公路施工建設中的合同管理與工程計量研究

摘要 在高速公路工程中，高品質的工程合同管理、計量能夠令工程施工變得更加簡單，有效提高項目投資效益。文章主要對公路工程中合同管理與工程計量進行研究。針對合同管理中存在的重視程度不高、管理體制缺陷、條款不夠規(guī)范、索賠困難和工程計量中缺少統(tǒng)一計量標準、實施細則不夠規(guī)范、變更管理難度較大等問題進行分析。提出相關加強合同管理與計量審核的有效措施，希望能給相關從業(yè)人員提供借鑒。

關鍵詞 公路;合同管理;計量管理;問題;改進措施

中圖分類號 U415.1文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2022）08-0016-03

0 引言

近年來，我國基礎設施建設項目增多，公路作為其中的一種，在緩解交通運輸壓力、促進區(qū)域經濟發(fā)展等方面具有重要價值。公路施工建設中，因環(huán)境復雜、條件惡劣，進度和質量的影響因素較多，必須加強施工管理工作。合同管理和工程計量是一項基礎而又重要的管理工作，不僅能指導現場施工有序開展，也和項目建設的綜合效益密切相關[1]。調查發(fā)現目前管理工作中依然存在諸多問題。

1 合同管理與工程計量概述

1.1 合同管理

1.1.1 合同管理的意義

（1）合同條款明確指出建設單位和承包商各自的權利與義務，雙方在履行義務的同時，合同能發(fā)揮出約束作用，維護合法權益，推動施工作業(yè)順利完成。

（2）合同管理是項目管理的核心，是開展施工作業(yè)的行為準則，不論是經濟活動執(zhí)行還是施工問題處理，均要按照合同約定執(zhí)行，保證結果公正客觀合理。

（3）針對工程質量、進度、成本、安全文明等方面，合同中均有明確的規(guī)定要求，通過合同管理，促使雙方主體嚴格執(zhí)行合同內容，是保證質量、加快進度、降低成本、實現安全文明施工的有效手段。

1.1.2 合同管理流程

合同管理的基本流程是：擬定起草→審核批準→文本整理分發(fā)→履行合同條款→監(jiān)控管理→資料歸檔。結合公路工程的特點，合同管理要點有兩個：一是分包管理。分包合同的簽訂雙方是分包人和承包人，要求承包人具有相應資質，定期分析履約情況，避免出現以包代管的情況。二是變更管理。工程變更后，變更指令要在規(guī)定時間內確認，變更量要控制在規(guī)定范圍內，出現索賠情況還要積極開展索賠工作[2]。

1.1.3 合同管理特點

（1）嚴格性。合同生效后，建設單位有權對承包商的施工行為進行監(jiān)督，嚴格開展管理工作，才能保證建設質量、控制好建設成本。

（2）程序性。公路項目開工建設前，須經過相關部門立項批準，因此合同管理具有較強的程序性，需要根據項目實際情況進行可行性研究，滿足程序條件才能簽訂合同。

（3）限定性。承包商必須滿足一定的要求和條件，才能參與到公路工程的建設中，施工團隊必須有專業(yè)的知識、技能和經驗。

1.2 工程計量

1.2.1 計量范圍

高速公路具有規(guī)模大、工期長、資金投入多的特點，承包商在建設過程中，難以從建設單位中一次結清賬款，此時會根據實際施工進度和合同條款內容，進行分批次支付[3]。計量范圍包括工程量清單、修訂內容等產生的費用，其中清單要把各種工程量羅列出來，制定預算計劃并審核。

1.2.2 計量依據

（1）施工圖紙和標準圖集。施工圖紙中反映出構筑物的結構、尺寸和做法，是工作人員計算工程量的基礎。

（2）預算定額和工程量清單計價規(guī)范。根據不同的計價方法，計量時應選擇對應的計算規(guī)則。如果編制施工圖預算，應按照預算定額算量;如果編制工程量清單，按照“計價規(guī)范”中的工程量計算規(guī)則算量。

（3）施工組織設計或施工方案，明確指出分項工程的具體施工方法。以基礎土方開挖為例，先要確定人工開挖還是機械開挖，看基坑是放坡、預留工作面還是支撐防護，然后再進行計算。

1.2.3 計量要滿足的要求

（1）全面性。工程計量時，要涵蓋施工圖紙中列出的所有分項工程，并且和預算定額中的分項工程保持一致，不能出現漏項、重復列項等情況。

（2）規(guī)范性。一方面，計量采用的計算規(guī)則要和該地區(qū)現行的預算定額計算規(guī)則一致;另一方面，分項工程中的計量單位要和預算定額中的項目計量單位一致，以確保計量工作的規(guī)范性。

（3）精確性。計量過程中，對工程量數據的有效位數有明確規(guī)定，例如單位是“噸”時，保留小數點后3位，第4位數字四舍五入;單位是“米”“平方米”“立方米”時，保留小數點后2位，第3位數字四舍五入。

