從行政法角度淺析農村環境污染防治

高 梅

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 行政法相關概念

1.1 行政法概念

行政法是指行政主體在行使自身的行政權力以及在進行行政執法監督過程中與行政客體之間發生的各種關系，同時也包括行政主體內部之間發生的各種關系以及法律規范的總稱。行政法設置的主要目的是規范行政主體以及行政權，當前包括的相關規章制度有行政組織法、規范行政行使權利的行政行為法、規范行政刑事程序的行政程序法以及相關監督法等構成。行政法的設置目的是規范相關部門的行政權力，從而對行政相對于人的權益進行保護。

1.2 行政法特征

首先，行政法沒有統一規范的行政法典。由于行政法自身所涉及的社會領域相對較為廣泛，并且內容豐富多樣，因此很難成立一個相對規范性統一的相關法典。行政法多數存在于層次不同并且種類繁多的各類法律、行政規范以及地方性法規當中，主要是不同行政機關所發布的關于行政權力使用的規范性文件。具有綜合性的重要行政法律主要包括：行政組織法、國家公務員法、行政處罰法、行政程序法、行政公開法等。

其次，行政法自身所涉及的內容領域相對較為廣泛。根據中國政府的相關特征及所涉及以及管理的領域較為廣泛，因此對于其行政權力進行規范的行政法，所涉及的內容領域也較為廣泛。

最后，行政法具有較強的變動性。在社會的進步以及經濟發展當中，需要根據當前的象征需求進行不斷的調整和完善。因此，行政法需要經常進行廢、改、立，自身內容變動性較強。

2 農村環境污染的行政法防治價值以及理論基礎

農村環境污染的行政法防治價值：第一，有助于有效防治農村環境污。農村環境污染行政法防治關于立法的研究，有助于彌補現存的立法缺陷，樹立科學的立法理念，健全有關農村環境污染防治的法律體系，保障執法和司法活動符合法律規定;利于保護農民環境權益，提升農民維護農村環境質量的自覺性和積極性。第二，有助于完善農村環境污染防治的法律體系。農村環境污染的行政法防治是平衡現階段環境質量與經濟發展的有效手段。關于農村環境污染防治的規定較為綱領性和籠統性，其他法律法規涉及的內容則較為分散和片面。關于農村環境保護的標準，較難在法律法規中找到，只能參考適用有關我國農業生產標準的規定。

農村環境污染行政法防治的理論基礎：第一，依法行政理論。行政法上的依法行政原則是憲法上法治原則向行政法領域的滲透。第二，環境正義理論。環境正義問題是人與自然和諧相處，謀求相互依賴、共同發展的進一步探索，也是學界對于生態問題的產生及解決思路的深入思考。

3 農村環境治理中環境法防治現狀

3.1 進行環境保護的立法思想存在一定偏見

我國當前出現的主要現象為城鄉治理的二元化體系，即在進行農村和城市的治理當中，是有兩種不同的治理策略進行，這樣就導致在進行立法過程當中，會更加重視城市環境保護的發展，而對于農村環境保護的發展更加輕視。在我國關于環境保護的相關法律條文中有著一定的體現，例如在當前所實行的《環境保護法》當中，關于城市環境的保護標準以及保護措施相比較于農村環境的保護標準和措施，規范更加詳細并且制度更加立體。并且在該法律條文當中，關于農村環境如何進行防治，如何治理倒在農村環境的污染現象等，并沒有進行針對性的規定。這就進一步導致在農村發生大規模環境污染，是不能夠很快的追查到當前的污染源，也不能夠準確的追責到關于環境污染的相關責任人，從而造成當前農村的環境污染越來越嚴重。

另一方面，我國當前的環境污染主要分為突發性的環境污染以及累積性的環境污染。該品類標準是根據污染源的時間間隔進行劃分，我國農村出現的污染主要是累積性的污染。當農村出現累積生態環境污染之后，并不能夠很快的成長到當前環境污染的責任人，主要原因為當前環境污染的積累性時間較長，在環境污染積累階段可能會有較多責任人對其進行負責。在我國關于此類環境污染追責的相關條例當中，僅僅針對突發性環境污染制定出了相關追責方法，但是對于累積性的環境污染，并沒有制定出良好的應對策略以及責任追究方法。

