“三孩政策”背景下托育服務(wù)供給體系研究

王夢軒

摘? 要：托育服務(wù)供給體系的構(gòu)建事關(guān)嬰幼兒健康成長，是實現(xiàn)“幼有所育”、保障和改善民生的重要內(nèi)容。本研究在“三孩政策”背景下開展研究，通過問卷調(diào)查法和訪談法了解平頂山市托育服務(wù)供給體系現(xiàn)狀，建立平頂山市托育服務(wù)供給體系理論框架，構(gòu)建平頂山市托育服務(wù)供給體系模型，并提出平頂山市托育服務(wù)發(fā)展的建議。進一步推動平頂山市托育服務(wù)供給體系的建設(shè)與完善，為新轉(zhuǎn)折時期河南省托育事業(yè)的進一步發(fā)展提供有益的思考，從而推動“幼有所育”的和諧穩(wěn)定時代的早日到來。

關(guān)鍵詞：托育服務(wù);供給體系;三孩政策;0～3歲嬰幼兒

中圖分類號：C924.21;D632.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）05-00-03

“三孩政策”是我國優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進社會發(fā)展的重要舉措。托育服務(wù)的發(fā)展是推進“三孩政策”的重要影響因素。托育服務(wù)不僅是生命周期保障體系的重要環(huán)節(jié)，也是整個社會的責(zé)任。托育服務(wù)關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎嬰幼兒的健康成長，關(guān)乎每個家庭的幸福，是實現(xiàn)“幼有所育”、保障和改善民生的重要內(nèi)容。因而，了解托育服務(wù)供給體系現(xiàn)狀，建立托育服務(wù)供給體系理論框架，構(gòu)建托育服務(wù)供給體系模型是推動托育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

一、問題提出

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，指出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施[1]。在“三孩政策”背景下，撫養(yǎng)成本高昂、女性社會壓力增加、隔代教養(yǎng)的矛盾使“不想生”“不敢生”“托育難”的問題愈加突顯。2020年4月河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》指出，到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全省城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求進一步得到滿足[2]?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》文件中要求，每千人口擁有的3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由1.8個提高到4.5個[3]。這意味著，盡快構(gòu)建起符合地方實際的托育服務(wù)供給體系勢在必行，這不僅是“十四五”的要求，更是解決民生問題的迫切需求?！镀巾斏绞械谄叽稳珖丝谄詹楣珗蟆分械臄?shù)據(jù)顯示，平頂山市人口總量增速明顯放緩，其中，人口增長速度明顯放緩主要原因之一是育齡婦女?dāng)?shù)量下降、養(yǎng)育成本提高、生育觀念改變等導(dǎo)致出生人口規(guī)模有所收緊[4]。這說明生育成本成為影響人口增長的主要因素。平頂山市作為地級市，應(yīng)積極響應(yīng)文件要求，盡快構(gòu)建起符合平頂山市市情的托育服務(wù)供給體系，完成文件中提出的目標(biāo)任務(wù)，集中精力解決“不想生”“不敢生”“托育難”的問題，落實解決民生問題的舉措。

二、平頂山市托育服務(wù)供需現(xiàn)狀與分析

（一）“需”多“供”少，托育供給遠遠低于托育需求

平頂山市衛(wèi)健委在2019年公布的人口與計劃生育基礎(chǔ)信息顯示，截至2018年底，平頂山市總?cè)丝?42.91萬，常住人口405.93萬，已婚育齡婦女86.86萬人，人口自然增長率為6.07%[5]。2020年，全國開展第七次全國人口普查，平頂山市人口年均增長0.17%，明顯低于全國年均0.53%和全省0.55%的增長水平，低于前一個10年的年均0.22%的增長水平，人口總量增速明顯放緩。人口增長速度明顯放緩的主要原因之一是育齡婦女?dāng)?shù)量下降、養(yǎng)育成本提高、生育觀念改變等導(dǎo)致出生人口規(guī)模有所收緊。

