淺析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)矯正的問題與對策

魏小涵

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150006）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要建成平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使村民生活在良好的鄉(xiāng)村環(huán)境中。國家一直是重視農(nóng)村發(fā)展的，不僅是要重視物質(zhì)發(fā)展，還要注重精神發(fā)展；不僅是注重道德發(fā)展，更要注重法治發(fā)展。脫貧不是終點，重要的是振興鄉(xiāng)村。在這個過程中能否充分發(fā)揮多方的協(xié)助治理對提升基層治理水平顯得尤為關(guān)鍵，社區(qū)矯正具有幫助服刑人員順利回歸社會以及預(yù)防犯罪的功能，社區(qū)及矯正是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，切實關(guān)系到社會和諧、基層發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。但不應(yīng)忽視的是，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距大，農(nóng)村社區(qū)矯正工作大大落后于城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正工作是整體社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，甚至可以說是最重要的一部分。農(nóng)村社區(qū)矯正工作的完善程度關(guān)乎全國矯正工作的大局，不得不引起高度重視。

1 我國農(nóng)村社區(qū)矯正制度概述

1.1 農(nóng)村社區(qū)矯正概念

農(nóng)村社區(qū)矯正是指社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)將符合法定條件的管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋的罪犯置于農(nóng)村社區(qū)中，通過利用農(nóng)村資源，由法院、檢察院、司法行政機關(guān)和社會力量相互配合，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，對罪犯進行教育和幫扶，改變其犯罪心理和行為惡習(xí)，使罪犯在矯正期限屆滿后能夠適應(yīng)正常社會生活，并且能夠順利回歸社會生活的一種非監(jiān)禁刑罰方式。

1.2 農(nóng)村社區(qū)矯正的特點

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，受到多種因素的影響，我國農(nóng)村社區(qū)矯正有自身的獨特性。

一方面，中青年是農(nóng)村社區(qū)矯正對象中占到很大的比例，而且是男性犯罪的較多，女性犯罪較少。在農(nóng)村家庭里勞動力主要是男性，男性擔負的經(jīng)濟責任偏重，但他們受教育水平不高，學(xué)歷低找不到好工作，收入不高。農(nóng)村社區(qū)矯正的犯罪雖以故意犯罪為主，但都是一些主觀惡性較小的故意犯罪，犯罪類型以糾紛類、財物類等為主，比如盜竊罪等等，很少會有主觀惡性較大的犯罪。很多人是因為進城務(wù)工后，難以找到工作或者是工資水平太低，基于迫切的生活需求而導(dǎo)致犯罪。還有一部分人因過失觸犯法律，比如侵占罪、過失致人重傷罪等等，給被害人帶來損失，受到法律的懲罰。在面對農(nóng)村社區(qū)矯正對象這一特殊群體時，不能夠機械的照搬城市社區(qū)矯正的工作經(jīng)驗，要有所側(cè)重。教育幫扶很重要，但是幫助解決實際生活中的困難，掌握就業(yè)技能、工作技巧，能夠有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的有收入是更加重要的。另一方面，農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落距離較遠，使得農(nóng)村社區(qū)矯正人員零散分布，容易出現(xiàn)一些外出務(wù)工的對象處于失控脫管情況。普遍存在法律認識錯誤是農(nóng)村社區(qū)矯正對象的重要特點，受教育水平較低，根本不了解法律法規(guī)。有的罪犯不知道自己的哪些行為會觸犯法律，甚至許多人覺得既然是讓我回到社區(qū)，那就不是犯罪。因為并不知道哪些行為會觸犯法律，甚至是對法律缺少畏懼心理，會在社區(qū)矯正的過程中再次犯罪。法律并不會因為行為主體存在法律認識錯誤而不進行處罰，法律面前，人人平等。社區(qū)矯正的功能之一便是預(yù)防再次犯罪，知法懂法便是社區(qū)矯正的內(nèi)容之一。從事農(nóng)村社區(qū)矯正的工作人員必須要有耐心進行勸導(dǎo)和掌握專業(yè)技能來教育管理這些社區(qū)服刑人員，只有這樣，社區(qū)矯正工作才能在農(nóng)村有效開展。

