內蒙古：治沙開拓致富路

張凌云

一代代治沙英雄們從大干苦干到科學治沙，從只能治沙找活路到全社會形成合力“我要治沙”，從公益林到經濟林，從無邊荒漠到生態綠洲、旅游綜合體……在內蒙古毛烏素沙地上，每一次的轉變，都經歷過抽筋剝骨般的反復嘗試。治沙人血汗凝聚的治沙精神流動傳遞，從不曾妥協。依靠新政策、新技術、新思路，如今內蒙古走出了生態優先、綠色發展的新路子，轄區內的毛烏素沙地70%面積得到有效治理，交出了可以向世界推廣的毛烏素沙地治理方案。

因面積廣，且集中在鄂爾多斯市，毛烏素沙地在內蒙古也被稱為鄂爾多斯沙地。

在鄂爾多斯，毛烏素沙地主要分布在轄區的烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭錦旗、伊金霍洛旗等7個旗區境內。2020年12月2日，《人民日報》在《毛烏素沙地是這樣變綠的》一文中提到：國家林業和草原局提供的最新監測數據顯示，毛烏素沙地總面積為3.8萬平方公里，鄂爾多斯市占68.9%，榆林市占28.4%。而此前更多的說法為：毛烏素沙地總面積4.22萬平方公里，其中三分之二分布在鄂爾多斯市境內。

經過近七十年的治理，境內毛烏素沙地有效治理率達到70%。依靠新政策、新技術、新思路，內蒙古走出了生態優先、人民增收、企業增效的發展路子。

政府主導與民眾參與相結合，人工治理與自然修復相結合，制度約束與政策激勵相結合，重點突破與面上推進相結合，講求科學與艱苦奮斗相結合，治理生態與改善民生相結合。這是鄂爾多斯草原兒女向世界推廣的治沙方案。

2017年9月6日，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市召開。“毛烏素沙地治理模式”被公約秘書處執行秘書巴布稱為“中國乃至世界治沙史上的奇跡”。

治沙主戰場烏審旗

內蒙古是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區之一，烏審旗則是內蒙古區域內受沙化威助最嚴重的地區。其全境位于毛烏素沙地腹地，約占毛烏素沙地三分之一的面積。1950年，烏審旗只有464畝人工林和1938棵零星分布的喬木，荒漠化、沙化土地達90%以上，森林覆蓋率僅為2.6%。

在烏審旗，只有年齡大的人才記得，很多年前，當地莊稼被春天的風沙連打帶埋，補種幾次才能有點收成，收成不夠吃，幾乎家家戶戶去挖野菜、摟草籽做窩窩，生活貧困而又艱難。

全國勞動模范、治沙標兵殷玉珍位于烏審旗無定河鎮薩拉烏蘇村的家，現在早已看不出她三十七年前剛嫁到這兒的模樣。那時，她的“新房”是多半截子埋在沙里的“地窨子”，黃沙漫漫，種啥啥不活，最近的一戶人家在5公里之外。如今，這里已是遠近聞名的玉珍生態園，瓜果飄香。植樹造林7萬畝，給殷玉珍一家帶來了豐厚回報，因為沙地里無污染，莊稼都沒打過農藥，每年種的200多畝瓜果蔬菜和小米、綠豆、糜子等雜糧，質優價高，能為她帶來四五十萬元的收入。

曾喊出“我寧可種樹累死，也不能讓風沙給欺負死”的殷玉珍說，雖然受過連現在的驢馬牲口都沒有吃過的苦，但換回滿眼的綠色，一切都值了。

從1958年開始，以一代治沙女杰寶日勒岱等為代表的烏審旗烏審召各族干部群眾，從挖草甸圍庫倫、興建草庫倫和樹庫倫，到“前拉后擋”與“穿靴戴帽”治理沙丘，在望不到邊的毛烏素沙地植起了一道道綠色屏障，也樹立了人們的綠色信念，鼓舞了人們紛紛加入到治沙大軍中來。

1965年，內蒙古自治區黨委作出決定，命名烏審召為學習大寨的典型——“牧區大寨”。“牧區大寨”烏審召的故事成為牧業戰線的一面旗幟，引領治沙呈星火燎原之勢。如今在牧區大寨博物館，一張張圖片反映了當年黃沙遮云蔽日的惡劣生態，烏審召人民艱苦奮斗治沙造林的精神也一代代傳承。

