山岳型旅游度假區旅游服務設施規劃研究
——以江蘇省金壇茅山旅游度假區為例

袁 娟 （江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院有限公司，江蘇 南京 210000）

1 研究背景

1.1 旅游度假區建設如火如荼,旅游服務設施提升迫在眉睫

我國正處于全域旅游發展新時代，國家相繼出臺了一系列政策文件促進旅游業發展。在此背景下，為提供高質量、多樣化的旅游產品，國家和地方政府高度重視旅游度假區的建設。旅游服務設施是旅游度假區正常運行的基礎要素，是影響游客旅游幸福感的重要因素。目前，我國旅游服務設施建設普遍存在增長相對滯后的現象，與旅游業的快速發展和人民日益增長的休閑度假的需求仍然存在一定的差距。因此，旅游服務設施建設有待提升和改善，以提高旅游度假區服務水平，促進旅游業健康可持續發展。

1.2 旅游服務設施相關研究較少,缺乏理論和實踐經驗

通過搜集文獻發現，旅游服務設施的相關研究較少，目前主要集中在策略分析、空間布局、要素系統構建等方面內容。郭滌寰[1]重點探討了海島型旅游服務設施體系構建的要素系統及空間布局策略。崔珩[2]嘗試了從管理體系、規劃編制、功能定位、布局選址、形式風格等層面提出規劃先行、統籌兼顧、因地制宜、隱物于景的可持續休閑度假設施的規劃策略。王海勇[3]探討了旅游服務設施分區、分類以及針對不同的分區分類建設的方法。鄧鵬[4]從整體觀統籌、創新疏解壓力、優化復合功能、平衡多方需求以及彈性配置設施等方面提出自然資源型旅游小城鎮的旅游服務設施規劃的對策。徐凌子[5]提出了充分整合三大供給主體、兩大供給手段、三個供給環節來完善黃山市旅游公共服務設施的對策。本文擬從旅游服務設施的規模預測、空間布局角度進行研究，以指導旅游度假區的開發建設和規劃管理。

2 旅游度假區旅游服務設施類型與配置原則

2.1 旅游度假區

《中華人民共和國旅游度假區等級劃分標準》[6]中定義：旅游度假區是指具有良好的資源與環境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求的，相對完整的度假設施聚集區。旅游度假區劃分為2個等級，分別為國家級旅游度假區和省級旅游度假區，目前我國擁有45個國家級旅游度假區、約500個省級旅游度假區。旅游度假區按照主題特色可分為海濱型、湖區型、山岳型等主題（見表1）。

旅游度假區主題分類 表1

2.2 旅游服務設施類型

旅游服務設施是承擔旅游接待的載體，是指為旅游者的游憩、觀光、度假等活動提供服務的設施條件，是旅游活動要素的重要組成部分。旅游服務設施按功能可分為餐飲、住宿、購物、娛樂、交通、環衛等這幾類，滿足旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”的需要；按照實施主體可分為以政府主導的公益類服務設施和以市場主導的商業類服務設施（見表2）。

旅游服務設施分類 表2

2.3 旅游服務設施相關規范標準

搜集國內已有的相關規范標準，發現國家層面沒有出臺明確的、具體的旅游服務設施規范可供參考，僅在相關規范中籠統提及。如《風景名勝區總體規劃標準》[7]中提出“根據游人規模預測旅游設施的規模，分級配置旅游設施和旅游基地”。《中華人民共和國旅游度假區等級劃分標準》[6]中提出“宜設置至少1處綜合服務中心和若干服務點，提供咨詢輔導、預約預訂、展示、醫療等綜合性服務職能”。《旅游規劃通則》[8]在附錄中提出了旅游服務設施規劃原則：一是應當經濟上可行；二是應當要與旅游區性質和功能保持一致，不能設置與旅游區性質和規劃原則相違背的設施，并應按照規劃確定的功能與規模來進行；三是要有一定彈性和靈活適應力。

2.4 旅游服務設施的配置原則

①前瞻性：旅游服務設施配置應堅持統籌全局、整體規劃、長遠發展、分期實施的觀念。在滿足當前旅游發展需求的前提下，優先配置游客需求高、度假區缺的服務設施；并提前謀劃，為未來預留好發展空間。

②時段性：根據季節特點，旅游分為旺季和淡季。其中旺季旅游人次多，設施需求高；淡季旅游人次少，設施空置率高。但旅游服務設施的供給應以高峰期需求為目標進行配置，滿足高峰短時迅速集聚的游客需求。