1.3 農(nóng)村社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)弱

首先，“先天”不足，即“先天”基礎(chǔ)弱。一方面，農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，阻礙社區(qū)矯正的發(fā)展。農(nóng)村分布零散，并不集中。而且交通不發(fā)達，并不像城市里的道路四通八達。農(nóng)村社區(qū)矯正的工作機關(guān)是司法所，而基層司法所通常是設(shè)立在鎮(zhèn)上的。這就導(dǎo)致基層司法所的一些工作沒有辦法及時落實或傳達，不利于開展社區(qū)矯正工作。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的工作條件惡劣。農(nóng)村社區(qū)矯正的工作人員在工資、職業(yè)發(fā)展前景等方面都和城市差距較大，也正是這些因素疊加在一起，造成農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員缺乏。再次，農(nóng)村社區(qū)矯正欠缺社會力量。只依靠司法所工作人員的力量是不夠的，農(nóng)村社區(qū)矯正的工作內(nèi)容復(fù)雜多變，是需要一些社會力量幫助的。

其次，“后天”不足，即“后天”基礎(chǔ)弱。一方面，社區(qū)建設(shè)比較滯后。農(nóng)村發(fā)展，一直是我國發(fā)展的重中之重，積極開發(fā)社區(qū)建設(shè)新方向，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新方法。但是目前來看，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在較多的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：資金和人才不足制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，村民缺少積極主動性。另一方面，主體力量不夠。實踐中，農(nóng)村社區(qū)矯正工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責，司法所的工作人員又很少，而且專業(yè)人才更少，但是社區(qū)矯正的工作內(nèi)容往往是復(fù)雜多變的。農(nóng)村社區(qū)矯正工作相比城市，更需要專業(yè)的法律人才，而且還需要社會力量的幫助，比如社會志愿者、心理輔導(dǎo)、社工等，實踐中的社區(qū)矯正社會力量，他們大多缺乏專業(yè)的法學(xué)知識，但城市地區(qū)人民的社會公共服務(wù)意識強，比如高校教師、大學(xué)生、科研工作者等。

1.4 農(nóng)村村民思想觀念落后

一方面，在傳統(tǒng)的重刑主義思想的影響下，村民們認為服刑人員就應(yīng)當在監(jiān)獄里服刑，而不是像普通村民一樣在村里服刑，社區(qū)矯正是對矯正對象的縱容，是不公平的。即使我國一直在強調(diào)人權(quán)、平等等思想，但是村民依然具有“殺人償命”、“以牙還牙以眼還眼”的價值觀。正是由于不懂法律，不了解社區(qū)矯正制度，對矯正對象存在抵觸心理，甚至對矯正對象帶有歧視心理。農(nóng)村社區(qū)矯正是讓矯正對象在正常的社會生活中執(zhí)行刑罰，但是由于村民們不能接受，矯正對象長期生活在這種環(huán)境中，必然是無法順利回歸社會生活的，甚至可能會加重犯罪心理。另一方面，村民之間是聚集生活在一起的，聯(lián)系密切，而且一個村里很多村民都有親戚關(guān)系。比起城市，村民更注重鄰里關(guān)系。在這種背景下，矯正對象如果出現(xiàn)脫管等現(xiàn)象，村民們會幫助隱瞞。村民們也不會意識到，這種行為是違法犯罪的。

