數字經濟賦能鹽城高質量發展

袁垚

伴隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速發展，以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，加速重構經濟發展與政府治理模式的數字經濟，正日益成為繼農業經濟、工業經濟之后的一種新型經濟形態。這種新型經濟形態正深刻改變著人類社會的生產和生活方式，并不斷成為推動當前經濟社會高質量發展的重要新引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視數字經濟的發展，習近平總書記在多個場合強調，要“做大做強數字經濟”，建設“數字中國”，“加快數字產業化、產業數字化”，“用新動能推動新發展”。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期要發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。2020年中央經濟工作會議在部署推動高質量發展重點任務中，明確提出要大力發展數字經濟。2021年10月19日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，把握數字經濟發展趨勢和規律，推動我國數字經濟健康發展。這些重要論述，一方面為我國數字經濟指明了發展方向和目標遵循，另一方面也表明了數字經濟是未來時代發展大勢。

鹽城地處中國東部沿海中部，位于長江三角洲北翼。近年來，鹽城堅持不懈貫徹“三市戰略”和堅定不移走好“兩海兩綠”路徑，不斷調整結構，推動產業升級轉型，加快建設長三角北翼產業高地，著力打造特色產業、優勢產業和地標產業，不斷邁向高質量發展新征程，其中數字經濟產業已然成為鹽城高質量發展的重要組成部分。2021年9月，鹽城市委第八次黨代會提出，要堅定不移創新引領，積極布局數字經濟，大力培育數字經濟和電子信息產業，抓好大數據產業園和西伏河科創走廊建設，高質量集聚發展動能，鍛造現代化的核心引擎。本文通過SWOT分析，將數字經濟賦能鹽城高質量發展的優勢（S）與劣勢（W）、機遇（O）與挑戰（T）進行客觀分析，以便進一步揚優勢、補短板、抓機遇、應挑戰。這也考驗著政府主體和市場主體的責任擔當，需要從加強頂層設計、厚植發展根基、聚焦短板弱項、把握發展趨勢等方面尋找突破路徑，從而做大做強數字經濟，真正讓數字經濟賦能鹽城高質量發展。

一、數字經濟賦能鹽城高質量發展的條件分析

內部優勢（S）分析。近年來，在數字經濟快速發展的大趨勢下，鹽城市委、市政府堅持以習近平總書記關于加快發展數字經濟的重要論述為根本遵循，乘勢而上，搶抓轉型發展機遇，高度重視培育和發展數字經濟，先后出臺發展互聯網經濟、大數據產業、電子商務等一系列政策文件，加快推動經濟增長方式從要素驅動向創新驅動轉變。截至“十三五”末，鹽城全市數字經濟規?？偭客黄?000億元，占GDP比重超過35%，逐漸成為推動全市經濟高質量發展的重要支撐。鹽城數字經濟發展概括起來主要呈現出三大特征。

數字產業勢能加速集聚。一是電子信息制造業規模效應凸顯。2020年，鹽城全市電子信息產業實現開票銷售652.9億元，同比增長25.7%，“十三五”期間年均增長25.1%，高于全省15個百分點。先后落戶東山精密、領勝、日鎧等龍頭企業，建有鹽城高新區、東臺經開區等專業化園區，具備承載產業集聚的良好基礎，電子信息產業總體呈現產業規?；⒏叨嘶⑻厣l展態勢。二是軟件和信息服務業發展勢頭良好。2020年全市軟件和信息服務業累計實現主營業務收入30.4億元，同比增長27.8%，擁有軟件企業104家，其中超億元企業3家。三是大數據產業加快推進。2014年下半年，鹽城在全省率先布局大數據產業，先后投入近百億元，建成和在建高質量產業載體近100萬平方米，華為、阿里、國信優易、中潤普達、東方國信、軟通動力、天眼查等一批重點企業相繼入駐大數據產業園。2020年鹽城大數據產業園實現開票銷售16億元，同比增長17%。建成國家制造業大數據高新技術產業化基地、國家大數據應用標準創新基地、國家級科技企業孵化器，集聚了物聯網、云計算、人工智能、3D打印、區塊鏈、虛擬現實等一批新興業態項目。