2 合同管理與工程計量管理存在的問題

2.1 合同管理存在的問題

2.1.1 重視程度不高

合同管理是公路施工建設管理中的一項重要內容，調查發(fā)現部分項目對合同管理的重視程度不高，為實際管理工作帶來一定阻礙。其主要因素如下：

（1）單位領導的認識不到位，未認識到合同管理和質量、成本、進度之間的關系，管理組織或人員配置不當，缺少完善可行的管理方案。

（2）合同管理過程中，會涉及各個施工主體，但管理者和其他部門之間的溝通交流少，存在信息不對稱、信息孤島現象，掌握的信息不充分。

（3）施工人員對管理活動存在不配合的行為，導致管理結果不理想。

2.1.2 管理體制缺陷

因合同管理組織機構設置不合理，并沒有結合項目實際情況和規(guī)范要求，制定完善可行的管理制度體系，無法為實際管理工作提供指導。其一，合同管理流程不明確，缺乏動態(tài)跟蹤機制，實際執(zhí)行起來或隨意性強或流于形式。其二，評審評估機制不健全，合同管理的監(jiān)督控制作用沒有發(fā)揮出來，一旦出現糾紛矛盾，難以根據合同內容解決問題。其三，隨著市場競爭更加激烈，部分承包商為了獲取更高的經濟利益，和業(yè)主方簽訂不平等合同，為后續(xù)管理工作帶來風險。

2.1.3 條款不夠規(guī)范

公路施工建設期間，合同種類多、條款內容復雜，為了方便后續(xù)管理工作開展，制定合同時要求用詞規(guī)范，避免履約時出現歧義、糾紛[4]。合同條款不夠規(guī)范，其原因主要有兩點：一是擬定合同時沒有參考示范文本，沒有結合項目實際情況，條款內容本身存在問題。二是合同內容在反復修改后，簽訂前沒有仔細推敲，導致問題遺留在合同中，造成糾紛、索賠等事件發(fā)生。

2.1.4 索賠較為困難

索賠問題的常見原因有：

（1）施工成本提高，承包商預算資金緊張，依靠索賠獲得經濟收益。

（2）建筑“四新技術”的應用，對工程質量提出高要求，需要對施工方案或工藝技術進行變化創(chuàng)新。

（3）承包人沒有嚴格按照合同內容執(zhí)行，面對難以預料的情況，導致施工或管理發(fā)生變化。公路工程因工期長、施工環(huán)境差，是索賠多發(fā)項目，然而索賠工作在多種因素的影響下實行較為困難。

2.2 工程計量管理存在的問題

2.2.1 缺少統(tǒng)一計量標準

工程計量領域，缺少統(tǒng)一計量標準的問題日益突出。工作人員普遍認為算法和個人經驗有關，不該強制統(tǒng)一。這種想法雖有一定的正確性，但在工程計量領域不可取。工程計量需要在有效的時間內，完成大量的計算工作，只有統(tǒng)一計量標準和工作人員熟練掌握公式算法并進行審核，才能保證計量結果的準確性。缺少統(tǒng)一計量標準，會導致計量方法混亂，不利于開展監(jiān)督管理工作。

2.2.2 實施細則不夠規(guī)范

其一，公路施工中，《公路工程國內招投標文件范本》是藍本，但不同公路項目的地理位置、氣候環(huán)境不同，招標文件中的專用條款，會在藍本的基礎上進行增加、刪減、調整，再加上審核不到位，就會降低條款內容的規(guī)范性。其二，部分條款本身有錯誤或漏洞，或者前后出現矛盾，或者非計量項目缺少必要的補充說明等，這些情況比較常見。其三，計量實施細則對分項工程做出規(guī)定，但在現場施工細節(jié)方面，缺少完善的規(guī)定和要求，且不同工作人員的想法、理解有偏差，也會影響計量結果[5]。

2.2.3 變更管理難度較大

針對計量變更問題，管理難度較大的原因主要有：

（1）管理人員的變更意識薄弱，變更后沒有及時形成記錄，影響計量數據的準確性。

（2）管理人員頻繁更換，尤其是規(guī)模較大的工程中，可能存在一人身兼數職的情況，影響管理工作的連續(xù)性。

（3）計量變更管理制度本身有問題，在細節(jié)問題上無法有效處理，降低了變更管理效率，導致計量變更周期延長。

3 加強合同管理與計量審核的措施

3.1 加強合同管理的措施

3.1.1 提高重視程度

公路工程合同管理中，提高重視程度是首要任務。一方面，對合同管理工作進行分析，認識到合同管理的作用。尤其是領導層應轉變思想觀念，在合同制定、審核環(huán)節(jié)多下功夫，并且開展宣傳工作，營造出良好的管理氛圍。另一方面，合同管理工作要想順利開展，各個部門必須協(xié)作配合，即使是基層施工人員，也要積極配合管理工作，減少合同管理道路上的阻礙。

