地勘工作安全風險分級管控探析
——以野外項目組安全管理為例

張小胖 （安徽省勘查技術院，安徽合肥230031）

“君不見走馬川行雪海邊，平沙莽莽黃入天”，這是唐代詩人岑參創作《走馬川行奉送封大夫出師西征》詩句的首句。地勘工作往往就像這詩句所描述的環境艱險，項目工作區多地處切割較深的高山、峽谷，深山密林，廣袤沙漠，險象叢生的沼澤等自然環境[1]。野外地質工作者秉承著“三光榮”精神，與大自然為伴，經歷著變化莫測的安全風險。

隨著人們安全意識的提高，對生命安全更加重視，減少和控制風險的需求就更加顯得重要。

1 安全風險的概念

安全風險被定義為“某一特定危害事件發生的可能性和后果的組合”[2]。安全風險強調的是損失的不確定性，其中包括發生與否的不確定、發生時間的不確定和導致結果的不確定，等等。它兼含兩層含義：一是表明危險潛能引發事故的可能性，二是表明事故結果的嚴重程度和損失大小。可以表示為：風險=不可靠性×損害，也可以表示為：風險=危險源／外界對其干預（管理）水平。

分級管控是指通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序及對應的控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標而采取的措施和規定。

2 地勘工作風險的特點

2.1 高度流動性

地質勘探作業流動分散性主要體現在以下三個方面：一是地質勘探、地質調查和測繪等地質野外作業的工作面都在不斷變化，各項目組每天都處于流動作業狀態；二是地勘單位多元化經營，有地質勘查、地質災害排查、地質測繪、地質鉆探、隧道施工、地質災害治理、地基基礎處理等；三是作業區域分散，例如我院辦公基地在安徽合肥，但開展的地勘作業主要分散在內蒙、西藏、云南、貴州、湖北、新疆、山西、陜西等全國多個省份、自治區。

2.2 環境差異性

隨著地勘工作的深入，近幾年環境保護改善，地勘工作施工環境越來越艱險，尤其是西藏、新疆、陜西等地，野外作業和后勤保障常常處于高海拔、高寒，甚至是無人區；交通條件差、自然災害頻發、工作條件艱險等；尤其交通道路及極端惡劣天氣等給地質工作者帶來了極大的困難與風險[3]。

2.3 作業時間性

地勘作業因工作多為野外，常常受時間（或季節）的制約，尤其是在西部高海拔地區，冬季時常無法正常作業，而夏季受暴雨影響，易發生山體滑坡、泥石流、塌方、山洪等自然災害事故，加之雷擊、高溫酷暑等自然因素增加了地勘作業的風險。

2.4 工作方法的差異性

不同的工作方法在不同的地質條件、人文環境下存在的安全風險差異性較大。我院物探方法中，如CR法、時頻電磁法等，是需要給大地供強電流的，不同地域的地質條件造成導電性差異，還需考慮施工中人的活動頻率高低的影響，構成雙重疊加的危險變量，導致安全隱患更大。再如我院地震勘探施工中，涉及民爆器材使用，同為山地施工，因巖性差異不同，需分別做激發條件試驗。

2.5 風險的不確定性

地勘行業安全風險的特殊性，還著重體現在風險管控因素的不確定性。

一是地質工程，如：地質災害治理、鉆探槽探等工程施工中，坍塌、突水、中毒、窒息等安全風險尤其突出，地質條件的不確定性加大了地質工程施工的安全風險；二是近年來迅速發展地質災害預警和應急搶險治理工程的作業風險已超出常規安全生產的范疇，其中應急搶險的安全風險更具有不確定性。三是地勘工作發展轉型，傳統地勘領域已逐漸向環境地質、農業地質、災害地質、城市地質等非傳統地質勘查領域方面兼容，由于缺乏經驗借鑒，也帶來新的安全挑戰和風險。四是生態環境的變化，由于生態環境的不斷轉好，野生動植物數量增長，也提高了野外作業安全風險。[4]

3 野外項目組生產現狀

眾所周知，地勘工作安全風險管理的重點與難點就在野外生產現場。而生產現場的管理屬于三級管理（以我院為例：項目組-生產單位-院）的第一層級。野外項目負責人作為兼職安全管理人員，其安全理論、經驗等都相對欠缺，且其主要的精力是組織生產。安全管理人員卻往往忙于“怎么應付各類檢查”，忙臺賬、做資料，缺少時間去服務野外現場。如何真正做到安全為生產保駕護航，達到安全可控的實效？筆者認為項目組可精簡安全管理形式，抓重點、著重管理效果。

4 風險管控的變革

在2016年4月，國務院安委會辦公室印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《指南》），《指南》要求，“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，已體現了風險管控前置思路。

隨后，國務院安委會辦公室下發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號，以下簡稱《意見》），《意見》要求建立風險管控與隱患整改雙重預防機制，實行風險分級防控。

2021年9月1 日，已頒布施行的新《安全生產法》第一章第四條，也著重強調“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”。雙重預防機制按照邏輯順序把“安全風險分級管控”排在前面，相對以往“就隱患解決隱患”的“奧羅波若蛇”怪圈而言，已是最大的變革。相對以往隱患排查，風險分級管控更側重的是風險管控措施的落實與實效。