2 我國農(nóng)村社區(qū)矯正存在的問題

2.1 農(nóng)村社區(qū)矯正工作人才匱乏

一方面，司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的工作機關(guān)，在農(nóng)村社區(qū)矯正中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是社區(qū)矯正的工作機關(guān)，大部分工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員做的，幾乎沒有農(nóng)村志愿者和社會工作人員。盡管在新頒布的《社區(qū)矯正法》中用多個條文來說明社區(qū)矯正需要社會力量參與到教育幫扶的工作中，但是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后，村民還處在需要掙錢養(yǎng)家糊口的處境中，對物質(zhì)方面的需求還比較強，村民希望做一些事情得能夠得到報酬，獲取生活所需要的財物。雖然村民多，但這部分社會力量薄弱，村民缺乏奉獻精神,社會服務(wù)意識薄弱。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有在經(jīng)濟發(fā)達，自己能夠吃飽穿暖的時候，才會注重精神追求。大部分村民法律意識薄弱，不了解社區(qū)矯正制度，有意疏遠服刑人員，甚至可能會害怕服刑人員，認為可能會給他們帶來威脅以及不確定性危險。社區(qū)矯正工作經(jīng)費不足，志愿活動缺乏相關(guān)津貼等眾多因素使得主動參加社區(qū)矯正工作、開展愛心公益活動、互幫互助的志愿者是少之又少，而且開展志愿者活動、普法活動等都是需要經(jīng)費的。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員專業(yè)素養(yǎng)也是無法保證，工作人員并不都是專業(yè)的法學(xué)人才。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，工資低、待遇差、發(fā)展空間小等因素，難以留住專業(yè)人才，正常招考錄用的公務(wù)員往往通過遴選等途徑流向其他待遇好、發(fā)展空間大的單位；由于招聘的工作人員大多不是專業(yè)的法學(xué)人才，通常只是進行了簡單的崗前培訓(xùn)，只了解最基本的與社區(qū)矯正有關(guān)的法律，遇到事情無法與其他法律法規(guī)聯(lián)系貫通，難以有效開展工作。同時，社區(qū)矯正不僅僅是順利回歸社會，而且還需要預(yù)防矯正對象再次犯罪的可能性。因此是需要干預(yù)矯正對象的犯罪心理，消除其暴力因素。社區(qū)矯正工作人員欠缺心理知識，無法提供專業(yè)幫助，即使想要聘請專業(yè)的心理學(xué)人才，但因為資金短缺以及專業(yè)人才的缺乏，也無法使其在司法所中因此沒能對一些有心理疾病的服刑人員進行有效的心理矯正。

2.2 對農(nóng)村社區(qū)服刑人員的監(jiān)管不到位

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社區(qū)矯正開展過程中，有個別矯正對象拒絕配合，社區(qū)服刑人員甚至公開向社區(qū)矯正工作人員威脅挑釁時，社區(qū)矯正工作人員只能對其進行教育批評，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所并不像公安、檢察院等公安司法機關(guān)，是沒有決定、實施強制措施的權(quán)利的，在社區(qū)矯正對象面前缺乏震懾力，造成工作開展處于被動，發(fā)生不服從監(jiān)管現(xiàn)象。在這種情況下，極大地損害了刑罰權(quán)威性。

另外，矯正對象的活動內(nèi)容、行為表現(xiàn)、實踐情況等是工作人員需要重點掌握的內(nèi)容。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、交通不便、工作人員少、矯正對象多等因素，通常是采用定期學(xué)習(xí)、定期交思想?yún)R報、電話抽查、在社區(qū)矯正信息平臺上查詢登記等手段。這些手段不靈活、不深入，很容易被矯正對象鉆漏洞。尤其是定期的檢查手段，時間間隔較長，容易發(fā)生脫離監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村社區(qū)服刑人員回歸社會難

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁的刑罰措施，其特點之一是將服刑人員置于社區(qū)內(nèi)服刑，以教育幫扶為主。社區(qū)矯正恢復(fù)服刑人員社會職能并幫助他們重新參加社會工作。因此，應(yīng)有效地幫助社區(qū)服刑人員提高其社會生活能力，解決生活和就業(yè)問題，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，順利回歸社會。但是在農(nóng)村社區(qū)矯正工作實踐中，工作人員嚴重不足，并且他們只注重對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對教育幫扶工作不重視，工作人員認為社區(qū)矯正對象最重要的義務(wù)便是不脫逃。即使是意識到需要對矯正對象進行教育幫扶，但是矯正對象多、工作人員少的現(xiàn)實情況，教育幫扶工作也不能有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員幾乎就沒有開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)技巧、就業(yè)輔導(dǎo)等活動，沒有實際解決他們在就業(yè)方面的困難。教育幫扶工作實施存在困難，在這樣的情況下，矯正對象無法順利回歸社會。

3 完善農(nóng)村社區(qū)矯正的對策

農(nóng)村社區(qū)矯正是農(nóng)村法治發(fā)展的重要一步，在鄉(xiāng)村振興的背景下，以農(nóng)村社區(qū)矯正的特點作為切入點，重點分析農(nóng)村社區(qū)矯正存在的問題，從以下的三個方面改善和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)矯正。

