譜寫淮安發展新篇章

史志軍

江蘇省第十四次黨代會緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，向全省發出了新時期譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的動員令，特別是鮮明提出“支持蘇北地區發揮優勢，努力實現跨越趕超”，為我們向著更高水平邁進指明了方向。著眼未來發展，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委、省政府決策部署，堅決扛起跨越趕超新使命，聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設長三角北部現代化中心城市奮斗目標，主要經濟指標增幅安排突出高于蘇北、快于全省、超越全國同類城市，全力推動在省域內實現速度與質量跨越趕超，在長三角中實現特色與功能跨越趕超，在全國發展中實現實力與排名跨越趕超，力爭“十四五”期間經濟總量再上兩個千億級臺階，進入全國城市GDP50強。立足干好2022年，我們將堅持“穩字當頭、穩中求進”，統籌發展和安全，統籌疫情防控和經濟社會發展，重點做好五篇文章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

加快融入長三角區域一體化，做好開放發展文章

主動置身于長三角區域一體化發展新坐標，以長三角的眼界、思維、定位謀劃淮安發展。

深化產業協作。以打造長三角先進制造業融合發展集聚區為引領，更大力度融入產業鏈，深度參與區域產業分工，更好承接先進制造業梯度轉移;更大力度融入創新鏈，探索在創新資源富集城市設立創新飛地、人才飛地;更大力度融入供應鏈，發揮航空貨運樞紐、高鐵快運物流基地、全國性內河航運中心等優勢，加快發展樞紐經濟，建設現代物流、關鍵零部件生產基地。

細化對接融合。持續深化淮昆合作，提升淮昆臺資合作產業園承載能力和運營水平，更好促進臺資高地“二次創業”，打造長三角臺商投資最佳目的地;加強與上海等中心城市合作，積極建立多層次對口交流合作關系，有效承接上海優質資源外溢;落實新一輪寧淮掛鉤合作18項任務，加快建設寧淮智能制造產業園，打造全省南北深度合作樣板。

強化園區支撐。聚焦“一爭先、四提升”目標，落細落實“1+N”政策舉措，進一步優化開發園區空間布局和產業定位，加快建設功能園區和智慧園區，全力打造五百億級、千億級園區;健全以畝均效益為核心的企業綜合評價機制，全面提升開發園區投資強度、產出效益、能效和安全環保水平，充分發揮開放發展的主陣地作用。

持續實施工業強市戰略，做好轉型發展文章

緊盯工業現代化的目標追求，把做大做強先進制造業作為跨越趕超的核心支撐，加快打造綠色食品、新一代信息技術、新型裝備制造和新材料四大千億級主導產業。

深入開展重特大項目攻堅。堅持“項目為王、環境是金”工作導向，實施項目招引“3530”工程，發揮一把手“一號招商員”作用，全年協議引資額超3000億元，簽約投資億元以上工業項目500個，其中50億元以上30個;推動項目建設“1320”工程，完善項目集中開工、季度拉練、定期會辦、督查通報等推進機制，全年工業投資不低于1000億元，開工億元以上工業項目不低于300個，其中50億元以上項目不低于20個。

不斷壯大骨干企業梯隊。實施百億企業培育行動、千企技改工程、質量提升行動，“一企一策”扶持重點企業發展壯大，全年新增國家高新技術企業150戶、規模以上企業230戶、市級以上專精特新企業50戶、上市企業2戶。加快發展數字經濟，推動產業數字化、企業智能化轉型。

全力打造“四最”營商環境。聚焦打造“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”的營商環境，進一步擦亮“101%”服務品牌，深入推進“淮上關愛一件事”、財政獎補集成服務等改革，常態化推進重大項目“拿地即開工”，編制實施不予處罰和從輕減輕處罰清單，助力市場主體健康發展。

全面提升中心城市能級，做好融合發展文章

突出抓統籌、促融合，加快城鄉一體化發展步伐，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。

完善城市功能。堅持“大市區”理念和精明增長，進一步優化中心城區空間結構和各片區功能定位，著力實施一批城建公共設施重點項目，全線推進大運河“百里畫廊”建設，加快中央活力區提升和城市更新步伐，持續改善城市環境面貌，加強城市精細管理，積極創建全國文明典范城市，讓城市更加宜業宜居，不斷提高集聚力和輻射力。

做強縣域經濟。堅持差異化、特色化發展方向，實行“一地一策”引導，推進生產要素和優勢資源向縣域集中，打造各具特色、競相發展的縣域經濟板塊，特別是聚力推動漣水縣加快建成全國百強縣，實現以縣域的突破支撐全市的跨越趕超。

推進鄉村振興。強化以工補農、以城帶鄉，更大力度提高農業組織化、規模化、專業化水平，構建“一縣一特”“一村一品”農業產業集群;更大力度推進農業農村基礎設施建設，統籌開展農村空間治理、農民住房改善與農村人居環境整治;更大力度推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開展富民強村幫促行動，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

緊盯江淮生態經濟區核心區定位，

做好綠色發展文章

堅持“抓環境就是抓發展”理念，充分發揮良好生態優勢，全力打造綠色高地，加快建設美麗淮安，不斷厚植跨越趕超的綠色底色和質量成色。

深入打好污染防治攻堅戰。持續鞏固拓展污染防治攻堅成果，扎實推動PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，統籌推進斷面水質改善、飲用水水源地保護和入河排口一體化治理，強化土壤分類管控和污染源頭治理，積極創建“無廢城市”，系統實施環境基礎設施建設項目，確保環境質量只能更好、不能變差，讓藍天碧水凈土成為最靚麗的風景。

加強生態保護與修復。加大國際濕地城市和國家森林城市、生態園林城市創建力度，推進城市道路、廣場林蔭化改造和立體園林增綠，實施古黃河生態休閑空間開放貫通工程，協同開展洪澤湖等退圩還湖、生態修復、入湖河道整治，積極創建幸福河湖淮安樣板。

提高綠色低碳發展水平。統籌做好“雙碳”工作，制定碳達峰、碳中和實施方案，加快能源、工業、建筑等重點領域結構優化調整;積極發展綠色產業，嚴把項目安全環保準入關，加快建設低碳、清潔、可持續的綠色安全制造新體系;大力倡導綠色出行、綠色消費，在全社會推動形成綠色低碳生活新風尚。

圍繞促進共同富裕目標，做好共享發展文章

深入踐行以人民為中心的發展思想，全力辦好民生實事項目，在做大做好“蛋糕”的基礎上切好分好“蛋糕”，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

建好富民增收網。強化就業優先政策，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人和困難家庭等重點群體就業，支持多渠道靈活就業和自主創業，不斷拓展增收渠道，壯大中等收入群體，確保城鄉居民人均可支配收入增幅與經濟增長同步。

建好公共服務網。堅持軟硬件齊抓、政府投入和市場運作并舉，著力擴大優質公共服務資源供給，加快建設現代化教育強市、蘇北區域醫療高地、活力時尚體育名城，持續擦亮偉人故里、運河之都、美食之都、文化名城等四張文化名片，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

建好社會保障網。深入實施全民參保計劃，深化醫保基金監管制度和醫保支付方式改革，打造醫保改革淮安品牌;完善“一老一小”服務體系，深化全國居家和社區養老服務改革，加快推動新的生育政策落地見效，積極創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。

建好安全防范網。高質量完成安全生產專項整治三年行動任務，科學精準開展常態化疫情防控，有力有效防范化解金融、債務等重點領域風險隱患，持續加強和創新社會治理，全力營造安全穩定的社會環境。

（作者系中共淮安市委副書記、市人民政府市長）責任編輯：高 莉