高校儀器設備全周期一體化管理研究與實踐

李 鑫 靳 輝 張 國 葉建忠 王玉林

天津工業大學國有資產與設備管理處 天津

在高校“雙一流”建設不斷深入推進的今天，儀器設備已然成為高校教研創新平臺發展建設的物質保障，其種類數量快速增長、層次結構不斷提升、在高校資產中的金額占比也越來越大，這就要求高校必須進一步加強儀器設備的管理。新形勢下，以“互聯網+”為契機，將企業中“產品全生命周期管理”的理念融入資產管理體系，結合學校實際，利用信息化技術實現儀器設備的全周期一體化管理，更加科學、精細地優化資產配置、提升服務質效，對學校教研服務、人才培養具有重要的現實意義。

一、高校儀器設備管理中存在的問題

（1）管理機制沒有與時俱進，與高校的快速發展不合拍，頂層設計不能充分適應新形勢，流程混亂，很多現實問題只能現學現賣。

（2）管理目標不實際，雖然也采用信息化系統進行管理，但是一味地追求一套完美的系統來完成儀器設備的全周期追蹤反饋，沒有結合學校實際，不接地氣，導致政策貫徹遲遲不能落地。

（3）管理實施阻力大，部門之間“各自為政”，信息互通性差，數據共享、業務流轉、協同工作效率低下。

（4）管理隊伍不專業，比如服務意識缺乏、學習勁頭不足、職業素養不夠、對師生政策宣傳培訓不到位，都會拉低整體的管理水平。

二、儀器設備全周期一體化管理模式

高校儀器設備全周期一體化管理中，主體是儀器設備，關注點是儀器設備“從生到死”的全過程，關鍵點是整合資源、有效統籌、打破管理各環節之間的信息孤島，管理特點是動態的、持續的、協調的、統一的，追求成效是規范化、集約化、模塊化、資產投入產出最大化最終目標是做到優化配置、物盡其用，提高完好率和使用率。將其管理流程精細化，主要包括：預算編制、購置論證、購置申請、制訂計劃、招標采購、簽訂合同、履約驗收、資產入賬、資產調劑報廢、大儀開放共享、檔案管理。

三、儀器設備全周期一體化管理實踐

天津工業大學國有資產與設備管理處作為學校儀器設備管理的職能部門，始終堅持問題導向、目標導向，自2018年以來，持續針對儀器設備采購管理、大型儀器管理、儀器設備資產管理、實驗室管理進行大調研、大改進，不斷學習、探索、實踐、總結和完善，運用信息化手段，搭建了國資處綜合服務平臺，逐步實現了儀器設備全周期一體化管理。

1.制度建設

建立健全儀器設備全周期管理制度體系，貫徹“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、管用結合”的原則，形成全方位、多角度、無死角的管理模式，是搭建一體化管理平臺的保障。

（1）政府采購制度。①《關于確定學校集中采購目錄和限額標準的通知》：根據天津市政府集中采購目錄和采購限額標準制定，結合學校實際，規定了學校集中采購目錄和集中采購限額標準；依據該文件，各部門可確定哪些項目必須報學校統一實施采購，哪些項目可以自行采購，并對自行采購提出規范性要求。②《儀器設備采購管理辦法》：對儀器設備采購申請及實施、合同簽訂、履約驗收、紀律監督等方面做出具體規定。③《貴重儀器設備購置論證管理辦法》：購置單價10 萬元以上的教學、科研儀器設備，需對購置的必要性和安裝調試環境進行充分論證，該管理辦法明確了論證工作的組織和程序要求，制訂了論證方案、論證會議紀要和相關表格模板。④《進口儀器設備購置與管理辦法》：對進口儀器設備的購置論證、免稅辦理、驗收、海關監管要求等方面的內容做出明確規定。⑤《工程和服務類項目采購管理辦法》：對工程和服務類項目的采購申請及實施、合同簽訂、履約驗收、紀律監督等方面做出具體規定。

（2）大型儀器設備管理制度。①《大型儀器設備管理辦法》：對大儀驗收、操作、維修、處置、開放共享、績效考核、增值建賬等方面做出具體規定。②《大型科學儀器市財政補貼資金使用與管理辦法》：明確大型科學儀器市財政補貼資金的標準和范圍，對財政補貼資金的分配和使用范圍做出明確規范，確保財政性資金的安全合理使用，提高大型儀器使用效率和投資效益。

（3）國有資產管理制度。①《國有資產管理辦法》：學校國有資產管理的綱領性文件，對資產歸口管理分工進行了明確，是各歸口管理部門制定分項管理文件的基礎。②《儀器設備管理辦法》：從管理機制、入賬標準、驗收登記、使用和處置等方面細化對儀器設備的日常管理要求。③《儀器設備處置實施細則》：對儀器設備處置（產權轉讓或產權注銷）流程及相關工作規范做出具體規定。④《儀器設備損壞、丟失賠償辦法》：對儀器設備非正常損失責任鑒定、賠償標準和賠償辦法做出具體規定，旨在減少儀器設備的非正常損壞和丟失。

（4）實驗室管理制度。目前正在起草和制定之中，將對學校各個實驗室進行統一標準化的管理并監督實施，內容包括實驗室建設、投資及重組，實驗室儀器設備使用、檢修、維護、處置，實驗室年度考核、信息統計等方面。

