助力長三角一體化示范區建設的人大作為

錢振華

2019年10月，長三角生態綠色一體化發展示范區由國務院批復設立。示范區成立兩年多以來，蘇州市吳江區人大常委會認真學習領會習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發展的重要指示精神，深入貫徹落實江蘇省人大常委會《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》要求，始終堅持把助推國家戰略作為人大履職的重點，切實履行各項法定職權，系統創新各項監督工作，充分發揮各級代表主體作用，為推動示范區特別是示范區先行啟動區建設貢獻了人大智慧和力量。

一、健全機制，落實職責，找準人大工作坐標定位

自2019年起，吳江區人大常委會按照“作出一個決定，落實三大職責”的整體工作思路，著力健全完善人大助推示范區建設的工作機制，突出“盯住法律法規、把牢規劃圖、管好專項經費”三大監督職責，找準人大工作坐標定位。

作出一個決定。2019年5月，上升為國家戰略的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布。2019年9月，吳江區人大常委會積極落實省人大常委會助推長三角一體化發展相關決定精神，制定《蘇州市吳江區人民代表大會常務委員會關于支持和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設的決定》，進一步明確了區人大常委會、基層人大、各級人大代表助推示范區建設的工作重點和主要路徑。

落實三大職責。一是盯住法律法規。在上級人大關于一體化示范區建設方面的相關立法過程中，吳江區人大結合本地實際提出立法建議、參與立法評估，使一體化示范區發展的地方立法更接“地氣”、更具可操作性。為助推政府擦亮示范區生態綠色這一最大底色，吳江區人大常委會圍繞固廢污染防治法、土壤污染防治法、河道管理條例等法律法規開展執法檢查，確保各項法律法規落實到位。二是把牢規劃圖。進一步健全吳江區人大及其常委會討論決定重大事項制度，完善政府重大決策出臺前向本級人大報告工作機制，及時聽取和審議示范區吳江片區發展規劃、國土空間總體規劃等重大事項，推動政府高起點編制示范區建設相關規劃。區十六屆人大五次會議期間，組織代表專題審查《蘇州市吳江區第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》草案，并就示范區及先行啟動區建設向區人民政府提出議案建議。三是管好專項經費。依托財經聯網監督系統，系統性加強對政府財政預決算、民生實事項目、重大投資項目等資金使用情況的日常監督，進一步加強對事關示范區建設重大項目財政資金使用績效的監督力度。同時，吳江區人大常委會還組建了財政經濟咨詢專家庫，積極發揮專家在區域一體化財政經濟監督工作中的智庫作用。

二、組團協作，協同聯動，聚焦區域合作熱點難點

國務院批復《關于長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》以后，吳江區人大常委會積極推動與示范區內上海市青浦區、浙江省嘉善縣人大開展密切合作，并推動示范區內各級人大通力協作，全方位助推示范區建設。

創設組團協作，彰顯監督效能。吳江區人大常委會創新“區縣聯動+鄉鎮聯動”模式，攜手青浦區、嘉善縣及相關基層人大，共同建立了三個合作組團。一是青浦、吳江、嘉善三地人大共同簽署《助推長三角一體化發展示范區建設合作框架協議》，搭建人大常委會主任例會、辦公室主任例會、學習交流和信息共享機制、工作推進機制等多個層面的協同機制，并以黨史學習教育為契機共建“青吳嘉”黨史學習聯盟，在三地間形成了相對統一的區域制度框架。三地人大每年確定若干重點監督議題開展聯合監督，向三地政府提出監督建議，推動項目實施。二是吳江區汾湖高新區（黎里鎮）與嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮，青浦區金澤鎮，昆山市錦溪鎮、周莊鎮等五地基層人大共同簽訂合作備忘錄，助推基層解決區域共性問題和交界處難點問題。三是吳江高新區（盛澤鎮）與嘉興市秀洲區油車港鎮、王江涇鎮、塘匯街道，嘉善縣天凝鎮等五地基層人大聯合發起并共同簽署了“運河灣”區域人大工作聯盟合作協議，助推大運河保護和文化遺產傳承等各項工作。

