公共體育場館績效評價探究

黃 欣

漳州市體育中心 福建 ·漳州

一、引言

績效評價是指運用數理統計和運籌的方法，通過建立綜合評價指標體系，對照相應的評價標準，定量分析與定性分析相結合，對企事業單位一定期間內的工作成效和具體業績情況進行綜合評判。

譚剛（2004）指出，對公共體育場館公益與經營的效益進行評估，是提高公共體育場館管理水平，促進場館公益性得到較好實現的重要手段。公共體育場館績效評價體系建設，圍繞公益效益與經營效益評價兩大部分展開。

王進等（2013）采取特爾菲法，對大型體育場館運營的評價指標、評價內容、分值、評價細則等進行多次反饋和統計匯總，通過選取全國8 家大型體育場館，對評價體系進行了評價測試后，將不易掌握的指標、客觀性不強的指標及數據采集有困難的指標進行了調整，最終形成大型體育場館綜合運營評價指標體系。

本文旨在深入探討公共體育場館績效評價工作，分析當前公共體育場館績效評價體系的不足之處，并借鑒和應用層次分析法，構建公共體育場館績效評價體系，并以X事業單位公共體育場館為例，進行評價分析。

二、傳統公共體育場館績效評價體系存在的問題

傳統公共體育場館績效評價體系主要使用特爾菲法和平衡記分卡法。

特爾菲法將進行評估的問題，通過匿名方式來征求專家意見，在得到反饋后將信息集中整理，再次匿名發放給各個專家，再集中整理，再匿名反饋，直至得出一致的意見。這種方法不僅過程煩瑣，評價分析時間長，而且在評價分析的過程中摻雜過多主觀認知和個人情感，評價結果的客觀性相對較差。

平衡記分卡法則從財務層面、客戶層面、內部運營層面、學習與成長層面等方面來構建評價體系。平衡計分卡法雖然是相對完善的績效評價方法，但是在實際運用中，可能存在過分關注業務層面相關情況的問題，而忽略了組織戰略需要和戰略執行情況。同時，平衡計分卡法應用過程需要獲取和分析大量的績效指標，過程復雜，可能面臨信息共享困難的難題，導致該方法的可操作性不強、推廣難度大。

三、公共體育場館績效評價指標體系的構建原則

傳統的公共體育場館績效評價指標體系缺乏科學性、效率性、完整性，并且更偏向于對公共體育場館財務指標的衡量，相對片面，無法全面反映公共體育場館的社會效益和經濟效益，影響公共體育場館的公益性推廣和市場化運營，進而影響公共體育場館功能的全方位開發。筆者認為，建立科學的公共體育場館績效評價體系應做到以下四點。

1.注重對公共體育場館公益性和營利性能力的評價

隨著國家重視體育健身活動開展，公共體育場館的公益性再次得到強調，體育事業的建設和體育產業的發展離不開公共體育場館。同時，隨著事業單位改革的推進，公共體育場館的運營朝著市場化方向發展，要求公共體育場館提高自身的運營能力，以適應各方面需求。

2.注重反映利益相關者的訴求

公共體育場館作為公共基礎設施，服務對象不僅有城鄉居民，還有行政單位、協會團體、社會經濟實體等。利益相關者是公共體育場館的重要服務對象，在構建公共體育場館績效評價體系的過程中，要充分考慮利益相關者的訴求和需要，因此需要將公共體育場館績效評價主體，由場館管理者單一主體轉變為利益相關者多主體，同時兼顧公益性和營利性。

3.構建涵蓋財務指標與非財務指標的績效評價體系

在設計財務指標的過程中，相關指標需要盡可能量化，并提供相應的計算方法。基于各種數據和信息，可以使財務指標評價有可靠的數據支撐，通過數據也能更直觀地分析公共體育場館的財務、資產構成情況。

非財務指標作為財務指標的補充，不但可以評價公共體育場館的社會效益，以及與利益相關者之間的關系，而且可以提升公共體育場館利用各項資源的能力。

4.應將績效評價納入公共體育場館戰略管理

隨著體育產業、體育事業的蓬勃發展，居民的體育消費需求日益增長，公共體育場館將成為城市建設、城市發展過程中必不可少的組成部分。發揮公共體育場館的積極作用，需要公共體育場館管理者制定科學合理的績效評價體系，并融入公共體育場館戰略管理和日常運營活動中，使績效評價工作切實服務于公共體育場館的整體發展，同時也可以提升績效評價體系的可行性和可操作性。