③多樣性：為滿足不同年齡、不同層次、不同喜好的游客需求，旅游服務設施的產品類型和檔次供應可多樣化。如住宿、餐飲可提供高檔、中檔、低檔多種類型；娛樂游玩項目可提供家庭型、親子型、兒童型、養老型等多種類型。

④特色性：為體現地方特色與文化，展示旅游度假區不同的主題特色，旅游服務設施的建設宜具有特色性。如建筑風貌上體現當地建筑元素；設施類型上體現當地文化主題，如菜系品種提供富有地方特色的個性化菜系等等。

⑤剛彈性：旅游服務設施規劃分為剛性和彈性控制。其中以市場主導的住宿、餐飲、娛樂購物等商業類設施，規劃采用彈性控制，根據市場實際運營可適當調整；以政府主導的交通停車、環衛等公益類設施，規劃采用剛性控制，保障基本服務需求。

3 案例——江蘇省金壇茅山旅游度假區旅游服務設施規劃研究

江蘇省金壇茅山旅游度假區于2013年獲批江蘇省省級旅游度假區，近年來度假區發展迅猛，旅游人次持續增長，旅游效益逐年提升，目前度假區正開啟創建國家級旅游度假區的新征程。但快速的發展和相對滯后的旅游服務設施之間的不匹配逐漸制約了度假區的進一步發展，為提升度假區的綜合競爭力和服務水平，加快推進金壇國家全域旅游示范區建設（見圖1），金壇茅山旅游度假區有義務提供完善的、具有地方特色的旅游服務設施。

圖1 常州市金壇區旅游資源板塊分布圖

3.1 旅游人口規模預測

旅游服務設施規劃的前提是預測度假區游客規模。根據網絡數據公布，2017-2019年江蘇省金壇茅山旅游度假區游客接待量分別為325萬、384萬、453萬人次。結合度假區現狀增長速度及未來發展態勢，采用生命周期法進行預測，發展階段游客年平均增長率取16%-18%，鞏固階段增長率取5%-10%，由此預測度假區2025年游客量約1000萬，2035年游客量約1250萬。

3.2 中心體系構建

綜合考慮道路交通、旅游資源、鎮村布局、用地規劃等因素，確定金壇茅山旅游度假區在空間上形成“1主3次多點6區”的層級結構（詳見圖2）。

圖2 中心體系規劃圖

“1主”為茅山游客服務主中心，位于尋仙路以東、尚水路以北。現狀功能包含度假區行政辦公、酒店住宿、餐飲、服務咨詢、規劃展示、商業服務、旅游公交班車轉換等綜合服務功能。

“3次”分別為仙姑村、上阮村和花山村旅游服務次中心，形成南、北、中均衡輻射的空間格局。

“多點”為依托各旅游景點及東部4個老集鎮提供服務的旅游資源點。

“6區”指根據片區特色形成的六大功能分區，分別為道教名勝游覽區、康養休閑度假區、特色田園體驗區、國家農業公園區、方山生態游樂區和外圍鎮村統籌區。根據六大分區的項目分布及規劃用地布局等因素，預測每個分區可承載的旅游服務設施總量的比例。

3.3 商業類旅游服務設施規劃

3.3.1 餐飲設施規劃

①現狀概況

度假區內現狀約有1萬個餐位數，主要分布在旅游景點內部和美麗鄉村，部分位于收費景點內不能對外開放。餐飲設施分布相對松散，核心區內的餐飲設施相對缺乏；開放式的餐飲設施多為小型的農家樂，餐飲品質高低不同，有待提升。

②規模預測

餐位需求量按照下面模型計算：

C—餐位數；X1—年住宿游客量；N—平均住宿天數；X2—年非住宿游客量；S—餐飲率；Y—年可游天數；T—餐桌周轉率；K—游客集中指數。預測2035年度假區所需餐位數約2萬位。

③空間布局

空間布局上規劃引導形成“10綜合10農家10特色”的旅游餐飲設施體系（見圖3）。其中綜合類餐飲依托高、中檔酒店分布；特色類餐飲結合地區產業特色，以道家菜系、養生菜系、花食、果食、茶食等特色小吃為主；農家樂餐飲主要依托村莊及農業產業園分布。根據旅游設施中心體系及規劃建設用地等因素將餐位需求總量在度假區內進行合理空間落位。

圖3 商業類旅游設施規劃圖

3.3.2 住宿設施規劃

①現狀概況

度假區內現狀約有2300個床位數，加上在建酒店項目和已簽約待建酒店項目總計能提供約5000個床位數。住宿類型包含民宿、經濟型酒店和主題酒店，其中主題特色酒店和高端酒店產品較少。