進入上個世紀90年代，烏審旗人工造林、機械造林、飛播造林的技術開始運用，植樹造林從純公益林向經濟林過渡。

1991年3月，由于治理毛烏素沙地成效顯著，鄂爾多斯市烏審旗、伊金霍洛旗榮獲“全國造林綠化先進集體”。到2020年，烏審旗森林覆蓋率已經達到32.89%，綜合植被覆蓋率達到80%。

“防沙治沙”為的是從“沙里淘金”。

通史嘎查牧民青克勒家的8000畝草場郁郁蔥蔥，這是幾代人持之以恒植樹造林的成果。如今，既是造林大戶也是致富帶頭人的青克勒說，生態好了發展養殖業就特別有信心。他通過標準化棚圈、電子監控設備和各類機械化飼喂機，養殖鄂爾多斯細毛羊達到1100多只，年收入突破百萬元。

烏審旗全力打造“毛烏素”特色經濟林品牌，已建成紅棗、沙棘、葡萄、山杏等基地13000畝。建成自治區西部最大保障性中心苗圃1萬畝，各類苗木種苗繁育基地5萬畝，種植樟子松20萬畝。建成工業原料林、飼料原料林和能源林461萬畝。

烏審旗還建立了農企利益聯結機制，逆向拉動全旗生態建設和林沙產業發展。現有千萬元以上規模林沙企業三家，培育出內蒙古自治區級重點龍頭企業兩家、鄂爾多斯市級龍頭企業一家、國家級專業合作示范社兩家。

與此同時，烏審旗不斷挖掘薩拉烏蘇、馬頭琴、“牧區大寨”等品牌內涵，促進文化、生態和旅游深度融合，提升旅游品質。

目前，烏審旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗等旗區的農牧民收入水平，已躍居自治區前列。

草場、林場寫上牧民的名字

在鄂爾多斯鄂托克旗、烏審旗一些成片的草場、林場，你會看到牧民的名字：高明智家庭林場、趙金柱家庭草場、布拉格家庭草場、斯日古林家庭草場……它們被稱作鄂爾多斯荒漠化地區生態建設與保護的“細胞工程”。

從2019年開始，鄂爾多斯市創新提出家庭草場、家庭林場生態治理模式，使治沙有了政策和資金補貼雙重保障。在全市范圍選擇熱愛林草生態發展，且具有一定經營規模、經濟效益較好的農牧戶為家庭林草場示范戶。通過典型示范，以點帶面，形成林草生態修復治理規模效應。當年就有57戶農牧民命名成功。

據統計，鄂爾多斯市已累計培育發展家庭林（草）場505戶。記者了解到，過去草原生態修復主要做法是項目招標，過程復雜、農牧民接受度差，治理成效不明顯。現在將傳統招標模式下放到基層農牧戶，用家庭個人承包代替原有項目招標，將有資質、有治沙基礎的草場以戶主名字命名為家庭草場，讓農牧民轉型成為生態治理項目的直接承包人，給予配套的政策與資金扶持。

資金扶持上主要利用生態修復項目每畝補助240元，市里每畝又有40元的圍欄及其他項目支持補助;另一個層面，固定的草原生態獎補，就是按休牧每畝地補貼2.15元;此外，還為一些家庭林場免費配置一些機器設備。

鄂托克旗阿爾巴斯蘇木敖倫其日嘎嘎查牧民斯日古林就是新政策的受益者之一。作為林草融合發展的新典范，斯日古林在長期放羊中，探索出“檸條密植、科學放牧、改良種畜、林牧雙贏”的灌草深度結合的發展模式——斯日古林模式。2019年，他受邀在第七屆庫布其國際沙漠論壇上，和專家學者分享了這一治沙經驗。

在新政策的支持下，斯日古林在原來承包2000多畝退化草場的基礎上，又承包了1000多畝沙地。他科學地將自家3410畝家庭草場劃分為六大塊，用劃區輪牧的方式打理草場：“我把體型大的羊放養在檸條長勢好的草場里，再把小羊放到長得低矮一些的檸條地里，這樣穿插放牧既能對檸條合理平茬，也能在保護草場的同時，讓羊群吃到高營養草料，檸條平茬和喂羊‘一箭雙雕。”

