彰顯揚子江城市群高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)價值

孫志高

在我國構(gòu)建新發(fā)展格局和推進現(xiàn)代化國家建設(shè)進程中，現(xiàn)代城市群承擔(dān)著創(chuàng)新集群的引領(lǐng)與帶動作用。江蘇在“十三五”期間實施揚子江城市群帶動的區(qū)域功能區(qū)戰(zhàn)略，為服務(wù)長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略展現(xiàn)了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。奮進“十四五”，江蘇省第十四次黨代會進一步明確，大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，更高質(zhì)量推動長三角一體化發(fā)展，要深化推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，著力提升揚子江城市群發(fā)展水平，努力把沿江地區(qū)打造成現(xiàn)代化建設(shè)的先行帶、引領(lǐng)帶，加快培育造就高水平區(qū)域創(chuàng)新高地和核心競爭優(yōu)勢。《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》（“中社智庫”叢書之一，中國社會科學(xué)出版社出版）一書，基于我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在建設(shè)長三角世界級城市群的空間格局中，以揚子江城市群的謀劃建設(shè)與推進行動為主脈，多視角論證了踐行新發(fā)展理念、推動現(xiàn)代城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，是實現(xiàn)我國區(qū)域發(fā)展能級提升的內(nèi)在邏輯和必然選擇。高起點一體化規(guī)劃建設(shè)揚子江城市群，是江蘇打造高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略載體的現(xiàn)實需要，也是培育長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長核的重要舉措，對區(qū)域性城市群與都市圈的一體化與高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的引領(lǐng)價值。

2016年6月，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》確定將長三角全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群。在2019年12月發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，作為長三角核心腹地的江蘇，南京都市圈、蘇錫常都市圈共同構(gòu)成了長三角世界級城市群北翼核心區(qū)，賦予了在長三角一體化發(fā)展進程中的骨干帶頭作用。

江蘇作為經(jīng)濟大省、開放大省，城鎮(zhèn)化率、城市現(xiàn)代化進程持續(xù)領(lǐng)先。進入新時代，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，江蘇在國家區(qū)域發(fā)展格局尤其是在長三角一體化發(fā)展格局中被賦予更高的地位、更大的擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起“率先探路”的重大使命。習(xí)近平總書記對建設(shè)“強富美高”新江蘇提出的根本要求，就有“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”。在順應(yīng)發(fā)展大勢、遵循城市群發(fā)展規(guī)律的前提下，高起點、高水平重構(gòu)省域重點功能區(qū)，是江蘇科學(xué)推動內(nèi)部一體化發(fā)展、融合發(fā)展的需要。2016年11月，江蘇省第十三次黨代會報告指出：“要順應(yīng)以城市群為主體形態(tài)推進城市化的大趨勢，發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。”把打造一體化的沿江城市群，作為深化實施省域重點功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。2017年5月，江蘇正式提出基于省域一體化發(fā)展的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略， “1”即揚子江城市群，“3”包括沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，由此形成江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局。這一戰(zhàn)略旨在打破傳統(tǒng)的蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，從行政區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向功能區(qū)經(jīng)濟，推動各區(qū)域之間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、特色發(fā)展。“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，作為“1”的揚子江城市群，是標(biāo)桿區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，起到的是“頭部”帶動作用，被賦予引領(lǐng)省域協(xié)同發(fā)展和支撐長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展的多重任務(wù)和使命。隨后，江蘇省委、省政府專題召開推進揚子江城市群建設(shè)工作座談會，省委主要領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)闡述了建設(shè)揚子江城市群這一重大戰(zhàn)略決策的發(fā)展背景、戰(zhàn)略定位和推進路徑，“打造揚子江城市群，是省委省政府的一個重要戰(zhàn)略意圖，就是要打破三大板塊的地理分界和行政壁壘，使蘇南、蘇中進一步融合起來，沿江城市實現(xiàn)一體發(fā)展，發(fā)揮更大作用，形成更為強大的經(jīng)濟增長核，更好輻射、帶動和支撐包括蘇北腹地在內(nèi)的其他區(qū)域發(fā)展”。作為長三角城市群北翼核心區(qū)和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，揚子江城市群的規(guī)劃建設(shè)，是要以一個高度協(xié)同、具有自身特色的次級城市群，更好地對接、參與、支撐長三角世界級城市群建設(shè)，成為長三角城市群的重要增長極。高起點規(guī)劃建設(shè)的揚子江城市群，在交通網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)高端化、市場一體化、設(shè)施現(xiàn)代化、生活品質(zhì)化和實現(xiàn)人的全面發(fā)展等方面，將成為現(xiàn)代城市群的新樣板、新形態(tài)。