5 風險管控措施

根據風險的定義可知，要想降低風險，就必須降低危險源，增加防護措施，在確定現有控制措施或考慮變更現有的控制措施時，應按如下順序考慮降低風險。

5.1 源頭把控

5.1.1 落實安全風險管理制度

安全風險管理制度建立與監督落實的目的主要是規范管理，規范行為，控制風險，將危害降到最小。比如落實安全管理機構與職責制度，危險源辨識和風險評價制度，項目評審驗收許可制度，風險分級管控制度，危險源風險告知制度等。

5.1.2 落實分包資質審核

隨著地勘單位的轉型，地勘單位都出現了多元化經營，但由于我局大部分地勘單位為事業編制的公益二類單位，單位有編制的職工基本上都是從事管理工作，特別是項目施工，如：地災災害治理施工、鉆探施工，大部分一線操作人員都為勞務分包，如何控制勞務分包中的風險，就需要我們從源頭控制，嚴格審查分包單位資質證書、安全生產許可證、人員資格證、安全管理體系、安全管理能力等，建立分包單位評價體系，選擇優質的分包商。

5.1.3 落實項目安全風險分級管控制度

地勘單位應著重落實各項目安全風險分級管控制度，在項目承接前，項目負責人（或野外項目負責人）牽頭，組織具有相關方法野外生產經驗豐富的人員參加現場踏勘，在踏勘基礎上做出整個項目安全風險分級評估，盡量采用半定量化指標，如“LEC法”；再根據項目不同風險范圍、風險內容，進行安全技術交底、分層級進行項目安全評審驗收許可，并制定有效的管控措施以及生產中的監督頻次，確保風險可防、可控。

5.1.4 強化安全教育培訓

地勘單位發生的安全生產責任事故，大部分是人為因素造成的。職工安全意識不夠強，特別是聘用的臨時工，安全意識不高很大程度是安全教育培訓不到位，違反操作規程導致。現實情況是，我們很多的安全培訓流于形式，形式大于內容，一線職工與臨時工的安全意識卻沒有很大的提高。因此，務必落實好崗前、崗中培訓，做好全員和專項安全培訓，并開展好日常性安全教育與安全經驗分享，才是最有效的做法。安全教育培訓是各級安全管理人員重點督查的內容，不僅要查痕跡，更要配合現場詢問，核查應知應會的培訓效果！

5.1.5 加大勞動防護用品投入

根據不完全統計，由于未配備勞保用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當等原因，導致的各類傷亡事故占工礦企業傷亡事故總數的16%，每年造成的直接經濟損失高達上百億元[5]。目前地勘單位勞動保護用品存在著配備種類不齊全，配發的質量較差，不符合國家法規和標準要求等實際情況以及施工者不能正確使用勞動防護用品等諸多問題。勞動防護用品佩戴是風險控制措施中最后一道防線，也是被動防御之舉；應配發合格有效的勞保防護用品，筑好最后一道防線。風險較大的項目施工，還應為施工者購買商業保險，也是一種經濟保障措施。

5.2 過程監督

5.2.1 加強安全監督檢查

安全監督檢查是地勘單位降低和減少風險最常用的方法。通過針對項目組施工方法技術的專項檢查、綜合檢查、季節性檢查、節假日檢查等多種類、多時段的檢查形式，發現問題，并及時整改。需要強調的是：檢查絕不是目的，服務項目組發現并解決問題才是檢查的初衷。有檢查并督促整改，監督落實對應的安全防護措施，可大大降低作業風險。

5.2.2 強化控制措施的實效性

生產作業過程中，通過科學合理的方式方法對生產、生活中的危險源進行辨識、風險評價，并根據風險評價結果建立風險分級管控措施，風險等級分為紅色、橙色、黃色、藍色，并制定出相對應的管控措施。這套流程更應注重實效性，安全管理人員要對管控的措施進行適用性評價，多到生產一線去體驗、去驗證，規避走過場。例如：項目組購置了防蛇綁腿，安全管理人員可以在督查過程中試穿一下，以更好地評價購置的安全防護用品的實用性。

5.2.3 加強危險源告知與警示

“險在不知險，知險不除險”[6]，在生產作業過程中，要注重對作業人員的風險培訓，落實危險告知和標識警示。讓項目組所有參與生產的人員明白作業程序中的危險來自哪里，風險有多大，應該采取哪些安全防護措施等，這樣才能提升安全意識，加強自我保護，確保“三不傷害”。例如我院方法中的時頻電磁法，需要大功率對地供電，必須增加巡線人員的崗位數量，并且設置危險警示標識。

5.3 事后掌控

野外項目組應對突發事件，需要提前起草好對應的應急預案。應急預案既要服從基本的編制要素（如：方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現場恢復、預案管理與評審改進），更應明確職責分工、應急物資準備、對外協調聯系等幾個重點方面的基本信息。例如：若發生毒蛇毒蟲咬傷事件，從預案中要很容易找到當地公共專業救治機構的聯系方式；接到報告后，可第一時間聯系醫院做好搶救準備。救援的嫻熟程度，是要有必要的演練來加強的，例如：強化被咬傷口的包扎方法、毒液的排除方法等。

“源頭把控、過程監督、事后掌控”是安全風險分級管控的基本流程，應注重工作邏輯順序。也只有打好安全基礎管理，健全安全風險管理工作機制，才能有效推進安全風險分級管控體系落地生根。

最后，通過不斷地總結經驗教訓、查缺補漏、提出工作改進建議，不斷地提升安全生產管理者的理論與管理水平，才能持續地為地勘工作安全發展保駕護航。