現在，通過治沙的各種補貼和適量養羊、賣飼料，斯日古林一年可以收入二三十萬元，他的家庭草場還帶動了附近五六戶牧民一起經營。

2019年，高明智承包的2000畝林地被評為家庭林場。從20世紀80年代開始治沙植樹的高明智，看著自家門前從過去的明沙梁變成寫有自己名字的家庭林場，不禁為自己的選擇獲得肯定感到驕傲。他說，成片的綠色是留給子孫最好的財富。

在高明智家庭林場的2000畝林地中，有700畝林地滿足相關標準被列入國家公益林，享受每年每畝15.25元的森林生態效益補償基金，其余1300畝林地享受每年每畝3元的森林管護補貼。2021年年初，林草部門還免費給高明智家送來了一臺拖拉機和一臺割灌機。

鄂爾多斯市林草局把家庭林草場建設與鄉村振興、產業發展有機結合，支持農牧民多種經濟類林草。它改變了過去要求農牧民只種公益林的傳統思路，力爭在治沙的同時讓農牧民也能有收入，解決治沙可持續的問題，對主動參與治沙的牧民給予許多政策扶持。

2021年，鄂爾多斯市林草局共為家庭林（草）場戶安排設備資金200萬元，為家庭林場戶發放拖拉機43臺，為190戶家庭草場每戶安排了600畝以上的生態建設任務，每戶落實生態資金近17萬元。發放拖拉機、割灌機、旋耕機等設備192臺，生態覆蓋總面積達200多萬畝。

在治沙典型戶的帶動下，越來越多的農牧民自發加入到生態治理之中，鄂爾多斯市實現了生態建設與產業化發展的良性循環。

久久為功 科技政策護航

毛烏素沙地上綠色的擴展，與治沙人秉持的信念、智慧和付出的辛苦不可分割，也與治沙政策、科學技術的保駕護航密不可分。久久為功，終成大器。

20世紀50年代，鄂爾多斯市提出“禁止開荒，保護牧場”，60年代號召“種樹種草”，70年代實施“農林水綜合治理”。1979年，國家開始在“三北”（西北、華北、東北）實施為期七十年的大型人工林業生態工程。有了生態建設專項資金的支持和先進治沙技術的引進，毛烏素沙地啟動大面積飛播造林、種草治沙工作。

進入20世紀80年代，在國家“誰造誰有，允許繼承，長期不變”的政策實施后，鄂爾多斯“以戶為單位”的造林熱情開始高漲，遏制毛烏素沙地擴張迎來了生態治理的“拐點”。

2000年，鄂爾多斯在全國率先推行“禁休輪牧”，出臺了“三區”規劃、禁休輪牧、生態治理獎補機制等政策措施。

黨的十八大以來，內蒙古自治區黨委、政府陸續出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》《內蒙古自治區構筑北方重要生態安全屏障規劃綱要（2013-2020年）》等重要政策文件和規劃，對防沙治沙作出系統部署，推動防沙治沙走上制度化、法治化軌道。

內蒙古各級政府主要領導是防沙治沙第一責任人，建立責任目標考核制度。并從金融支持、稅收優惠等方面完善政策，引導和鼓勵社會力量特別是非公有制經濟參與防沙治沙。

2021年11月11日發布的《內蒙古自治區“十四五”林業和草原保護發展規劃》中提到，對毛烏素沙地綜合治理。重點實施庫布其沙漠-毛烏素沙地系統治理示范項目新政策、新技術。

鄂爾多斯各旗區在長期治沙中總結出了“前擋后拉、穿鞋戴帽，鎖邊蠶食、逐步推進”等治理方法，以及“高桿造林”“水沖沙柳”“容器苗造林”等一系列荒漠化治理新技術，形成了“以個體造林為主，國家、集體、群眾一起上”的治沙造林局面。

牧民一直都有在草原種檸條的習慣，但缺少科學的種植管理技術。家住鄂托克前旗昂素鎮瑪拉迪嘎查的牧民布拉格說，過去種檸條都是憑感覺，現在有政府幫助，因地制宜精細化種植檸條，既省心，收益還好。2020年，他家里1300畝草場被評為家庭草場，前期投入10萬元種植的檸條如今長勢良好，驗收合格后政府每畝將補貼280元。