②規模預測

旅游床位數總需求量按照下面模型計算：L—旅游住宿床位數；A—年過夜游客（人次）；B—平均逗留時間（天）；C—平均住宿床位數（床位/間）；D—平均入住率；E—商業住宿運作天數。預測2035年度假區所需旅游床位數約1.8萬床。按照產品級別將住宿設施分為高檔酒店、中檔酒店、經濟型酒店和民宿四種類型。

③空間布局

空間布局上規劃引導形成“15高檔10中檔10經濟10民宿”的旅游住宿設施體系（見圖3）。其中高檔酒店主要集中分布于近山、環湖等自然環境優越的地區；中檔酒店主要依托各旅游景點分布；經濟快捷酒店主要依托鎮區、老集鎮分布；民宿主要依托特色鄉村分布。根據旅游設施中心體系及規劃建設用地等因素將床位需求總量在度假區內進行合理空間落位。

3.3.3 購物設施規劃

①現狀概況

大型購物設施缺乏，目前多以景點內商業配套為主。如東方鹽湖城內的道風街、高速公路服務區內的商業美食配套，需要門票、高速收費才能進入，不對外開放，其余為村莊內零星的小型商業，開放式的主題商業購物、特色農產品商業售賣缺乏。

②規劃配置

空間布局上規劃形成“3綜合、7特色、多點”的購物設施體系（見圖3）。其中綜合型購物區可獨立布置或結合重要項目布置；特色旅游商品購物中心規模適中，主要提供旅游紀念品、文創產品、土特產等。旅游購物點規模較小，可分散設置。

3.3.4 娛樂設施規劃

①現狀概況

娛樂設施涉及多種類型，如以金沙灣俱樂部、寶盛園為代表的戶外活動類；以東方鹽湖城為代表的體驗娛樂類；以花谷奇緣為代表的休閑觀賞類；以一號農場為代表的科普教育類等項目。但娛樂設施分布不均衡，主要分布在核心區和仙姑片區，南部片區缺乏。

②規劃配置

娛樂設施根據投資主體不同，可分為公益類娛樂設施和市場類娛樂設施。其中公益性娛樂設施主要由政府承建，滿足市民基本文化需求，以博物展覽、文化中心等設施類型為主。市場型娛樂設施主要由開發商承建，以主題娛樂、休閑觀光、運動體驗等設施類型為主，結合市場需求適當調整，規劃給予空間引導。積極引導度假區現狀閑置項目轉型提升，對外開放經營。

3.4 公益類旅游服務設施

3.4.1 交通停車設施規劃

①公共交通：依托茅山旅游服務中心開設旅游公交班次，串聯每個旅游景點，給游客提供多樣化出行選擇。

②停車：停車場規模按照滿足平峰、兼顧高峰、鼓勵綠色出行的原則進行規劃配置。停車類型可分為配建停車場、路內短時公共停車和路外公共停車三種類型。停車場主要結合旅游公路環線重點出入口、旅游服務中心、重點項目及驛站進行設置（見圖4）。

圖4 公益類旅游設施規劃圖

③驛站：規劃依托現有村莊、特色景點及相關旅游服務設施，結合旅游慢行綠道，設施驛站，為游客提供租賃、咨詢、餐飲、充電、停車及安全救助等服務。

3.4.2 旅游環衛設施規劃

現有公共廁所進行A級旅游廁所改造，規劃新建廁所以A級為建設基礎標準，規模≥60m2的廁所以2A級為建設基礎標準，保證度假區內公共廁所皆達到A級旅游廁所標準，有條件的3A、2A級廁所宜結合環衛工人休息室等管理用房設置，管理用房面積不小于60m2。規劃新建24座旅游公共廁所，結合驛站、停車場及旅游服務中心進行建設（見圖4）。為適應旅游旺季，人流量驟增的狀況，建議引導景區內旅游酒店、民宿等將接待空間內的廁所提升為旅游廁所。

4 結語

江蘇省金壇茅山旅游度假區山水資源豐富，自然地貌獨特，屬于典型的山岳型旅游度假區。在我國旅游服務設施配置規范和實踐經驗缺乏的背景下，本文通過預測游客規模總量，根據功能分區、用地布局、服務半徑等因素綜合判定，規劃布局餐飲、住宿、娛樂、購物等各項旅游服務設施，從而構建完善合理的度假區旅游服務設施體系。該類方法以期對其他旅游度假區提供經驗借鑒。