在117名被試中，“有托育需求”的人數(shù)多于“無托育需求”。且“無托育需求”的部分家長并非沒有需求，而是由于經(jīng)濟壓力、現(xiàn)有托育機構(gòu)類型局限性等因素影響了家長的選擇意愿。嬰幼兒父母工作壓力大、入園準(zhǔn)備和隔代教養(yǎng)矛盾是排在前三位的原因。照料嬰幼兒是一件需要花費大量時間和精力的工作，且照料者需要具備處理突發(fā)情況的基本能力?，F(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使年輕人面臨高昂的生活成本和巨大的生存壓力，一些女性甚至被迫放棄工作照顧孩子。隔代教養(yǎng)引發(fā)的教養(yǎng)問題的矛盾都直接降低了祖輩的生活幸福感，也會對嬰幼兒產(chǎn)生不良影響。因此，托育的需求始終存在，且越來越旺盛，托育供給服務(wù)應(yīng)及時跟上托育需求，才能夠提升民眾的生活質(zhì)量。

（二）托育機構(gòu)模式單一，家長可選擇性較小

在117名被試中，24名已入托的嬰幼兒均在私立的托育機構(gòu)，家長更傾向于把孩子送進公立性質(zhì)的托育機構(gòu)（社區(qū)托育/公立幼兒園托班），也有部分家長選擇了私立性質(zhì)托育機構(gòu)（民營托育機構(gòu)/家庭式托育）和公私合辦的托育機構(gòu)。這說明民眾對于托育形式和托育性質(zhì)的接受度較高，只要是符合民眾需求，滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的托育機構(gòu)都能在市場中占有一席之地。

（三）民眾對于托育服務(wù)專業(yè)性的認知度較低

教育對象的身心發(fā)展特點決定了托育具有其特殊性，托育服務(wù)不僅需要關(guān)注嬰幼兒的生理發(fā)展需求，同時要重視嬰幼兒心理發(fā)展的需求。在訪談中，研究者發(fā)現(xiàn)，在以祖輩為主照養(yǎng)嬰幼兒的家庭中，對托育機構(gòu)存在一定的偏見。有民眾認為，3歲以下的孩子不用學(xué)知識，沒必要送去“上學(xué)”。這種將“送托”與“上學(xué)”畫等號的看法是普遍存在的。而在中國傳統(tǒng)婚俗觀念中，婆媳關(guān)系一直是一種微妙的社會關(guān)系，部分嬰幼兒父母為了減少經(jīng)濟壓力和避免激化矛盾，選擇由祖輩為主照看嬰幼兒。民眾對于托育的專業(yè)性和科學(xué)性認知有待進一步提高，這離不開國家政策的支持和主流媒體信息的宣傳。

（四）專業(yè)托育師資隊伍緊缺

“教師具備專業(yè)教育理念”和“師生比”是家長們最為關(guān)注的兩個因素。首先，70%以上的家長選擇了“保育+教育”作為最重要的托育內(nèi)容，其次是“以嬰幼兒日常照料為主”“以嬰幼兒教育為主”“科學(xué)育兒指導(dǎo)”“醫(yī)療護理指導(dǎo)”，這說明家長們對托育機構(gòu)的需求不僅包括“照護”，也包括“教育”?？梢姡I(yè)的托育機構(gòu)從業(yè)人員隊伍是滿足嬰幼兒家長需求，推動托育事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。在對托育機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)中，“?！迸c“教”不可偏廢，應(yīng)“兩手抓，兩手都要硬”。

2021年，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（簡稱《目錄》），新版《目錄》新增“520802嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)[6]。這意味著，中等職業(yè)學(xué)校嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)生將成為未來幾年托育機構(gòu)從業(yè)人員的主力軍。不少本科院校和碩士點也逐漸開始開設(shè)“早期教育”“家庭與社區(qū)教育”專業(yè)，這是托育機構(gòu)從業(yè)人員隊伍專業(yè)化的開端，也指明了托育機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展的方向。

