全面推動我國市場由大到強轉變

郭麗巖

我國擁有超大規模和整體市場的明顯優勢，這是我國強化國內基本盤支撐、積極參與重塑全球競爭格局的重要優勢與關鍵支撐。《中共中央?國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下文簡稱《意見》），為加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提供了依據和行動指南。建設全國統一大市場，有利于全面推動國內市場由“大”到“強”轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

從學理上講，對“市場”的理解，包括商品和服務交換的空間場所、達成供求均衡的平臺媒介、配置資源的機制與能力等的角度和層次。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對“形成強大國內市場構建新發展格局”已經做了明確部署。從研究角度分析，“強大國內市場”不僅是規模和范圍更大的市場，而且是指市場的結構形態更優、市場發展質量更高、市場制度規則更加完備，對于全球而言影響力和吸引力更強的現代市場循環體系及其規則體系。一是規模范圍更龐大，即市場規模、容量、范圍不斷擴大及增速明顯提高是“大”的衡量標準。二是結構層次更優化，即市場中各類平臺、主體之間的聯系日益緊密，高、中、低端不同層次市場架構布局更加合理;線上和線下交易等各種形態相得益彰，市場新形態和新模式層出不窮。三是制度規則更完備，即強化市場法治、社會信用和市場監管等制度建設，確保各種市場交易在完善的法治框架下進行，各種市場機制安排“于法有據”，市場運行規范有序。四是影響力與吸引力更強，只有國內市場運行的質量效益更高，與國外市場的關聯性和互補性更強、規則融通更加順暢，才能全面增強對外部市場和投資者的影響力與吸引力。

市場是一種重要資源，具有稀缺性和戰略性。“強大國內市場”是積極主動配置國內外要素資源的核心能量，是驅動經濟高質量發展的內生引擎，是能夠推動國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡的系統機制。我們要“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”，在這個過程中，加快建設全國統一大市場是關鍵一步，從市場基礎制度規則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統一性建設，進而全面推動國內市場由“大”到“強”轉變。

“大”乃“強”之基，“強”乃“質”之本。在當前背景下，理解市場發展如何實現從量變到質變的飛躍尤為重要。形成強大國內市場要以拓寬規模和范圍、提升增速為前提，以提升市場發展質量、運行效率和治理能力為落腳點。從供需循環的角度理解，科技創新的首要驅動力正是市場資源，市場資源具有稀缺性。確保科技自立、產業鏈供應鏈安全，需要強大國內市場作為堅強后盾。為此，要通過國內市場結構優化、提質增效倒逼產業優化升級，加快建立有利于關鍵核心技術創新突圍的良好市場環境，為重大科技攻關和5G等新技術商用提供更多實用場景，加快實現從“市場換技術”向“市場強技術”的戰略轉型，從而為我們以自身的確定性來抵御外部不確定性提供有力支撐。

百年變局加速演變，我國在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，必將面臨越來越復雜的形勢。為此，要保持戰略定力，堅持穩字當頭、穩中求進，強化國內“基本盤”支撐，全面穩固國內經濟體系循環暢通，加快建設全國統一大市場，進一步培育和激發國內市場潛力，從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐。

從暢通國內循環看，有利于全面打通制約國內大循環的堵點卡點。立足發展實際和未來需求，為了推動市場高效暢通和規模拓展，營造穩定公平透明可預期營商環境，降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，要聚焦重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，健全統一的社會信用制度等改革舉措，加速推動各項減負紓困助企政策直達企業，強化產業鏈供應鏈安全保障力度。

從暢通國內國際雙循環看，有利于吸引全球優質要素資源加速向國內匯聚。加快建設全國統一市場，推動國內市場由“大”到“強”轉變，是有效滿足自身和世界需求、改善企業營商環境、吸引海外優質投資的抓手，是在全球經濟治理中謀求與我國市場規模和貢獻相稱的影響力的關鍵。為此，以高水平對外開放推動構建新發展格局，以加快推進制度型開放，助力國內市場實現由“大”到“強”轉變。通過推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以強大國內市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，進而改善我國生產要素質量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優勢，持續增強對全球產業鏈供應鏈創新鏈的影響力，進一步夯實國內國際雙循環相互促進的機制。