注重協同聯動，拓寬監督視域。為進一步提高監督站位，青浦、吳江、嘉善三地人大在年度議題選擇方面，注重加強與省級人大層面的工作聯動。2021年4月，在滬、蘇、浙兩省一市人大常委會啟動執法檢查后，青浦、吳江、嘉善三地人大也作出了相應工作部署。根據安排，青浦、吳江、嘉善三地人大聯合就《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》落實情況開展了聯動調研。2019年以來，吳江區人大常委會按照上級人大和吳江區委的總體部署，針對優化空間布局規劃、土地利用空間、區域交通一體化等重點內容開展專題調研，形成調研報告并獲區委主要領導批示，為吳江未來戰略性發展提供了決策依據和可行性分析。此外，吳江區人大常委會結合年度工作安排，每年梳理形成助推清單，實施項目化、清單制管理模式，要求各專工委按清單細化落實各項工作舉措，著力提高助推工作的針對性和實效性。兩年多來，吳江區人大常委會各專工委結合各自業務職能，圍繞長三角一體化示范區建設、傳統產業再造提升、生態綠色發展、營商環境優化、交通設施一體化、社會治理、美麗鄉村建設、科技創新等方面課題與其他兩地人大積極開展聯動調研。

緊盯關鍵要素，共解監督難題。一是共同做好“水”的文章。青浦、吳江、嘉善三地人大就示范區內“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）流域水環境聯保共治開展專題視察，推動三地政府深化落實《關于一體化生態環境綜合治理工作合作框架協議》，推動三地檢察院深入實施太浦河流域生態資源公益訴訟協作機制。二是共同做好“路”的文章。青浦、吳江、嘉善三地人大已多次就示范區交通基礎設施建設和運營管理一體化工作開展專題調研，助推2020年11月康力大道東延工程正式通車，從吳江汾湖去青浦金澤的行車時間縮短至5分鐘。基層人大依托合作機制，推動打通省際交界處的“斷頭路”。如加快推進吳江大道—周湖公路—金商公路改擴建工程、浦港路東延接青浦新改建工程、華天路西延接南潯工程建設，促進省界“斷頭路”的互聯互通。三是共同做好“人”的文章。為推動示范區經濟高質量發展，促進各類人才在示范區內無障礙流動，青浦、吳江、嘉善三地人大于2021年協同開展示范區內人力資源要素一體化制度建設情況專題調研，推動政府完善三地人才互認互通機制，保障高端人才在示范區內高效流動。在滬、蘇、浙兩省一市人大常委會共同推動下，青浦、吳江、嘉善三地人大積極聯動，制定《長三角生態綠色一體化發展示范區流動人口選民資格認定便利化操作辦法》，推動在青浦、吳江、嘉善開展三地戶籍選民的資格互認工作，保障流動人口的選舉權。

三、搭建平臺，創新形式，聚力五級代表履職盡責

為進一步發揮人大代表在示范區建設中的作用，吳江區人大常委會廣泛調動各級代表積極性，通過搭建平臺載體、辦理議案建議、開展主題活動等形式，盤活用好五級代表資源，推動人大代表奔赴示范區建設一線建功立業。

豐富代表履職載體。吳江區人大常委會牢固樹立“一家人、一盤棋、一體化”的理念，高水平推進人大“兩個機關”建設，傾力打造人大干部和人大代表“兩支隊伍”，通過激活內生動力增強跨區域履職能力。大力推進人大機關干部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先，選優配強人大工作力量，進一步抓實抓好人大工作。充分發揮人大代表主體作用，健全完善“123+X”代表之家體系建設，通過數字賦能著力打造“智慧人大”平臺，促進硬件建設和軟件支撐“雙提升”。推動青浦、吳江、嘉善三地人大共同打造“眾心”黨建品牌，在全體人大代表中開展“一體化示范區建設代表行”主題活動，動員代表把履行代表職責與推進一體化示范區建設結合起來，在主動服務國家戰略中彰顯代表擔當。

創新代表監督形式。吳江區是江蘇省人大常委會基層人大工作聯系點，是全省地方人大工作創新發展的重要“窗口”。吳江區人大常委會把“一體化、高質量、生態綠色”作為目標取向，選準履職行權的重點。創新重點議案建議掛圖推進方式，著力推動解決發展中的“痛點、難點、堵點”問題，以“釘釘子精神”打造“清單制閉環監督”新模式。創新采用“方法疊加、內容疊加、力量疊加”三位一體監督模式，打好“聽取審議報告+專題視察+專題詢問”“專題視察+代表約見+測評”多套“組合拳”，在專題詢問中現場播放暗訪視頻，在執法檢查中邀請專家進行現場檢查和點評。創新策劃“全民就業、大眾創業、萬眾創新”系列監督活動，創造性開展“百名代表驗流程、千名代表進萬企”主題活動，主動聽取其他兩地人大的意見建議，促進示范區營商環境的整體優化。