在推進揚子江城市群規(guī)劃以及“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)的過程中，江蘇城市研究學(xué)者發(fā)揮了重要的支持作用。李程驊研究員作為智庫首席專家，帶領(lǐng)研究團隊從揚子江城市群的概念界定、邊界厘定、空間結(jié)構(gòu)形態(tài)以及創(chuàng)新驅(qū)動多層級聯(lián)動、打造綠色城市群和提升國際競爭力等多個維度，進行了前瞻性系統(tǒng)化研究，及時提出了富有針對性、建設(shè)性的研究成果，直接服務(wù)于省委、省政府制定“1+3”功能區(qū)政策與規(guī)劃的相關(guān)工作。作為《揚子江城市群建設(shè)規(guī)劃》的全程參與者，筆者多次與李程驊研究員一起參加研討、交流規(guī)劃內(nèi)容，促進相關(guān)政策落地，他的一些觀點總能給大家以啟發(fā)。他與研究團隊圍繞推進揚子江城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展中的問題，完成的研究報告如《協(xié)力打造揚子江城市群》《長三角城市群格局中的“揚子江城市群”構(gòu)建策略》《揚子江城市群空間規(guī)劃提升與戰(zhàn)略實施重點》《江蘇沿江化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化路徑研究》《揚子江城市群水污染協(xié)同治理對策建議》《揚子江城市群“中部隆起”的戰(zhàn)略對策》等，都具有很強的實踐指導(dǎo)作用。如今，正式出版的《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》一書，則是這些研究成果的系統(tǒng)集成和有機提升，從理論與實踐的深度結(jié)合，驗證現(xiàn)代城市群對區(qū)域發(fā)展能級提升、引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要作用。

現(xiàn)代城市群絕不是行政區(qū)域的簡單“畫圈”，也不是一群城市地理空間的簡單連接，而是通過一體化的體制機制構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集群、空間載體與有機網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域、國家乃至全球的創(chuàng)新高地和核心競爭優(yōu)勢。從這一認知高度出發(fā)，《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》在建構(gòu)城市群協(xié)同發(fā)展的理論分析框架上，以生動翔實的策論內(nèi)容，表明高起點一體化規(guī)劃建設(shè)揚子江城市群，是江蘇打造高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略載體的現(xiàn)實需要，也是培育長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極的重要舉措，對穩(wěn)步推進新形勢下區(qū)域性城市群與都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，具有重要啟示。

首先，率先界定了揚子江城市群“一江兩岸”的特殊形態(tài)及其在長三角世界級城市群建設(shè)中的“核心腹地”功能。揚子江城市群是長三角世界級城市群的重要組成部分，是江蘇對外開放的門戶和樞紐，必須在新發(fā)展理念的統(tǒng)領(lǐng)下，一體化推進規(guī)劃建設(shè)，加快集聚高端要素，高位嵌入全球價值鏈。高起點、一體化建設(shè)揚子江城市群，有利于在更大空間內(nèi)整合配置資源、更有效地集聚高端要素，提升江蘇在新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略地位。因此，揚子江城市群的戰(zhàn)略定位被確定為以城市群為主體形態(tài)，促進沿江城市南北暢通、跨江聯(lián)動發(fā)展，以融合發(fā)展、一體化發(fā)展為導(dǎo)向，加快形成集聚協(xié)同效應(yīng)，建成面向世界、接軌上海、輻射蘇北、帶動周邊、支撐長江經(jīng)濟帶和長三角世界級城市群的北翼核心區(qū)。這一定位是基于江蘇“十三五”期間著力建設(shè)“一中心一基地”（具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地）目標(biāo)的綜合考量，致力于推動揚子江城市群成長為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要策源地、全球產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點、全球信息網(wǎng)絡(luò)樞紐、高水平開放合作的標(biāo)志性區(qū)域。李程驊研究員帶領(lǐng)研究團隊堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦揚子江城市群規(guī)劃建設(shè)中的難點、重點和未來趨勢，深化了業(yè)界與學(xué)界對城市群空間結(jié)構(gòu)形態(tài)動態(tài)演進規(guī)律的新認知。通過對揚子江城市群“一江兩岸”特殊空間形態(tài)的“樣本”解析，提出了沿江八市協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的體制機制創(chuàng)新建議，明晰打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、國際先進制造業(yè)基地、全國重要開放門戶、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、美麗宜居幸福家園的具體路徑，進而對超級城市群下多核心格局形成機理進行剖析，印證了在長三角世界級城市群的大空間中，構(gòu)建主體功能明晰的次級城市群、現(xiàn)代化都市圈的必要性和可行性。