3.2 農村環境保護執法者執法意識不強

在進行農村環境保護以及環境維持過程當中，基層的環境保護執法人員發揮著重要的作用。但是在當前的農村基層環境保護當中，普遍存在著基層環境保護執法人員知識儲備不足以及環保意識不強等方面的問題，這就進一步導致農村環境當中容易出現累積性污染，從而出現農村人居環境質量下降的現象。發現當前的農村基層法律保護執法人員自身知識儲備不足，在進行執法過程當中，對于出現的一些具有環境破壞的污染物不能夠進行有效的識別，導致此類污染物在農村當中長時間的累積，從而造成農村的累積性環境污染。另一方面農村基層環境保護執法人員在進行環保宣傳當中由于自身知識儲備不強，不知道如何對農村當前的環境進行有效地保護以及污染源頭的治理，從而導致當前農村的人居環境污染不斷加劇，損害村民自身的利益。

此外，農村基層法律保護執法人員現在的執法意識不強的問題。一些基層的環境保護執法人員認為進行環境保護只是一項工作任務，而不是將進行環境保護作為政府的一項基本職能。這就導致執法人員在進行實踐的執法過程當中，對于出現的污染視而不見，或者出于人情關系等問題，對于當前村莊中所出現的污染現象不進行懲罰。并且對于出現得非常嚴重的環境污染問題，僅僅進行簡單的懲罰，而不進行追根溯源，并沒有形成有效的震懾，也沒有充分地利用好法律工具進行農村人居環境的保護，從而進一步造成農村環境的惡化。并且在我國當前所實行的環境保護法律條文當中，并沒有對于農村環境污染制定出相應的懲罰措施以及懲罰手段，對于農民進行農業生產所造成的環境污染，也沒有規定出明確的懲罰手段，這也是導致農村環境執法人員不能夠有效地利用法律工具進行農村環境維護的主要原因之一。

3.3 農村環境污染預防治理機構設置存在缺陷

農村環境污染防治機構是進行農村環境治理的主要政府機構，但是在地方政府中，關于農村治理的相關機構設置較為混亂，并且權限過于分散。這就導致在進行環境治理中，不同部門之間不能夠進行有效的協調，部門之間的權利和責任不能夠有效的區分，經常造成一定的人力和資源浪費。由于我國是實行多部門聯動的環境保護機制，該環境保護措施導致環境保護執法部門是眾多環境保護部門的一個分支，不能夠對于其他部門進行領導和管理，這也就導致環境保護，執法部門在進行執法的過程中，僅僅只能依靠部門自身的力量，不能夠協同其他機構的力量進行有效的環境管理和整治。此外，雖然我國實行環境保護聯動機制，但是在平時的環境保護工作當中，不同的部門之間進行交流和溝通實踐較少，進行不同部門連同環境保護的工作更是少之又少，不同部門之間無法形成有效的合力進行農村環境的保護和整治。

此外，雖然地方政府具有多個部門進行環境保護治理，但是上述部門平時會從事其他無關環境保護的工作，較多的部門之間并沒有設置專門進行環境保護的工作人員，并且工作人員自身環保知識以及環保素質較低。在進行環保的各個部門由當地的地方政府進行領導，導致地方政府在進行環境保護和發展經濟之間，需要進行不同的抉擇，使得環境保護在一定程度上受到了當地政府的行政和權力干預，存在當地政府強調發展地區經濟而忽視環境保護的問題。

4 加強我國農村環境污染防治的行政法律對策

4.1 提升地方性的環境保護立法

進行環境保護行政法治的制定需要根據不同地區的實際情況進行有針對性地制定。由于我國地域遼闊，不同地域之間的自然環境以及人文環境差異較為顯著，這就導致不可能有一個統一的行政法律對于全國的農村地區環境保護進行有效的規范。因此在進行全國性的環境保護法律的制定當中，僅僅只能通過該法律對于環境保護的相關原則進行規定。可以通過對全國農村環境保護相關規定進行制定后，要求不同的地方政府根據當前所制定的原則進一步出臺不同地區的行政法律，詳細的規定當地在進行環境尤其是農村環境保護過程中，應當采取的不同措施以及所采取措施的詳細規范。并且，可以要求地方政府再進行補充性行政法律制定當中，可以對于當前法律中沒有進行涉及的詳細環節進行進一步的補充，對于當前內容當中出現的不適用現象進行地方性的修正，以此來提升該行政法律在不同地區的具體適用程度。