2.平臺建設

平臺以制度體系為依托，從全局視角出發，打破信息孤島，統一身份認證，建立標準化接口，對接人事系統和財務系統，實行多角色管理，有機整合業務流程，形成一條儀器設備全生命周期的信息鏈，并通過微信實時更新設備狀態，及時通知設備負責人，整個過程全程留痕，從而實現一體化管理，使儀器設備管理工作更加規范、高效地執行（見圖1）。

圖1 國資處綜合服務平臺

（1）采購管理系統。普通國產儀器設備（單價<10萬元），設備負責人在完成市場調研、落實預算后，可直接提交購置申請；貴重儀器設備（單價≥10 萬元）和進口設備，設備負責人需完成市場調研、預算申報、購置論證后，才提交購置申請。財務處在線審核預算，國資處政府采購中心在線審核購置申請，均通過后，系統生成采購計劃，并報上級財政主管部門審批，批復后，采購管理員選擇合適的采購方式和代理機構，按計劃實施采購，針對流標廢標項執行閉環反饋。之后，與供應商簽訂合同、上傳電子版并按要求付款，供應商供貨后，對接固定資產管理系統做好資產登記入庫、合同履約驗收和質保金退還工作。

（2）固定資產管理系統。單價≥1000 元、使用年限≥1年、使用過程中能基本保持原來形態的儀器設備應進行固定資產登記。儀器設備到貨后，資產使用部門至少3 名教職工負責開箱和技術指標驗收，其中，貴重儀器設備由國資處和使用部門共同組織開箱驗收。驗收合格后，設備負責人登陸固定資產管理系統，填寫固定資產登記表，核對設備信息，申請入賬，國資處儀器設備資產管理科確認無誤后實施上賬。

（3）低值耐用品/易耗品管理系統。單價在500 元（含）和1000 元之間、耐用年限≥1年，使用過程中能基本保持原來形態的儀器設備應進行低值耐用品登記；單價≥500 元、使用年限<1年、使用過程中易消耗的儀器設備應進行易耗品登記。設備負責人登陸低值耐用品/易耗品管理系統填寫低值耐用品/易耗品登記表，申請入賬，國資處儀器設備資產管理科確認無誤后實施上賬。這些儀器設備大多不是由國資處負責采購，更多情況下屬于部門自采，通過資產登記上賬，可以使資產管理做到全校范圍內的覆蓋。

（4）資產調劑、報廢管理系統。學校各二級單位設資產管理員，實施日常管理工作。設備負責人如需進行資產使用人等信息變動，應聯系本部門的資產管理員，并將資產編號、名稱、現使用人提交給資產管理員，由資產管理員在“資產調劑、報廢管理系統”中進行資產調劑申請，國資處儀器設備資產管理科審核通過后，資產方可調劑成功。

設備負責人如需進行資產報廢，應聯系本部門的資產管理員，將擬報廢的資產信息提供給資產管理員，由資產管理員在“資產調劑、報廢管理系統”中進行資產報廢申請操作，經國資處儀器設備資產管理科審核、專家組技術鑒定，提交資產處置報告單、財務報銷憑證，從而執行報廢流程。如果報廢資產屬于大型儀器，還需網上提交大型儀器設備處置申請。報廢固定資產的殘值按機關事務管理局有關規定進行處置，在殘值處置之前，資產使用部門及使用人仍負責殘值保管，報廢資產殘值收入上交財務處。該系統可有效確保國有資產經濟效益最大化，經濟流失最小化。

（5）其他管理系統。目前，大儀共享管理系統和實驗室管理系統仍在建設當中。其中，針對大儀開放共享，國資處已于2019年起草并制定了《大型儀器設備開放共享管理辦法（試行）》，文件規定“用戶在使用大型儀器設備前應向大型儀器設備所在單位進行預約登記，大儀所在單位可根據預約情況，合理安排大儀開放共享，優先考慮校內用戶”，這就要求大儀共享管理系統可以實現預約、授權的功能，不僅如此，還可以實現計費、結算、統計、績效評估等功能，同時，該系統還將與智慧校園建設進行融合和對接，全方位對大儀開放共享進行監管，避免資源浪費，提高使用效益。2022年國資處將繼續加強實驗室管理的機制體制改革調研，加快實驗室信息化建設，進一步規范實驗室基礎信息，保證統計數據真實可靠。

3.團隊建設

儀器設備全周期一體化管理不僅需要高新技術方面的硬實力，更需要相應的管理文化軟實力。儀器設備管理文化集中反映了管理團隊的精神風貌，它以目標為導向，具有約束、凝聚和激勵團隊成員的功能。工作人員積極性、責任心將直接影響管理平臺的運行成效。高校“雙一流”建設從更加長遠的角度要求團隊成員在思想觀念上要“更新換代”，在能力素質上要“升級換擋”，在工作方式上要“提質增效”。因此，建議實行輪崗制度，加強績效考評激勵，設立政策宣傳培訓崗，不僅可以拓寬業務范疇，還可以增強服務自覺性，有助于達成權責分明、流程明晰、運轉高效的預期，持續提升服務水平和工作管理實效，為高校教學科研保駕護航。

四、結語

天津工業大學以信息化建設為抓手，通過體制建設、平臺建設、團隊建設，基本實現了儀器設備全周期一體化管理，這是一項長期而系統的工程，還需要不斷完善和優化，只有持續地強基礎、補短板、抓落實，高質量、高標準地推進儀器設備采購管理、大型儀器管理、儀器設備資產管理、實驗室管理，才能更好地為我校“雙一流”建設服務，為人才培養服務。