3.1.2 完善管理制度

針對管理體制缺陷問題，完善合同管理制度，應該從公路工程的實際情況入手，重點關注質量、進度、成本、安全等要素，從這幾個方面制定完善可行的管理措施。其次，施工建設中的影響因素多，為了保證合同執(zhí)行和預期目標的一致，應該進行動態(tài)管理，合理調整目標和方法。例如：當合同目標發(fā)生變化，施工管理內容也會變化，雙方的權利義務隨之改變。通過動態(tài)調整、協(xié)調控制，才能確保合同管理和施工建設情況相吻合，維護雙方的合法權益。

3.1.3 規(guī)范合同內容

規(guī)范合同內容，首先從制定環(huán)節(jié)入手。要求工作人員學習合同文本的內容，深入了解《合同法》中的規(guī)范要求，提高專業(yè)化程度。結合其他項目的成功管理經驗，對該項目的合同內容進行優(yōu)化改進，避免出現缺陷和問題[6]。其次是在履約過程中，應該創(chuàng)新管理理念和方法，利用健全的管理機制提供理論支持，將合同管理工作細化到個人。例如：針對機械、設備、資金的使用情況，分別建立管理臺賬;配合定期檢查、不定期抽查等方法，評價合同履行情況。

3.1.4 做好索賠工作

針對索賠困難的問題，應該樹立風險意識，提高索賠事件的管理能力。第一，在簽訂合同時，盡量采用擔保制度，將合同中可能存在的索賠風險進行轉移。如果發(fā)現了合同中的風險，雙方積極協(xié)商，對合同內容進行修訂，談判時將這些問題列舉出來，處理后成為合同文件的組成部分。第二，合同履行過程中，結合現場施工情況，及時發(fā)現索賠機會，利用法律法規(guī)保障自身的合法權益。例如：監(jiān)理工程師給出變更指令后，通過書面形式確認，指導施工作業(yè)合理變更，并對需要索賠的項目進行逐項索賠。

3.2 加強計量審核的措施

3.2.1 保證計量及時準確

計量支付是否及時準確，影響資金的使用效率，關系到建設單位的經濟效益。保證計量及時準確，應該做到以下幾點：第一，根據實際完成的工程量進行結算，計量支付項目嚴格按照已批準清單執(zhí)行，并對工程量進行復核。超出清單的工程量，如果沒有變更申報和批準手續(xù)，不予計量支付。第二，按照合同規(guī)定程序進行計量，合理設計計量支付報表，對報表的審核、簽發(fā)環(huán)節(jié)嚴格控制，不能出現越級管理的現象。第三，使用計量支付軟件，提高計量管理效率，減輕工作人員的負擔，避免出現人為誤差。

3.2.2 計量支付過程控制

對計量支付過程進行控制，是提高計量支付管理質量的有效手段。首先工作人員要深入學習，掌握計量方法和規(guī)范標準，提高自身業(yè)務能力。其次要對計量結果進行復核，以設計圖紙、實際測量結果為依據，保證計量準確性，提高資金使用效率。最后要結合項目進度，制定計量工作計劃，定期進行計量統(tǒng)計。以中間計量為例，是為期中支付進度款而進行的計量，一般在月底進行，按照程序確認承包商本月完成的合格工程量，將結果匯總在中間計量證書中，如表1。

3.2.3 提高變更管理效率

針對計量變更情況，可對工程量清單進行雙人交叉復核，對清單內容進行全面審核，以保證變更數據的精確性。另外，從細節(jié)入手，采用合適的計量工具處理變更問題，可以提高管理效率。以計量臺賬為例，施工中每計量一次，就要對臺賬中的“變更后總工程量”進行增加，對“未完工程量數量”進行削減，以確保賬實相符。如表2。

4 結語

公路工程施工建設中，合同管理與工程計量管理是工程施工中最重要的管理內容。該文針對目前管理中存在的問題，提出針對性的改進措施，希望通過該文，為公路工程項目的管理工作提供借鑒，實現預期管理目標，提高施工單位的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]王進英. 高速公路工程合同管理存在的問題與優(yōu)化措施[J]. 智能城市， 2020（16）： 66-67.

[2]趙博學. 公路工程計量支付管理中的問題和解決措施分析[J]. 質量與市場， 2020（22）： 59-61.

[3]楊利娜. 高速公路工程計量變更管理中的問題與解決措施[J]. 交通世界， 2020（31）： 156-157.

[4]李鴻飛. 高速公路建設項目合同管理措施[J]. 四川建材， 2021（6）： 216+229.

[5]杜小青. 論公路工程計量與變更的工作要點及注意事項[J]. 黑龍江交通科技， 2020（3）： 207+209.

[6]趙艷. 高速公路建設中的工程計量與合同管理研究[J]. 黑龍江交通科技， 2019（5）： 227-228.

收稿日期：2022-01-13

作者簡介：王海為（1987—），男，本科，工程師，從事項目合同、計量計價、成本歸集等管理工作。