3.1 強化農(nóng)村社區(qū)矯正的經(jīng)費保障

第一，拓寬工作經(jīng)費來源。農(nóng)村社區(qū)矯正工作涉及法制教育、就業(yè)幫扶、心理矯正、安置幫教等多方面，可以探索由相關(guān)工作所屬部門負責經(jīng)費支出的制度。比如幫助矯正對象掌握就業(yè)技能，獲得穩(wěn)定工作，勞動就業(yè)與人力資源部門可以負責相應(yīng)的工作，那么相應(yīng)的活動開支也由其負責；再比如心理輔導(dǎo)社區(qū)矯正對象，可以由衛(wèi)生局組織專業(yè)的心理人才、醫(yī)生等，那么相應(yīng)的活動開支由其負責。這樣可以將農(nóng)村社區(qū)矯正的工作經(jīng)費在職能有關(guān)部門間合理分攤，有效解決經(jīng)費不足的問題。

第二，靈活吸收社會資金。在面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的這種情況下，可以積極動員城市企業(yè)以及社會力量提供幫助，促進捐助常態(tài)化、程序正規(guī)化、效益最大化的良好社會局面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用鄉(xiāng)村資源、頒布營商優(yōu)惠政策、優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)來鄉(xiāng)村發(fā)展。與企業(yè)深入開展合作，企業(yè)提供就業(yè)機會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供符合企業(yè)要求的勞動力，既能爭取更多的工作經(jīng)費又能對矯正對象實現(xiàn)有效的教育幫扶。

3.2 加強農(nóng)村社區(qū)矯正人才隊伍建設(shè)

第一，需要提升工作人員的整體素質(zhì)。在對社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)時，應(yīng)當全面，并不僅僅是只學(xué)習(xí)最基本的社區(qū)矯正的法律法規(guī)，工作人員需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，鼓勵工作人員參加國家職業(yè)資格考試，培養(yǎng)專業(yè)人才。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時，由于基層工作人員工作忙，可以將專家老師等請到工作單位，進行教授。農(nóng)村社區(qū)矯正工作多又復(fù)雜，需要運用多種學(xué)科知識，比如說心理學(xué)、人力資源等。因此法律法規(guī)等專業(yè)知識需要學(xué)習(xí)，而且還要進行多種技能培訓(xùn)。應(yīng)當多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員發(fā)展機會，比如說可以到大城市進行學(xué)習(xí)成熟的工作經(jīng)驗。工作人員發(fā)展空間大、發(fā)展機會多，這樣才會激發(fā)工作人員的工作熱情。

第二，擴大農(nóng)村社區(qū)矯正志愿者力量。在農(nóng)村社區(qū)矯正工作中，由于村落分布零散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員又少，急需志愿者的幫助，需要增加志愿者。因此，地方政府可以采取多種措施，將退休人員、大學(xué)生、專業(yè)的法律人士等等作為重點發(fā)展對象列入志愿者隊伍中。大學(xué)生們作為農(nóng)村社區(qū)矯正工作的志愿者是參與社會實踐活動的重要途徑，并且大學(xué)生們文化水平較高，也具有奉獻精神。另外，退休人員也是志愿者隊伍的重要力量，他們有著豐富的人生閱歷，尤其是在法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面有專長的退休人員更是有利于開展農(nóng)村社區(qū)矯正的工作，。此外，可以通過法律工作者、律師等專業(yè)的法律人士參加對社區(qū)服刑人員的法治教育授課，提供專業(yè)的法律幫教服務(wù)。

3.3 加大普法教育宣傳力度

創(chuàng)新宣傳方式方法，廣泛運用各種媒體資源。除了村委會布告欄上的傳統(tǒng)介紹方式之外，現(xiàn)代媒體也可以用于宣傳。比如通過電視節(jié)目、微信、抖音等社交平臺，要學(xué)會與時俱進，以村民們感興趣的方式進行宣傳，用小案例的形式進行普法，有趣又淺顯易懂。以往的通過大喇叭喊、在村委會布告欄上介紹，這些方式效果很差。法條過于專業(yè)，村民們的文化水平有地，因此村民們也不懂也不感興趣。再比如，可以通過漫畫等形式，進入校園，從孩子開始普法。改變農(nóng)村群眾的刑罰觀念。刑罰觀念的改變需要有一個比較漫長的過程，因此，農(nóng)村法治宣傳教育必須常態(tài)化，集中人力和財力在農(nóng)村地區(qū)進行普法教育，對普法宣傳工作進行階段性考核評估，確保宣傳效果。農(nóng)村普法宣傳教育的激勵機制要進一步完善，大力宣傳先進事跡，表彰和獎勵活動中的先進個人和集體。