加大數字經濟政策創新力度

張軍紅

數據是數字經濟發展的關鍵要素。目前，中國已成為世界上數據總量僅次于美國的第二大國，據預測，10年后我國人均流量將達到100GB，超出發達國家水平的一倍;到2025年，中國數據圈將占全球27.8%，數據總量躍居世界第一。“近年來，我國數字經濟在規模總量、GDP占比、特色亮點、競爭能力等方面取得長足進步，如果說過去20年是互聯網不斷驚艷世界的20年，那么未來20年將是數字化持續驚艷世界的20年。”國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣告訴《經濟》雜志、經濟網記者，數字經濟是按照新的社會結構組織起來的經濟方式，隨著5G、物聯網、人工智能、AR/VR、區塊鏈等新一代信息技術的發展，數字經濟已成為全球經濟發展的關鍵動力和重要引擎。

縱觀數字經濟分類，無論在規劃文件中還是在現實應用中，一般都按照數字產業化和產業數字化進行劃分。

前者顧名思義，是指數字及相關技術的產業化應用，主要包括電子信息制造業、軟件和信息技術服務業、電信業、數據服務業等;后者則是指各類產業應用數字技術所帶來的產出增長和效率提升，包括數字農業、數字制造業、數字服務業、數字兩化融合等產業領域。

在單志廣看來，數字產業化是數字經濟的先導力量，產業數字化是數字經濟的主陣地，“根據中國信息通信研究院數據，2020年我國數字經濟規模占GDP比重為38.6%，其中數字產業化占GDP比重為7.3%，產業數字化為31.2%，分別占數字經濟規模的大約1/5和4/5”。

從比重和實際發展來看，數字化轉型正在成為產業變革的主旋律。

當前，新一代信息技術加速向傳統產業領域融合滲透，推動產品、裝備、工藝、管理、服務的智能化步伐不斷加快，智能制造、綠色制造、服務型制造等新模式相繼涌現。作為產業數字化的主體，企業在這場變革中需要重新審視自我，確定發展目標，尋找轉型方向。

單志廣

“受新冠肺炎疫情影響，線下經濟的脆弱性暴露無遺，旅游、交通運輸、餐飲、影視、娛樂等傳統產業受到嚴重沖擊。與此形成鮮明對比的是，生鮮快遞、網絡游戲、網絡直播、在線教育、在線醫療、云辦公、云服務等數字經濟企業，逆勢上揚，銷售額獲得大幅提升。”在單志廣看來，隨著越來越多的經濟活動從線下轉到線上，數字經濟占GDP比重將每年提升兩個百分點左右，包括網絡購物占社會商品零售總額的比重也會進一步提高，傳統企業的數字化轉型也將大大加速。

據有關機構研究測算，在不考慮疫情影響的情況下，數字化轉型可使制造業企業成本降低17.6%、營收增加22.6%，使物流服務業企業成本降低34.2%、營收增加33.6%，使零售業企業成本降低7.8%、營收增加33.3%。

與此同時，他也坦言，我國企業數字化轉型基礎并不牢固，尚處于爬坡過坎的吃勁期和轉型升級的陣痛期。

“數字化轉型不是簡單的信息技術使用，而是要與把過去工業企業中的知識模型、機理模型與數據模型相融合，真正對業務進行重塑、重構、重組和再造。目前，我國企業數字化轉型比例約為25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%;制造業企業的生產設備數字化率不足50%，企業信息技術實現業務集成比例不到20%，企業數字化轉型成效顯著的比例也僅為7%左右。”究其原因，單志廣表示，數字化轉型技術挑戰強、短期收益低、轉換成本高、業務再造難、試錯風險大，企業普遍存在“主觀上不愿轉、客觀上不想轉、風險前不敢轉、技術上不會轉、能力上不善轉”的問題，甚至陷入“轉型是找死，不轉型是等死”的兩難困境。

他認為，推進企業數字化轉型，迫切需要一系列接地氣、可操作的精準政策和企業數字化轉型促進中心等公共服務支撐平臺，以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業提供云計算、大數據、人工智能等技術和虛擬數字化生產資料等服務，以國家數字經濟創新發展試驗區為載體，在互聯網醫療、線上教育、“一站式”出行、共享員工等領域進行探索，疏通政策障礙和難點堵點。

在單志廣看來，“十四五”時期，我國數字經濟發展正在轉向深化應用、規范發展、紅利釋放的新階段，也面臨著“四期疊加”的基本形勢，即“戰略機遇期、起步拓展期、交織發展期、矛盾凸顯期”相互疊加。

之所以說是戰略機遇期，在于做強做優做大數字經濟已成為構筑國家競爭新優勢、爭奪發展主動權的戰略選擇。黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，制定了促進數字經濟發展的戰略和規劃，大力推動數字技術自主創新和高效應用。我國具有網民數量、網絡規模、信息消費市場等有利于數字經濟發展的超大規模優勢，數字經濟發展近20年的增速全球第一，總量全球第二，發展數字經濟面臨難得的戰略機遇。