三、促進平頂山市托育服務(wù)發(fā)展的實施路徑

（一）引領(lǐng)構(gòu)建符合市情的托育服務(wù)體系，推動“三孩政策”的實施

“三孩政策”推行以來，社會反響平平。生育適齡人群生存壓力大，教育成本高，“不敢生”“不想生”的問題較為突出。與許多城市一樣，平頂山市托育服務(wù)“供”遠小于“需”，托育需求與供給極不平衡。除此之外還存在一些現(xiàn)實問題，如供給主體單一帶來的逆普惠性問題和安全問題。市場提供的托育機構(gòu)在市場競爭環(huán)境下缺乏福利意識，很難做到普惠性。這些市場化托育機構(gòu)首先需要考慮的是生存問題，更多托育機構(gòu)的管理者將托育作為“生意”而非“事業(yè)”，高收費成為市場化托育機構(gòu)的標(biāo)志之一。研究者選取的托育機構(gòu)年收費逼近公開數(shù)據(jù)中公布的平頂山市平均工資的二分之一[7]。顯然，現(xiàn)有市場化私立托育機構(gòu)的收費偏高，呈現(xiàn)逆普惠性態(tài)勢。且高收費無法保證高標(biāo)準(zhǔn)，如缺乏有力的監(jiān)管措施，僅憑機構(gòu)的自覺性無法保證嬰幼兒照護的高質(zhì)量，還極易造成后果嚴(yán)重的安全事故。

托育服務(wù)體系從福利供給主體、作用關(guān)系、運行機制、監(jiān)管機制等方面為托育事業(yè)的發(fā)展勾畫藍圖。托育是一門跨領(lǐng)域、融合性學(xué)科，包含教育、醫(yī)學(xué)、公共關(guān)系、安全管理、人力資源管理、財務(wù)管理、膳食營養(yǎng)等多方面內(nèi)容，因此托育福利供給主體應(yīng)實現(xiàn)多元化。由政府牽頭，多部門協(xié)同合作，市場參與補充，第三部門協(xié)同配合。集百家之所長，為嬰幼兒謀福祉。嬰幼兒家長不僅對托育機構(gòu)的數(shù)量賦予較高期望，也對托育機構(gòu)的質(zhì)量有所要求。社會經(jīng)濟的發(fā)展拓寬了人們的消費視野，托育機構(gòu)作為新興社會福利事業(yè)應(yīng)在發(fā)展初期數(shù)量與質(zhì)量要求并行，高起點嚴(yán)要求，在資格審核、環(huán)境設(shè)施、師資隊伍建設(shè)、監(jiān)管體制等方面從“根”扎正，方能促進托育事業(yè)的正向發(fā)展。

因此，盡快構(gòu)建符合平頂山市經(jīng)濟社會發(fā)展情況的托育服務(wù)體系，滿足平頂山市嬰幼兒家長高漲的托育需求，是緩解平頂山市托育供需不均衡現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性措施，也是提升平頂山市人民生活幸福感的重要舉措。

（二）拓展多元化托育形式，滿足人民基本托育需求

保證供給主體的多元化是實現(xiàn)多元化托育形式的基礎(chǔ)，支持社會力量發(fā)展普惠性托育，鼓勵公立幼兒園和企事業(yè)單位開辦托班、社區(qū)辦托育，積極引導(dǎo)私立托育機構(gòu)、家庭式托育、早教中心等多種托育形式的發(fā)展與壯大，滿足人民基本托育需求。

從研究結(jié)果中可看出，民眾對于公立幼兒園辦托班、企事業(yè)單位開辦托班、社區(qū)辦托育呼聲很高，民眾在選取教育機構(gòu)時，還是更傾向于公立性質(zhì)園所的選擇。一方面，公立性質(zhì)的園所多為普惠性，收費較低，另一方面也與政府公信力相關(guān)。民眾普遍認為，公辦的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)更正規(guī)，家長更放心。企事業(yè)單位辦園可作為單位福利形式，在政府財政補貼之外，根據(jù)企事業(yè)單位自身經(jīng)營情況，聯(lián)合專業(yè)教育部門（如衛(wèi)健委、婦聯(lián)、高校等）開辦托育機構(gòu)，為員工解決育兒的后顧之憂。社區(qū)辦園的最大優(yōu)勢在于地緣因素，熟悉的社區(qū)環(huán)境和固定的交往人群，對嬰幼兒的身心發(fā)展具有更好地促進作用。社區(qū)辦托可以作為家庭教育的重要補充形式。