用活各級代表資源。針對示范區建設中遇到的需要上級部門協調解決的問題，吳江區人大常委會積極發揮全區各級人大代表作用，為代表履職提供全方位服務。區人代會“1號議案”連續兩年聚焦一體化示范區建設，并對議案實施情況進行“回頭看”。2020年5月，江蘇省人大常委會《代表之聲》內參刊登了在蘇州的省人大代表提出的《示范區建設若干重要事項的建議》，省委、省政府、省人大主要領導先后作了重要批示。為推動該《建議》落實，吳江區人大常委會積極配合上級人大，就三地共同關注的水源地保護、開發強度、政策機制、生態補償等問題開展專題調研，謀劃推動一體化示范區的制度供給。作為示范區吳江片區唯一一名全國人大代表，亨通集團黨委書記崔根良兩年來先后提出了《關于支持長三角一體化示范區創建國家級高新區的建議》《關于在長三角一體化示范區設立全國人大基層立法聯系點的建議》等多項優質建議，及時將長三角一體化發展的民情民意帶上了全國“兩會”。

四、助推長三角一體化示范區建設的人大思考

吳江區是江蘇省推進長三角一體化戰略的“前沿陣地”和“排頭兵”，不僅要成為示范更要爭當典范，這對人大工作提出了全新的要求。必須繼續強化協同協作、致力監督創新、突出生態優先，不斷彰顯支持和保障一體化示范區建設的人大實踐成效。

強化協同協作，凝聚支持一體化的強大合力。通過強化頂層設計形成一體化發展共識，以制度協同形式跳出行政邊界，不僅可以解決自身問題，還可以找出長三角地區存在的一些突出共性問題。在協同的同時還要加強協作，要把“一體化、高質量、生態綠色”作為目標取向，選準履職行權的重點，為化解阻礙長三角一體化發展的瓶頸制約提供人大方案，為長三角一體化發展貢獻人大智慧。要積極推動青浦、吳江、嘉善三地人大在聯動組織、聯動內容、聯動手段上的創新，建立健全三地人大多層次交流合作機制，每年選取若干重點議題和項目共同探討、聯動推進，采取聯動執法、交叉視察、聯合調研等形式，實現一體化示范區內區域之間、專工委之間的互聯互動常態化，提升合作水平和共建成效。

致力監督創新，共創建設示范區的生動局面。從長三角核心區地域特點出發，打造“監督+”模式，打好監督“組合拳”，切實加強監督工作的系統性、針對性、實效性，堅持監督與支持的有機統一，與“一府一委兩院”形成合力，推動各項目標任務如期完成。要在繼承和發展的前提下，通過“方法疊加、技術疊加、力量疊加、程序疊加”等創新思維打好監督“組合拳”，重點運用代表視察、執法檢查、專題詢問、代表約見、述職評議、民主測評、聽取專題匯報等監督手段，創新運用交叉督辦、聯動監督等方式方法，豐富“組合拳”內容，在法律法規框架下形成人大監督的新模式。要加強監督工作的深度、力度、強度，對監督過程中發現的問題及時向黨委、政府及相關職能部門反饋，并持續保持全程監督，確保目標任務如期完成。

突出生態優先，共繪高質量發展的鮮明底色。“生態綠色”是高水平建設一體化示范區最重要的任務，吳江區人大常委會將牢牢貫徹“兩山”理論不動搖、牢牢確立新發展理念不動搖，持續創新人大監督形式，充分體現以人民為中心的發展思想，讓人大依法監督更接“地氣”、更貼民心。要聚焦生態環境治理、公共資源配置優化、營商環境提升、區域交通工程推進、高顯示度重大項目建設等內容，每年度列出2—3項重點議題形成監督清單，以“清單化”監督推升監督效能。特別是要聚焦“統一生態環境標準、統一環境檢測體系、統一環境監管執法”的“三統一”制度落實，推進三地生態環境保護合作框架協議落地落實，進一步深化長三角區域生態環境協作。

（作者單位：蘇州市吳江區人大常委會辦公室）

責任編輯：劉志剛