其次，多維度論證了揚子江城市群在江蘇全域高質(zhì)量發(fā)展與長三角一體化進程中的創(chuàng)新帶動作用。高起點高站位的區(qū)域布局是發(fā)展理念和發(fā)展思路的集中反映，也是發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展水平的直觀體現(xiàn)。以揚子江城市群為龍頭的江蘇“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，為貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)“強富美高”新江蘇筑造了高質(zhì)量的空間載體和平臺，也為長三角區(qū)域一體化進入高質(zhì)量發(fā)展新階段提供了堅強支撐。伴隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深度推進，江蘇大力度融合江南江北、聯(lián)動沿江沿海、統(tǒng)籌陸地海洋，加快推進省內(nèi)全域一體化，進一步放大揚子江城市群在區(qū)域發(fā)展中的整體競爭優(yōu)勢。進入“十四五”，立足更高質(zhì)量推進長三角一體化發(fā)展的站位，江蘇更加突出綜合提升揚子江城市群發(fā)展水平，確立把沿江地區(qū)打造成長三角地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的先行帶、引領(lǐng)帶的目標(biāo)，體現(xiàn)出新時代江蘇的戰(zhàn)略使命和行動自覺。《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》一書持續(xù)深化揚子江城市群與長三角一體化的融合研究，提出了許多富有前瞻性的對策建議，比如以蘇錫常都市圈“等高”對接上海為牽引，規(guī)劃建設(shè)長三角一體化蘇滬浙先行示范區(qū);重點突破蘇南蘇中跨江融合發(fā)展，打造新形態(tài)的長三角跨江城市群;以揚子江城市群的新增長極為支點，撬動江蘇沿海“藍色板塊”發(fā)展等。相關(guān)報告強調(diào)揚子江城市群的內(nèi)涵提升，關(guān)鍵在于沿江八市的共建合作，整體提升發(fā)展質(zhì)量與開放層次，更好地“等高”對接上海，在制度設(shè)計、政策設(shè)計、機制設(shè)計上來驅(qū)動創(chuàng)新融合。這些觀點和建議，也為兄弟省份深度參與長三角世界級城市群建設(shè)、深化落實長三角一體化等國家戰(zhàn)略提供了有益啟示。

再次，以揚子江城市群為“樣本”，展望了中國特色現(xiàn)代化城市群的未來“場景”。把城市群、都市圈打造成更高質(zhì)量發(fā)展的動力源，建立高度開放、自主可控的城市經(jīng)濟，對構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對百年未有之大變局意義重大。深入推進揚子江城市群一體化發(fā)展，建構(gòu)承載高質(zhì)量發(fā)展的沿江空間組織結(jié)構(gòu)的新形態(tài)，對培育造就長三角核心區(qū)創(chuàng)新高地和核心競爭優(yōu)勢示范意義重大。江蘇省第十四次黨代會進一步明確“加快提升揚子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，推進南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團，推動南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)”的目標(biāo)和任務(wù)。從這個意義上來看，《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》是以揚子江城市群這個“樣本”，為“中國情景”的現(xiàn)代化城市群勾勒出了更加美好的“新場景”：新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展的嶄新空間形態(tài);現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐的創(chuàng)新集群高地;融入全球城市群格局實現(xiàn)高水平鏈接世界的平臺和樞紐;體現(xiàn)人與自然和諧共生、致力綠色低碳發(fā)展價值的幸福家園;向世界展現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”。創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)力共進、高度開放、共富共享、綠色低碳、充滿韌性的現(xiàn)代城市群的高質(zhì)量發(fā)展路徑，將更加生動印證中國式現(xiàn)代化道路的美好未來。

在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，江蘇擔(dān)負著“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，通過創(chuàng)新驅(qū)動來綜合提升揚子江城市群的綜合實力，率先打造成社會主義現(xiàn)代化的標(biāo)桿區(qū)，書寫現(xiàn)代城市群主導(dǎo)的區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，是大家共同的責(zé)任，需要凝聚各方力量。我們期待李程驊研究員和他的團隊，持續(xù)跟蹤、深化研究揚子江城市群和長三角一體化發(fā)展中的新問題新挑戰(zhàn)，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，為區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更多的智庫力量。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：劉景昌