考慮到鄂爾多斯市地下水資源有限，相關部門封閉了一些草原上的灌溉井。在條件差、降水量不足的草原推廣滴灌方式種植檸條。

在趙金柱的家庭草場，一排排的檸條之間，一條條黑色軟管藏在其中，這是趙金柱家庭草場的最新式武器——檸條滴灌設備。以往檸條種植全靠天補水，現在依托滴灌方式不僅節約水源，而且檸條的成活率也超過90%。這是林草部門為他家草場量身定制的檸條種植模式。

據鄂爾多斯市林草局介紹，到目前為止，全市有200多戶農牧民、60萬畝草場采用了滴灌技術，由政府部門負責施工鋪設和技術指導都取得了成功，與能取得的經濟效益相比，成本并不高。

還有更多的科技為治理毛烏素沙地做支撐。

洪光宇是內蒙古自治區林科院的博士研究生，每隔兩個月，她都會從500多公里外趕到毛烏素沙地，檢查布設在沙地里的自動監測儀器，收集監測數據。洪光宇說，過去治沙是憑經驗，種什么、種多少，都沒有科學依據做支撐。通過分析監測數據，可以了解沙地植被生長、水資源循環等狀況，為沙地治理、優化造林結構提供科學指導。

多層次新型產業亮相

隨著內蒙古治沙產業化發展方向的明確，人們從沙里淘金不再遙不可及。防沙治沙與發展地方經濟、增加農牧民收入緊密結合，探索出了多種類型的產業化防治模式。從種養殖合作社、紅棗經濟林到生物質發電廠、旅游綜合體，多層次因地制宜的產業漸漸清晰。

在鄂托克前旗昂素鎮蘇力迪嘎查，扶貧造林專業合作社不僅為社內20余戶村民爭取生態造林項目，結余的配套資金還為合作社購買包括小尾寒羊、湖羊在內的800余只綿羊，賺取的資金可有效進行再分配，進一步提升村民收入。

準格爾旗興隆街道薛家灣村村民周廣在成立準格爾旗綠果種植養殖合作社，聯合周圍30余戶農戶組建“周廣在家庭聯合林場”，在280余畝的土地上以“喬化密植”模式種植蘋果。薛家灣村黨支部書記周山厚說，村民用土地入股，平日在果園做工，合作社與家庭林場相結合的模式讓村民在家門口增收。

記者了解到，鄂爾多斯市已建成各類型林草合作社上百家，它們在生態建設、促進產業發展等方面都發揮了重要作用。

形如火炬的沙柳是毛烏素沙地多年來防風固沙的“先鋒樹種”。具有“干旱旱不死、牛羊啃不死、刀斧砍不死、沙土埋不死、水澇淹不死”的“五不死”特性。毛烏素沙地上的樹以沙柳、檸條等灌木為主，這些灌木每隔三五年必須平茬一次，否則就會枯死。平茬的嫩枝條可以用作燃料或加工成人造板、動物飼料。

在毛烏素沙地腹地的烏審旗烏審召鎮，2007年開工建設了我國第一個以治沙為目的，利用沙柳平茬枝條，進行直燃式發電的毛烏素生物質熱電有限公司。2009年，公司開始商業運營，每年可消耗灌木枝條18萬噸，發電1.5億千瓦時，從而完美解決了沙柳枝條平茬后如何處置的難題。因沙柳燃燒幾乎不含硫等雜質，這家公司還收集發電時產生的二氧化碳，用來養殖螺旋藻，實現了“碳吸收、碳減排、碳捕集”三個環節的“三碳經營模式”。

毛烏素生物質熱電有限公司以每噸三四百元的價格收購農牧民平茬的灌木枝條。此外，還租用農牧民荒沙地，營造了38萬畝灌木生態林。目前已惠及5000余戶農牧民，讓7000余人人均增收萬余元。

在烏審旗圖克鎮烏蘭什巴臺村，通過駐村幫扶單位和當地企業支持的300多萬資金，村子建起了自己的沙柳顆粒加工廠。筷子粗細的沙柳顆粒憑借著低排放、環保、無煙的特性，受到銀川、鄂爾多斯、呼和浩特多家化工企業的青睞。據介紹，2020年，廠子加工的3000多噸沙柳顆粒燃料，收益60萬元以上。村里每戶農民每年能從沙柳平茬效益中，得到一畝30元的補貼。