一要推動供需雙向暢通和供需動態平衡。市場經濟是需求導向型經濟，供給和需求是經濟內在關系中相互依存的基本方面。供給規模擴張與結構升級必須以需求為導向，有效需求的最終實現又必須依賴供給水平和結構的匹配。為此，加快建設全國統一大市場，推動市場由大到強轉變，既強調提升供給質量和水平，例如深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關標準，統一智能家居、安防等領域標準，探索建立智能設備標識制度等，又強調質量優先，從健全商品質量體系，到全面提升消費服務質量等，都做出了明確規定，比如暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等，從而更好保障消費者權益和激發消費潛力。

二要處理好短期需求管理與中長期結構調整的關系。針對沖擊性的壓力，短期需求管理必不可少，有助于市場規模擴張，穩定市場發展態勢，但是，更要從制約有效需求擴大的瓶頸入手，從供給側尋求解決問題的治本之策。“供給側”包括商品和服務、要素和資源、制度規則等多個層面。為此，加快建設全國統一大市場，推動市場由大到強轉變的重點任務包括，以產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度為著力點，強化市場基礎制度規則統一;同時，推進商品和服務市場高水平統一，打造統一的要素和資源市場。

三要推動有效市場與有為政府更好結合。真正的市場強大是內生性的，關鍵在于強化市場配置資源的決定性作用，聚焦立規建制、破除壁壘，徹底解決體制機制層面的結構性難題與矛盾，由內而外地推動市場實現高標準和現代化發展。對于形成強大國內市場，政府的“有為”體現在加快補齊基礎設施硬短板以及市場規則軟短板方面，強化政策穩定性與可預期性，促進各類要素資源自由流動。

四要客觀辯證看待統一性與區域性的關系。加快建設統一大市場并非要求整齊劃一，而是在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略實施，優先開展區域市場一體化建設。例如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在要素和資源市場一體化，市場平臺設施互聯互通等方面，已經積累了一些成功經驗和做法，能夠為加快建設全國統一大市場提供有力支撐和經驗借鑒。同時，要破除地方保護和區域壁壘，各地區不能搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

首先，市場基礎設施領域存在一些短板，制約市場結構優化和影響力提升，為此要推進市場設施高標準聯通，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。從新型基礎設施來看，與我國即將引領全球新一輪智能消費、率先建構智能化大市場的期待和愿景相比，新型基礎設施網絡和現代流通網絡尚待系統擴容提質。針對于此，要建設現代流通網絡，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優化升級，包括加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業。從功能性基礎設施來看，客觀來講，目前國內市場仍缺乏具有國際影響力的交易平臺和交易樞紐。為此，有必要深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式。同時，加快推動商品市場數字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。尤其是加快推進大宗商品期現貨市場建設，不斷完善交易規則。

其次，要素市場化配置效率亟待進一步提升，通過破除阻礙關鍵要素資源自由流動的壁壘，為廣大市場主體創新創造提供“源頭活水”般的要素保障。為此，要打造統一的要素和資源市場，推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。包括統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理;完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場;強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。建立健全全國性技術交易市場，加快培育數據要素市場，建立健全基礎制度和標準規范;穩妥推進天然氣市場化改革，健全多層次統一電力市場體系，推動完善全國統一的煤炭交易市場;依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制等舉措。

再次，國內市場準入環節仍存在各類隱性壁壘需要清理。通過調研發現，在部分地區部分行業仍存在一些“明文準入”但實際上企業仍無法從事經營的情況，被稱作市場準入的隱性壁壘。有意愿進入相關領域的市場主體，對于清理市場準入環節的隱性壁壘一直都有較高的呼聲和期待，但辨識和清理市場準入隱性壁壘確實面臨一系列困難。立足當前和展望未來，為了促進市場機制有效和充分激發市場主體活力，必須堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，要下決心堅決打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。為此，要實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。同時，研究完善市場準入效能評估指標，穩步開展市場準入效能評估;建立健全以信用為基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度。

最后，公平競爭市場環境建設尚待鞏固，仍存在行業壁壘、區域封鎖、標準不一致等阻礙競爭性市場格局形成的障礙。為此，要推進市場監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，著力提升監管效能。從“破”的角度，明確進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。