制造業數字化轉型成效顯著。一是重抓智能化技術改造。引進上電科、博世力士樂、德國卡爾斯魯厄大學共建鹽城智能制造聯合創新中心，高層次對接德國工業4.0技術成果。加強智能制造項目建設，近三年，全市共實施500項投資2000萬元以上的智能化技改項目，累計完成投資393.6億元， CNC加工中心突破3萬臺，汽車、光伏、電子信息等重點行業機器人密度達250臺以上，建成2家省示范智能工廠、47家省示范智能車間。二是重抓工業互聯網建設。在全省率先出臺《工業互聯網平臺和標桿工廠培育行動實施方案》，全市圍繞“一縣（區）一標桿、一行業一標桿”的目標，遴選建立標桿培育庫，三年來累計入庫培育43家企業，累計創建9個省級以上工業互聯網示范標桿，位居蘇中蘇北第一。柚尊“思想家”實木家居定制平臺、昆岳環保產業互聯網平臺、鹽城CNC產能協同共享平臺等已上線運營，支撐了企業大數據創新應用、智慧運營管理、網絡化協同，帶動了產業鏈上下游智能升級。三是深入實施“千企上云”計劃。出臺“千企上云”行動實施方案，支持平安財保開發“企業上云”的專屬保險產品，組織開展企業上云專家義診活動，大力推動中小微企業上云、上平臺，著重引導設備聯網、數據上云、管理在線，全市累計創建399家省星級上云企業，其中8家五星級、69家四星級上云企業，實現了低成本、快捷的數字化改造。

數字化治理能力不斷提升。一是智慧鹽城底座不斷夯實。在全省率先完成政務云平臺建設，實現了云資源的預先部署和彈性擴展。市級基礎數據庫進一步完善，完成包括五大基礎數據庫建設在內的市政府信息資源中心二期項目。目前市信息資源中心整合各類數據資源1090類，共計14億多條數據，開發接口300多個，支持跨部門大型應用系統12個，服務部門和單位74家，日平均響應部門或縣區數據共享請求達5萬余次。二是政務服務模式持續轉變。建設一體化政務服務平臺，推動全市政務服務和公共服務事項“應上盡上、全程在線”，推動35個市縣自建業務系統按新標準與一體化在線政務服務平臺對接，實現政務服務事項基礎信息實時查詢、校核。推進政務服務“一網通辦”，網上可辦事項占比達95.2%，社?？ㄞk理、參保證明等25個應用實現“長三角無感漫游”。打造“我的鹽城”城市智能門戶，實現了政府服務從“廣播式”到“精準化、個性化”的跨越發展。三是城市管理系統持續升級。升級數字化城市管理平臺，對原有數字化城市管理平臺進行多輪改造升級，并與市政務云平臺進行資源整合共享，提升了城市管理智能化水平。對現有系統平臺進行脫密改造，由內網運行遷移至外網運行，為廣大市民參與城市管理提供更為便捷的途徑。搭建市應急管理系統，啟動市應急管理信息化（一期）項目，目前已經完成指揮信息網、應急指揮視頻調度、?；钒踩a風險監測預警等模塊建設，企業接入率100%、重大危險源接入率100%和視頻監控數據接入率100%，走在全省前列。

內部劣勢（W）分析。盡管近年來鹽城在育動能、促改革、精治理等方面取得的成績是值得肯定的，但與此同時也應清醒認識到，與省內外一些一、二線城市相比，當前鹽城的數字經濟在發展水平、基礎設施、轉型投入、人才科技等方面還存在諸多短板和不足。