然而，公立幼兒園數(shù)量有限，資源較為集中，民辦幼兒園作為中國學(xué)前教育的半邊天在托育事業(yè)的發(fā)展中有巨大推動作用。民辦幼兒園基數(shù)大，辦園基礎(chǔ)良好，資格審核嚴(yán)格，行政體制約束較少，有獨立的資金運行體制。因此，民辦幼兒園辦托育，不僅能夠為托育“供”不應(yīng)“求”的現(xiàn)狀解燃眉之急，也可以成為其擴大生源，適應(yīng)市場需求，降低生存成本的有效手段。

（三）加強托育知識宣傳，提升民眾對托育的認知度

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，民眾獲取信息的途徑不斷拓寬，科學(xué)育兒的理念隨之逐漸普及，嬰幼兒家長旺盛的托育需求是對科學(xué)育兒理念的一種肯定。但對于托育的認知，民眾仍存在一些誤讀。例如，許多家長仍將入托對應(yīng)為“上學(xué)”，認為經(jīng)濟支出應(yīng)能帶回豐厚的“回報”，例如嬰幼兒學(xué)會兒歌、唐詩、識字、算數(shù)等，這顯然與嬰幼兒認知發(fā)展水平是相悖的。因此，通過國家政策的頒布與解讀、官方媒體的宣傳、社區(qū)信息公開、自媒體的資源傳播、App消息推送等多種方式，加強托育知識的宣傳，提升托育的民眾認可度，幫助民眾在嬰幼兒生活照料、嬰幼兒生理發(fā)展、嬰幼兒心理發(fā)展、嬰幼兒社會性發(fā)展等諸方面建立科學(xué)認知，共同推進“幼有所育”時代的到來。

（四）加強托育從業(yè)人員師資培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)托育師資隊伍

托育從業(yè)人員缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這并非平頂山市獨有現(xiàn)象，而是廣泛存在的問題。美國托育服務(wù)從業(yè)人員的考核評價機制對我國托育師資隊伍的發(fā)展具有一定的借鑒意義[7]。

0～3歲嬰幼兒被稱為最柔軟的群體，而托育機構(gòu)工作人員作為最柔軟群體的照護主體，其工作無法像工業(yè)流水線工作進行量化考核，托育人員的知識儲備、能力水平直接影響了嬰幼兒照護工作的質(zhì)量。托育機構(gòu)不同于幼兒園、小學(xué)等教育階段，教育對象的特殊性決定了托育機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具備“保”和“教”的雙重能力。高尚的師德、科學(xué)的兒童觀、專業(yè)的嬰幼兒教育理念、科學(xué)的嬰幼兒生活照料技能和嬰幼兒教育技能都是托育從業(yè)人員必須掌握的知識和技能。因此，培養(yǎng)專業(yè)的托育師資隊伍路長且艱，需要專業(yè)的教育機構(gòu)和社會力量共同加入。

（五）供給體系與監(jiān)管機制齊頭并進，保障托育服務(wù)有序健康運行

托育服務(wù)正處于起步階段，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制，從源頭開展有效監(jiān)管，有利于托育服務(wù)體系的健康運行和發(fā)展。近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的虐童事件讓家長們對托育機構(gòu)的質(zhì)量往往會產(chǎn)生擔(dān)憂，有效的監(jiān)管機制有利于降低家長送托的焦慮，促進托育事業(yè)良性、正向發(fā)展。自2019年以來，國家頒布了一系列托育相關(guān)的政策文件，從頂層設(shè)計層面對托育的發(fā)展指明方向，但在監(jiān)管與督導(dǎo)體制、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面仍需細化，對監(jiān)管到位、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展托育的地區(qū)和單位予以表彰、公示、獎勵，對監(jiān)管機制滯后或無效、發(fā)生重大安全事故的地區(qū)和單位進行曝光和處罰，建立科學(xué)合理的監(jiān)管與督導(dǎo)體制，確保托育質(zhì)量，解決家長“不想送”“不敢送”的后顧之憂。

四、結(jié)語

托育服務(wù)的發(fā)展關(guān)乎民生，不僅能夠解決人們的生育顧慮，也與人民的生活幸福感息息相關(guān)。本研究以平頂山市為例，通過對托育服務(wù)需求現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，探索構(gòu)建托育服務(wù)體系模型，提出托育發(fā)展實施策略，為推動“三孩政策”的實施、促進平頂山市“幼有所育”和諧穩(wěn)定時代的到來貢獻微薄之力。

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（責(zé)任編輯：董維）