四、公共體育場館績效評價指標設計

1.財務評價指標

財務評價指標是以財務報表所反映的財務信息為依據，對公共體育場館的財務狀況和經營成果進行評價分析，為公共體育場館的管理者和經營者的決策，提供財務方面的有關信息。

在設計財務評價指標時，財務指標評價結果不僅需要提供給管理者和經營者，還需要兼顧公共體育場館的其他利益相關者，如財政單位、投資者等，使得財務指標評價結果能夠全面反映公共體育場館的財務狀況和經營成果。這就需要對公共體育場館運營能力、盈利能力、償債能力和發展能力等財務指標，進行詳細分析和有機整合。

2.非財務評價指標

非財務評價關系到公共體育場館的未來發展，因此，非財務指標應全面、系統地反映公共體育場館與利益相關者之間的關系，使公共體育場館能夠針對利益相關者的需求進行適當調整。

同時，非財務評價指標應反映公共體育場館的未來發展目標，績效評價結果對公共體育場館制定發展規劃具有一定的指導作用。筆者建議在非財務指標設計過程中，應該將可持續影響力、社會效益、數量和滿意度等指標互相融合。

五、相關案例分析

X事業單位公共體育場館的主要職責包括：負責體育運動場館的管理和使用，提供訓練基地與相關服務，并為體育競賽訓練及體育事業發展提供服務。

1.財務指標分析

（1）償債能力。資產負債率：X事業單位公共體育場館近三年的資產負債率總體比較低，證明場館面臨的財務風險較小。雖然2020年較前兩年有一定幅度上升，但總體在可控范圍內。

（2）運營能力。創收自給率：X事業單位公共體育場館近三年的創收自給率逐年增長，證明在公共體育場館日常管理過程中，能夠合理開發場館用途，挖掘公共體育場館的市場運營潛力。

收入費用率：X事業單位公共體育場館近三年收入費用率的波動較大，費用占收入的比重整體較高，需要在日常運營和管理的過程中注意維修和保養，做到防患于未然，減少或避免大型維修維護。

（3）盈利能力。利潤率：X事業單位公共體育場館近三年的利潤率波動大，且總體水平較低，說明X事業單位公共體育場館在管理過程中，雖然能挖掘公共體育場館的市場運營潛力，但是同時出現了高成本費用的問題，在控制成本費用方面的能力有待加強。

（4）發展能力。固定資產占有率：X事業單位公共體育場館固定資產占有率較高，反映了公共體育場館的公益性。

固定資產成新率：通過統計分析發現，X事業單位公共體育場館固定資產成新率近三年雖逐年下降，但總體水平較高，反映公共體育場館整體的建筑較新，場館結構、設計較符合當前發展體育產業和體育事業的發展需求。同時，公共體育場館整體成新率高，也為政府部門提升公共體育服務能力奠定了堅實的基礎。

2.非財務指標分析

（1）可持續影響指標。場館對外開放天數：通過數據統計發現，X事業單位公共體育場館近三年的全年對外開放天數，基本保持穩定，且開放天數較多。這不僅有利于全民健身活動的推廣，而且方便居民進行體育鍛煉，進而通過拉動體育消費，來推動體育產業和體育事業發展。

（2）社會效益指標。接待運動健身人次：根據相關數據分析，X事業單位公共體育場館近三年接待運動健身人次逐年減少，這與場館對外開放天數較多相違背。X事業單位公共體育場館應在日常運營管理過程中，分析接待運動健身人次逐年減少的原因。在外部環境允許的情況下，加強服務能力，同時參與體育產業和體育事業的推廣活動，以提高公共體育場館在體育消費過程中的吸引力。

（3）數量指標。承接體育比賽、群眾體育活動次數：2018年和2019年，X事業單位公共體育場館所承接體育比賽、群眾體育活動的次數基本持平。2020年因疫情原因，對體育比賽、群眾體育活動舉辦有所限制，導致X事業單位公共體育場館所承接的體育比賽、群眾體育活動的次數大幅度減少。

（4）滿意度指標。服務對象滿意度：從相關數據來看，X事業單位公共體育場館所提供的服務，基本能滿足居民對公共體育場館的消費需求。在運營管理的過程中，針對體育消費者提出的需求，X事業單位公共體育場館能夠及時滿足；對于提供服務過程中的不足和缺陷，X事業單位公共體育場館也能及時進行整改和調整。這將有利于提高公共體育場館的公益性和市場效能，有利于公共體育場館的持續運營和發展。

X事業單位公共體育場館績效評價體系的具體內容，如表1所示。

表1 X 事業單位公共體育場館績效評價體系

六、結語

本文首先對傳統績效評價體系進行了闡述，剖析了存在的不足之處。然后提出適當的解決方法，以構建科學合理的公共體育場館績效評價體系。最后以X事業單位公共體育場館為例，對績效評價體系和相關指標進行了詳細說明，希望能推動體育事業蓬勃發展。