一是數字經濟發展水平和權重還不夠高。放眼世界，據有關統計，2019年高收入國家的數字經濟占GDP比重達到47.9%，美國和德國等發達國家更是超過60%。著眼中國，《中國數字經濟發展白皮書》表明，2020年中國的數字經濟規模達到39.2%，占GDP比重38.6%，對國家的經濟增長貢獻率超過50%。特別是北京、上海、深圳、廣州、杭州五大城市穩居數字經濟一線城市，發展水平更是遙遙領先。聚焦江蘇，2020年江蘇數字經濟規模達到4.4萬億元左右，占GDP比重超過43%，而鹽城數字經濟規模只占到GDP的35%。這表明，鹽城的數字經濟發展水平和權重還有較大提升空間。

二是數字經濟發展的基礎設施建設水平仍需提高。就全國而言，北京、上海、深圳、廣州、杭州等一線城市在發展數字經濟基礎設施方面是走在前列的，比如超前謀劃和建設圖像傳感終端、5G網絡、大數據中心、工業互聯網等新基建項目，并以新一代數字化技術為依托，對交通、能源、生態、工業等傳統基礎設施進行數字化、網絡化、智能化改造升級，不斷帶動相關產業快速發展。再比如，作為全國大數據綜合試驗區核心區的貴陽市，近年來在其開發區部署了“萬物感知、廣泛連接、存算一體、數字安全”四大支撐體系，以體系促應用，以體系聚產業，形成了技術多樣、層級豐富、模式創新的新型數字基礎設施供給格局，為新舊動能轉換提供了穩固支撐。就江蘇省內而言，蘇州市作為全國首批5G試點城市，更是高起點規劃、高標準要求，以2021年“新年第一會”的形式發布《蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃》，提出到2023年數字經濟產業規模要達6000億元，率先建成全國“數字化引領轉型升級”標桿城市。這些都離不開良好的新型基礎設施，而鹽城相比這些走在數字經濟發展前列的城市而言，在新基建方面還需更多投入。

三是傳統產業數字化轉型仍處于起步階段。當前，鹽城的企業對制造裝備等硬件投入較多，對工業軟件及數據分析的投入較少，多數制造業企業尤其是中小企業的數字化研發工具普及率、關鍵工序數控化率較低。智慧城市建設與社會治理水平現代化的要求還有差距，全市各級涉及政務、民生、城管等方面的政務云平臺仍需進一步整合提升，系統數據的更新頻度和實時性要進一步加強。

四是數字經濟人才匱乏，自主創新能力相對較弱。當前，鹽城在數字經濟領域的領軍人物、復合型人才等相對匱乏。與南京、蘇州等城市相比，主要表現在缺少從事數字經濟核心技術研發的企業研發機構、新型研發機構，精通大數據、互聯網+、人工智能等方面的專業技術人才和企業生產、管理、營銷等方面的復合型人才儲備不足。另外，鹽城本地高校的信息技術專業學科發展水平不是很強，難以培養高層次的信息技術專業人才，進而導致數字經濟領域的自主創新能力后勁不足。

外部機遇（O）分析。隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，引發各領域、各行業的業務形態變革和產業結構重構，生產的網絡化、智能化特征日趨明顯，數字經濟為經濟領域轉型升級提供了新路徑?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。同時，這一時期也是數字經濟加速成為世界經濟增長新動力的關鍵期。以數字經濟為代表的科技創新要素成為催生新發展動能的核心驅動力，數字要素創造的價值在國民經濟中所占的比重將進一步擴大。一方面，國家對發展數字經濟的政策支持力度不斷加大，而相關政策的陸續出臺為數字經濟賦能高質量發展提供了良好的外部機遇。自2015年我國提出“國家大數據戰略”以來，推進數字經濟發展和數字化轉型的政策不斷深化和落地。2017年以來，“數字經濟”已經連續四年被寫入政府工作報告，2020年政府工作報告中明確提出“要繼續出臺支持政策，全面推進‘互聯網+’，打造數字經濟新優勢”。隨著中央出臺數字經濟政策，地方層面也不斷加強數字經濟的戰略引導。到2020年底，我國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）除新疆、寧夏外，其余地區均出臺了數字經濟專項政策，包括數字經濟發展行動計劃、產業規劃、補貼政策等60余項。2021年8月，江蘇省人民政府辦公廳印發《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》，提出到2025年，數字經濟強省建設取得顯著成效，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過10%，數字經濟成為江蘇高質量發展的重要支撐。另一方面，隨著網絡信息技術的快速發展，加之前面三次科技革命的成果積累，大數據、區塊鏈、云計算、物聯網等新技術也日趨成熟，并日益擴展到社會各領域，特別是與實體經濟的融合，是實現實體經濟轉型升級和高質量發展的重要路徑。