之所以說是起步拓展期，在于我國發展的基本國情是“四化同步”，即推動農業現代化、工業化、城鎮化、信息化同步發展，目前工業化尚未完成，城鎮化水平有點提升，全國范圍內的數字化轉型步伐參差不齊，數字經濟發展總體上不平衡、不充分，數字經濟規模化效應尚未顯現，整體上仍處于起步拓展期。

之所以說是交織發展期，在于數字經濟領域新技術、新產業、新應用、新業態、新模式相互交織、持續演進，推動人類生產經營活動的發展空間與市場空間從實體物理空間延伸拓展到虛擬網絡空間，打破生產經營、生活體驗、應急防控的時空局限，構建將線上與線下、制造與服務、數據與價值、場景與內容相結合的數字經濟新模式、新業態，開創人類社會更廣袤的生存發展疆域與市場經濟空間。

之所以說是矛盾凸顯期，在于隨著數字經濟的深入發展，數字經濟創新帶來的新形態、新模式、新方式與現有管理體制發生對撞，新問題、新矛盾不斷出現，強化規范健康可持續已成為數字經濟高質量發展的迫切要求。需要依法依規加強互聯網平臺經濟監管，明確平臺企業定位和監管規則，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送、區塊鏈技術應用等監管框架，完善相關法律法規和倫理審查規則，構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。

“當前，我國關鍵核心技術仍落后于發達國家，核心器件對外依存度非常高，特別是在中美博弈大背景下，給我國很多產業帶來高風險——國內有超過16000家的醫療器械企業，但普遍缺乏核心開發能力和生產能力。數據資源治理制度的梗阻更加明顯，各個行業的數據資源孤立、封閉、隔離在不同的系統中，融合能力仍高度欠缺。”單志廣認為，要解決這一問題，需下大氣力提升我國數字經濟政策體系的系統性和有效性。

一是以開放共享和依法使用為導向，完善數據治理政策，切實發揮數據要素價值。盡快出臺數據使用及保護相關法案，進一步明確數據權責邊界、使用規范以及信息保護責任。加快建設政務數據開放國家門戶網站，完善公共數據開放制度，助力數據增值開發和再使用。健全政府部門與互聯網企業間的數據共享機制，挖掘數據資產潛力，釋放大數據活力，建立覆蓋全社會的大數據資源體系。推動區塊鏈等新技術在數據追蹤、數據分析、信息存儲、傳輸發布等方面的應用，強化數據保護與網絡安全。

二是創新市場監管思路和方法，切實保護消費者和弱勢企業合法權益。針對數字化前沿問題加強立法或修法調研;在產業數字化的典型領域，加快出臺與現行競爭法、行業規章相配套的實施細則。創新反壟斷的分析工具和執法思路。提倡產學研和執法機構共同探討產業數字化中出現的新問題;根據數字平臺的不同類型、不同功能屬性、不同行業領域、不同發展階段，分類對待、精準施策，關注潛在危害大的行為，增強反壟斷法的威懾力。

三是促進數字經濟與實體經濟融合，切實防范金融、就業等市場和社會風險。數字化必然會影響勞動力市場，結構性失業風險提高。為順利度過這一顛覆性的轉型期，政府可以通過教育和培訓方面的改革使勞動力具備所需技能，使用數字技術幫助勞動者找到工作、幫助用人單位找到人才，支持人們在零工經濟中獨立工作，并鼓勵勞動力自由流動。還需要進一步支持創新創業，積極發展市場化、專業化眾創空間和雙創示范基地等創業載體，將支持就業的各類政策延伸覆蓋至新就業形態人員。

四是加大科技教育研發政策創新力度，促進關鍵核心技術研發應用，切實強化自主發展能力。緊抓數字技術核心研發能力，聚焦關鍵核心技術，建設一批數字技術創新平臺和重大工程，遴選具備較強技術基礎、創新能力的團隊集中攻關，形成多方參與、優勢互補的數字技術研發應用體系，提高技術要素供給能力。

五是堅持評估和測算兩條腿走路，創新數字經濟評估測算方法，切實提升政策針對性和有效性。一方面，要及時跟蹤國際數字經濟測度研究進展，對國際上不同的數字經濟核算方法進行系統對比與梳理，結合我國數字經濟發展現狀與特征，制定適合我國數字經濟發展且滿足國際可比較性的數字經濟核算方法。另一方面，要加強數字經濟統計領域專項問題研究，完善數字經濟核算體系。

六是厘清國際合作規則和底線，堅持開放合作和長期互利，積極參與和推動數字經濟全球治理。搶抓后疫情時代數字經濟國際規則制定的機會窗口，在全球數據治理、網絡空間主權等重要領域，積極參與制定標準和規則，在數字貨幣、數字稅收等領域積極參與國際政策協調，提升我國對數字治理問題的國際話語權和規則制定權。