集中供熱聯網擴容改造工程投資控制研究

郭峰

(太原市熱力集團有限責任公司，山西 太原 030001)

投資估算，作為可行性研究報告的重要組成部分，是工程項目經濟評價的基礎。它的合理性和準確性，直接影響著供熱項目的決策，是可行性研究階段投資控制的關鍵。可行性研究報告一經批準，投資估算就成為供熱項目投資的最高限額，不得突破。只有對供熱項目進行全面分析，對可能發生的各類費用進行全面估算，才能更加經濟地比選技術方案，投資估算才能充分發揮其作用，達到投資控制的目的。因此，可行性研究階段的投資估算在集中供熱聯網、擴容改造工程的造價管理中，意義重大，需格外重視，其主要作用有：1）初步設計概算和施工圖預算的編制依據；2）工程設計的控制限額；3）項目資金籌措和投資計劃的依據。

1 投資估算的構成和編制辦法

集中供熱聯網、擴容改造工程的投資估算構成，和其它供熱建設項目一樣，主要包括：工程費用，工程建設其他費用、預備費和建設期貸款利息、流動資金等，其中，工程費用主要包括：建筑工程費、安裝工程費以及設備購置費。

一般情況下，建設項目投資估算的計算方法有生產能力估算法、生產能力指數法、造價指標估算法、系數估算法、比例估算法等。其中，指標估算法就是把建設項目劃分為建筑工程、設備安裝工程、設備購置費、其他基本建設費用項目或單位工程，再根據具體的投資估算指標，進行各項費用項目或單位工程投資的估算，在此基礎上，可匯總成每一單項工程的投資。供熱項目可行性研究階段，常常結合不同類型工程的供熱投資估算指標，以及以往類似工程的相關基礎資料，通過指標估算的方法進行項目投資估算。

2 投資估算編制要點和流程

編制投資估算時，首先要明確投資估算范圍，投資估算范圍應與項目方案中內容相一致。其次，在運用類似工程造價資料和工程技術經濟指標時，應結合該工程的具體實際進行具體分析，充分考慮工程建設期間物價和其變動因素，工程各類有利和不利條件以及經濟方面等因素，選取合適的估算指標，或者對相關指標進行合理的修正，靈活運用，保證工程費用組成合理、準確，不遺漏。此外，應盡量從多渠道獲取設備及材料價格，為成本控制奠定良好基礎。

集中供熱聯網、擴容改造工程投資估算的具體編制流程主要包括：現場踏勘、提取工程數量和形成投資估算文件等。前期進行現場踏勘時，應詳細掌握現場地質條件、水電和材料供應情況等。提取工程量時，各專業人員隨設計深度的不同，對工程量進行計算。當設計深度不足時，設計人員將會根據以往設計經驗和相關資料進行大致估算。設計人員統計出主要工程量和主要設備表后，技經人員會根據提供的工程量，分別估算各單項工程建筑安裝工程費和設備費，列出主要設備估算表、單項工程估算表，在匯總各單項工程費用的基礎上，估算出工程建設其他費用和基本預備費，進而估算建設期利息和流動資金，最終計算出投資估算總表，形成相應投資估算文件。

3 投資估算的編制

3.1 編制說明

集中供熱聯網、擴容改造工程估算內容主要包括2021年—2025年太原市熱力集團有限責任公司供熱區域內現有熱源（太古低海拔、城西、二電、華能東山、城南、瑞光、嘉節）以及規劃熱源（東部燃氣調峰熱源廠、中北能源島、太古余熱降溫、陽曲）范圍內調峰熱源建設、市區供熱管網的建設、新的擴網工程以及為實現各熱源聯網運行建設的供熱管網等所有工程，具體如下：1）分布式調峰熱源工程（投資不單獨列出，計入熱力站工程范圍內）；2）新增熱源配套管網工程；3）聯網新建及改造工程；4）現有熱源區域范圍內及新增熱源供熱區域內所有新建熱力站及支線工程；5）太原市綜改示范區陽曲產業園區內2021年—2025年集中供熱的新建管網、熱力站及支線工程。

3.2 編制依據

采用大溫差技術實現太原市集中供熱聯網、擴容改造工程各專業提供的設計資料、圖紙和設備材料表；建設部《市政工程投資估算指標》HGZ47-108-2007；山西省建設廳關于發布《山西省建設工程其他費用標準》的通知（晉建標字[2009]9號）；住建部關于頒發《市政公用工程設計文件編制深度規定》（2013版）的通知（建質[2013]57號文）；國家計委、國家環境保護總局《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》 （計價格[2002]125號）；中國勘察設計協會《關于市政工程設計服務成本要素信息統計分析情況的通報》 （中設協[2019]7號）；國家發改委《關于進一步放開建設項目專業服務價格》的通知（發改價格[2015]299號）；財政部關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知（財建[2016]504號）；山西省住房和城鄉建設廳關于建筑業“營改增” 《山西省建設工程計價依據》調整執行規定的通知（晉建標函[2016]383號）；住建部關于印發《建筑安裝工程費用項目》的通知（建標[2013]44號）；太原市建設工程材料指導價格；類似工程指標；國家其他有關文件和規定等。

