文化公園和大運河國家文化公園建設范圍，不僅可以拓展江蘇國家文化公園的廣度和厚度，也能夠帶動蘇北發展，促進江蘇鄉村振興，提高生態文明建設和文化強國戰略的高質量發展水平。