外部挑戰（T）分析。在數字經濟得到快速發展的同時，也應看到，數字經濟的發展還面臨許多挑戰。一是傳統經濟形態受到不同程度的沖擊。比如，網絡購物的快速發展對傳統的實體零售業造成巨大沖擊，打車軟件的興起使得傳統巡游出租車更難獲得載客的機會，團購平臺的興起造成了傳統菜市場和小商小販的生意冷淡。諸如此類，不勝枚舉?？梢钥闯?，相對于傳統經濟從業者，互聯網企業特別是一些巨頭平臺，可以憑借其技術和資金優勢，不斷以各種補貼方式占領廣闊的市場，進而影響到傳統行業從業者的利益。二是不同市場主體之間形成特定的數字鴻溝。因為在數字經濟背景下，市場參與者要謀取穩定的生存和發展，就必須掌握海量的信息資源和一流的前沿數字化技術。而新一代信息技術和數據資源的獲取并不是唾手可得，主要集中在資金充沛和技術先進的少數市場主體手中。而那些傳統經濟組織相比而言，就沒有絕對的優勢，獲取資源自然就顯得較難，從而形成發展障礙。三是數字經濟的監管出現難題。因為數字經濟的交易是在網絡上進行，因而具有跨區域交易的特征，存在各領域相互融合的特點，而現有的政府治理體系在職能設置上主要面向特定區域、特定領域，數字經濟的發展對政府職能部門的監管帶來巨大挑戰。

二、以數字經濟賦能鹽城高質量發展的路徑探討

加強頂層設計，營造數字經濟發展的良好環境。伴隨數字經濟的加速發展，眾多實踐表明數字經濟不僅帶來了新產品、新服務，還帶來了新機遇。這種新機遇如果利用得當，還會有效賦能地方經濟高質量發展。如互聯網時代，百度、阿里、騰訊就是抓住了新機遇的典型。當前，我國正處于數字經濟發展的重要戰略機遇期，鹽城市委、市政府要搶抓機遇，加強頂層設計，營造數字經濟發展的良好環境。具體來說，一是要強化黨委對數字經濟發展工作的領導。專門成立鹽城數字經濟發展領導小組，把數字經濟當作“一號工程”來精心謀劃和推進，狠抓工作落實，積極創新推進機制，建立數字經濟發展議事協調與問題解決機制，做好數字經濟發展工作的統籌協調，凝聚數字經濟發展的有效合力。二是強化政策幫扶，培育數字經濟發展動力源泉。特別是要用足用好國家和省、市支持數字經濟發展的各項政策措施，再結合具體實際，從財稅、金融、科技、土地、人才、用電等方面加大對數字經濟的政策扶持力度，以解決數字經濟企業發展面臨的瓶頸和難題。三是強化宣傳引導，營造發展數字經濟的良好氛圍。主要是將廣播、電視、報刊等傳統媒體和網站、微博、微信等新媒體結合起來，廣泛宣傳報道數字經濟相關政策、工作動態、典型案例等。此外，還需因時因地組織召開數字經濟現場會、推進會，不斷加強與長三角地區在數字經濟方面的交流與合作，進一步為未來鹽城數字經濟高質量發展提供更為廣闊的空間。