3.3 各項費用估算

3.3.1 工程費用

工程費用中，建筑安裝工程費在總投資中占比最大。編制時，首先要明確工程內容，如建設范圍、建設規模等；其次要了解現場場地情況，設計方案圖紙（包括建筑平面圖、工藝流程圖、熱力站配電系統圖和儀表流程圖、供熱管道橫斷圖等）。為保證投資估算的準確性，應盡可能完善項目的設計方案。費用組成時，應充分考慮供熱管網敷設方式對建筑安裝工程費的影響。工程中主要設備價格均為參考既往同類工程設備招標結果以及市場價詢價結果。

3.3.2 工程建設其他費用

估算工程建設其他費用時，應充分結合項目建設的具體特點和實際情況，嚴格依照國家、各行業有關規定以及相關取費標準，并應當結合市場價進行浮動。該項目工程建設其他費用估算表，如表1所示。

表1 工程建設其他費用估算表

3.3.3 基本預備費

基本預備費主要為解決在施工過程中，經上級批準的設計變更和國家政策性調整所增加的投資以及為解決意外事故而采取措施所增加的工程項目和費用，又稱工程建設不可預見費，一般主要指設計變更及工程建設不可預見費。在本工程中，基本預備費按工程費用、工程建設其他費用之和的10%計算。

3.3.4 投資分析

本工程建設總投資為321918.01萬元，具體投資及其比例構成如表2所示。

表2 工程總投資比例構成

4 投資控制分析及措施

4.1 投資組成分析

可行性研究階段投資控制的重點在于投資估算的研究，即如何做好項目的投資估算。投資估算，作為項目的投資限額，應盡可能接近項目實際費用，保證項目順利實施。由表3可以得出，集中供熱聯網、擴容改造工程投資估算中，工程費用（建筑工程費、設備購置費、安裝工程費三者之和）合計266062.27萬元，占總投資的比例為82.64%，是總投資中最主要的部分，直接影響著投資估算的準確性。因此，該改造工程投資的主要控制環節是項目的工程費用。以下對工程費用的組成進行分析，如表3所示。

表3 工程費用組成

由表4可以看出，在工程費用構成中，市區管網工程占比最大，為65.87%，其次依次為市區熱力站工程和陽曲綜改示范區。市區管網工程中，熱力管網為主要投資，熱力站支線占比較少；市區熱力站工程中，費用主要集中在新建熱力站部分；陽曲綜改示范區由于供熱管網新增長度較少，新建熱力站數量少，占工程費用比例較低。

4.2 投資控制措施

由以上分析可知，集中供熱聯網、擴容改造工程投資估算控制的重點是市區熱力管網和新建熱力站部分。為了更好地編制投資估算，提高投資估算的準確性，可以從以下方面控制投資。

4.2.1 提高勘察設計質量

前期勘察設計的成果是決定整個建設項目投資的關鍵，同時也是項目投資方進行項目決策的重要依據。因此，提高勘察設計質量對投資控制至關重要。勘察設計過程，除了全面搜集、掌握項目的各種基礎資料，如區域氣候條件、地形地貌條件、供熱現狀、供熱規劃、征地拆遷情況等，更重要的是加強有設計人員和技經人員共同參與的現場踏勘，一是進一步充分驗證前期取得的基礎資料是否準確，如地形圖是否和實際一致、熱力站電源情況等，二是著重搜集當地人、材、機價格信息，當地征地拆遷補償標準等信息，提高投資估算的精準性。

4.2.2 完善投資估算指標

估算指標具有一定的時效性，伴隨著時間的推移，其時效性將大大降低。隨著我國集中供熱事業的快速發展，先進的技術和工藝、以及新設備、新材料的不斷涌現，導致現有估算指標已經不能適應實際工程，我們應該及時更新、完善指標，根據管網的類型、管徑和敷設方式，以及熱力站建筑結構、是否含有大溫差機組，屬于新建還是甲供等，建立不同的指標庫，為后續集中供熱工程的投資控制打下堅實基礎。

5 結語

作為冬季采暖民生工程，集中供熱工程投資控制是一項系統、復雜的工程。可行性研究階段投資估算的合理性、準確性，對整個工程的造價起著重要作用，只有將可行性研究投資估算的每個環節都處理好，合理估計各類動態因素的變動，盡可能全面真實地估計投資，既不高估，也不壓價，更不少算，才能高效高質地完成可研階段投資估算的編制，才能不斷提升投資控制能力，創造更大的價值。