另一方面，地方政府在推進所設置的環境保護法律當中，應當根據當前地區農民自身的認知情況，使用法律宣傳等相關方式，讓農民充分的了解到當前該地區所實行的新的環境法律保護政策。可以將當前所設計出的行政法律與當地的風俗民俗進行融合，使得在農村進行環境保護治理當中有所要求的相關行為規范，更加符合農民自身的生活和行為習慣，能夠對農民自身的環境破壞行為產生積極的影響，充分地發揮出當前所制定的行政法律自身價值。并且進步政府在對于國家所發布的全國性的環境保護原則進行進一步的發展和改進當中，應該充分的了解到當地的農民意愿，充分地調動農民進行環境保護的積極性，了解農民自身的意見和建議，并在此基礎之上進行具體實施政策的制定。

4.2 制定規章制度提升民間環保組織法律地位

在進行農村環境保護當中，民間環保組織對于實施相關環境保護措施具有重要的作用。并且由于民間環保組織自身具有較好的民眾基礎，屬于社會團體的性質，在進行環保活動的開展當中，能夠充分地調動民眾的積極性，并在短時間內籌集到一定的財力物力，對于當前的環境保護措施給予一定的支持。因此將政府在進行民間環保組織的法律地位的提升當中，可以通過出臺當地行政規范，對于農村環保組織的組建門檻進行適當的降低，并且通過進行農村環保組織人員培訓等措施，來提升農村環保組織成員自身環保知識的儲備以及環保素質。此外，地方政府可以通過行政法律，對于當地出現的環保組織實行一定的政策以及資金扶持，進一步拓展當地農村環保組織自身的人員力量，有效地提升當地環保組織對于農村環境保護的積極作用。

在進行農村環保組織建立以及法律地位提升的同時，當地政府還應該對于該組織內的人員進行一定程度的篩選，保證農村環保組織自身的人員質量。出臺相關的相關規則，對于環保組織進行規范化的管理，在給予環保組織一定的行政權力的同時，對于其自身的權力進行有效的監控，從實現當地農村環保組織的規范化，提升當地環保組織在進行農村環境保護中的地位和作用。

4.3 進一步提升執法力度

進行農村環境的整理，對于當地的環境保護執法力度具有較高的要求，尤其是在一些污染相對嚴重的農村地區，良好的執法行為以及執法力度能夠幫助當地農村地區迅速地擺脫環境污染，提升居民的生存環境。中國當前所實施的《環境保護法》在進行法律違法的相關條文涉及當中，規定比較嚴格，并且對于環境破壞行為的懲罰數額沒有上限，并且對于一些非常嚴重的違法行為，可以使用行政干預的手段進行強制干預。但是上述條文在具體的實施過程當中，由于地方政府需要進行層層的審批，進行具體的懲罰實施相對較為困難，當前所規定的法律條文并沒有獲得實際的行政執法效果。

在進行當地政府的行政法律以及執法行為規范當中，相關的制定人員可以根據當地的實際情況，將具體的執法措施以及懲罰手段進行詳細的描述。尤其是在農村地區，應當對于農村出現的累積性污染進行詳細的責任追責機制規定，當該農村出現累積性污染是應當對村委會全體成員進行罰款，并由村集體出資對于當前的環境污染進行整治，從而達到治理農村環境污染以及警示和教育農民保護環境的目的。另一方面，政府應當對于當前執法人員的行為和工作詳情進行詳細的規范，應當規定環境保護執法人員不定期地到自身所轄的農村地區進行環保督察，并定期上報自身的工作報告，以此來對環保工作執法人員進行監督，幫助其建立起負責任的工作理念。在進行環保工作執法人員工作過程當中，應當規定對于出現工作失誤的執法人員懲罰機制，從而對于環保工作執法人員形成強有力的督促作用以及監督作用，填環保工作人員的工作態度，充分調動環境保護工作執法人員自身的積極性以及創造力，進一步提升企業自身的執法效果。

5 結語

受到我國的經濟和社會發展限制，農村環境污染防治不可能在一朝一夕建設完成。但是在進行農村環境污染防治建設過程當中，通過行政法律等相關手段，能夠有效地提升農村環境污染防治的建設進度，加快實現農村環境保護預防和治理機制的完善。