厚植發展根基，夯實數字經濟發展的基礎底座。俗話說，基礎不牢，地動山搖。發展數字經濟同樣離不開堅強有力的基礎支撐。正如習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議中指出：“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系?！?021年全國兩會通過的“十四五”規劃和2035遠景目標綱要也提出要加快建設新型基礎設施。因此，對于鹽城而言，要想取得數字經濟引領地方高質量發展的良好成績，夯實數字經濟發展的基礎底座、厚植數字經濟發展根基尤為關鍵。一是要堅持以新發展理念為引領，充分發揮技術創新的優勢，加大新型基礎設施建設的力度，打造發展數字經濟的重要技術載體。積極貫徹落實“數字中國”“寬帶中國”戰略，加快建設高速、移動、安全、廣泛的新一代信息基礎設施，不斷推進地域范圍內的網絡升級擴容，使城市家庭和農村家庭分別具備千兆和百兆以上的網絡接入服務能力。二是要積極推進三網融合，建設無線城市，力爭確保城市、街道、社區、景點、學校、機場、車站、碼頭、商業綜合體、政務服務中心等公共區域免費WiFi全覆蓋，讓云平臺充分發揮信息效能，成為一個地區、一座城市的“最強大腦”。三是要加快建設5G網絡、數據中心、物聯網、工業互聯網、云計算平臺、人工智能等數字基建。推進信息通信架空線入地及“多桿合一”，實現新型信息基礎設施與城市公共設施的集約化建設和景觀化設置。四是要貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》和完善相關規章制度，明確數據采集、傳輸、存儲、處理、分析、使用、開放、共享等環節網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，確保發展數字經濟有一個先進適用、安全可信、自主可控的網絡安全保障體系。

聚焦短板弱項，大力培育數據產業和要素市場。2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上提出要加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。因此，鹽城要想在數字經濟的道路上取得長足發展，做大做強數據產業、培育更多的數據要素市場至關重要。一是要統籌鹽城基礎數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源，完善數據資源采集匯聚、交換共享、開放交易等數據生產應用鏈條。二是要制定公共數據資源開放政策，建立公共數據資源開放平臺，依法依規開放公共數據資源，積極推進大數據技術在黨政機關、企事業單位的應用，構建“城市駕駛艙”。三是要依托鹽城大數據產業園，建立大數據產業孵化平臺，鼓勵企業發展數據采集、加工、分析等新技術和新設備，構建數據資源利用體系，打造華東數據集散中心。四是要積極設立大數據產業投資基金，引進和培育一批大數據企業，完善涵蓋數據采集、數據存儲、數據加工、數據分析、數據可視化、數據交易等環節的大數據產業鏈，培育數據要素市場。

把握發展趨勢，加速推動數字經濟與制造業融合。黨的十九大報告指出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合?！敝圃鞓I對于一個國家來說，是立國之本、強國之基，直接關乎國家經濟命脈，尤其是在當今世界逆全球化趨勢日益加強的情況下，制造業對于發展中國家意義更為重大。然而，在數字經濟時代大潮下，制造業已然不能完全按照傳統的物理投入先后工序來安排生產，而是要深入推進數字經濟與制造業深度融合，充分發揮數字要素稟賦，依靠海量的數據流和信息流來科學協調生產，實現產業數字化，進而有助于生產制造企業提高生產要素利用率、降低生產成本、提高規模經濟效益。具體來說，制造業企業要加強學習、研究和運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等最新數字技術，不斷提升企業生產制造的智能化和協同化水平，實現企業自身的轉型升級。比如，在生產決策環節，企業要利用對大數據的分析，及時、準確掌握客戶個性化需求，進而進行私人定制，提高有效供給;在生產過程環節，大數據作為生產要素投入使用，可以從整體上提升協同化生產水平，進而有效提升其他生產要素的邊際回報率;在產品銷售終端環節，通過對大數據的分析使用，可以優化產品的分配效率，解決供需信息不對稱困擾，以避免盲目生產導致庫存積壓和產能過剩的問題。總之，推動大數據與生產制造業每一個環節深度融合，充分激發大數據的內在潛能，必將為引領制造業的高質量發展注入不竭動力。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責任編輯：劉景昌