位于毛烏素沙地東北邊緣的伊金霍洛旗，因一代天驕成吉思汗陵園坐落此地而聞名于世。走進位于鄂爾多斯江蘇工業園區的內蒙古清研沙柳產業工程技術中心有限公司，一條沙柳科學種植-絲條加工-沙柳木綠色建材-木制品加工-裝配化木結構房屋的全產業鏈呈現在眼前。

這是2016年清華大學天津高端裝備研究院與伊金霍洛旗政府共同開發的沙地產業項目。該公司已與周邊多個農村牧區合作社簽訂合作協議，以“農牧民+合作社+研究中心+企業+市場”的模式帶動農牧民致富，人均每年可增收2000-3000元。

依托豐富的林木資源，伊金霍洛旗大力發展林沙產業，形成了以重組木、生物質顆粒燃料、飼料、飲食品和生態旅游為主的林沙產業體。

內蒙古還規劃建設了一批不同類型的防沙治沙示范基地。

2021年，位于烏審旗蘇力德蘇木的烏審旗紅棗基地，已擁用500畝示范林和1200畝蒙棗良繁基地，300多萬株優質紅棗苗木，鄂爾多斯的各個旗區都已進行栽種。蒙棗系列品種當年掛果、個大香甜，被稱作毛烏素沙漠棗，農牧民栽種積極性非常高。

紅棗作為少數適合沙地種植的經濟作物之一，自2012年以來，經過烏審旗當地企業從全國700多個棗品種中引種38個優良品種試驗栽植，終獲成功。“蒙棗”是針對沙地和沙漠特點，探索研發的治沙造林的新樹種，集生態、景觀、經濟三效合一。

2014年，該基地被國家林業局確立為“國家西部重點保障苗圃基地”。2015年，國家林業局正式批復，毛烏素國家沙漠公園成立。按照企業負責人的構想，這里要配套建設毛烏素沙漠深加工企業，紅棗、沙棘、枸杞加工廠及林下種養殖基地，開展休閑旅游項目，最終實現以生態產業養生態工程，保護綠色生態的目標。

此外，沙景觀、沙文化、牧家樂成為沙地旅游的獨特資源，也是治沙成果集結效應的產業。

2020年11月17日，烏審旗毛烏素沙漠生態治理旅游示范基地開工，為生態產業項目落戶搭建了良好的平臺。2022年3月初，該項目大數據平臺、軟件開發、場館外建設已全部完成，正在進行室內展陳及綠植部分建設。

2020年5月25日，烏審旗烏審召鎮牧區大寨體驗式生態教育基地正式啟動。2021年，牧區大寨生態教育基地累計接待培訓人數2.67萬人次，通過生態教育輻射帶動農畜產品銷售以及租賃等各類經營收入達69萬元。

鄂托克前旗政府所在地敖勒召其鎮的“大沙頭”，因是毛烏素沙地西北端的起點而得名。2018年1月，這里獲國家林業局批準成為大沙頭國家沙漠公園。這片被草木圍封起來的大沙丘，規劃面積326.81公頃，分為沙漠保育區、科普宣教區、沙漠體驗區、管理服務區等四個區。公園內的浩瀚沙海中有湖泊，有樹木森林，黃昏落日下，呈現出廣袤的大漠之美，豐富多樣的景觀特色，讓游客們流連忘返。

2019年1月，烏審旗占地47000畝的文貢芒哈國家沙漠公園獲得國家林草局批準。林草局負責人說，保留一個沙地樣本，既能讓人們看到毛烏素沙地治理前的樣子，又能發展沙地旅游，帶動地方經濟發展。

依托自家治理的4400多畝豐茂的草場，鄂托克前旗昂素鎮昂素嘎查孟克巴雅爾辦起了“牧家樂”。從2005年起，他利用家里的房屋和蒙古包提供餐飲、住宿服務，每年養殖、旅游收入三四十萬元。

當地文旅局數據顯示，這樣的“農家樂”“牧家樂”，在烏審旗、鄂托克前旗等地有幾百家。