社區教育融入社區治理研究

涂宇明

摘? 要：在創新社區治理實踐中，廈門市堅持“共建、共治、共享”的發展理念，從現代先進的社區教育探索、綿長悠遠的歷史文化傳承、富于活力的社區社會組織培育、豐富多樣的社會資源匯聚等方面，打造社區書院的教育體系，力圖開拓深化社區治理新格局。將學習教育、文體活動、群眾議事集于一體的社區書院規范化運行管理，是社區教育融入社區治理的新探索，是與新時代文明實踐相結合，打造理論宣講、社會宣傳、文化服務、教育服務、科技與科普服務、健身體育服務和新風文明建設的七大平臺，在微觀、中觀、宏觀三個層面有效促進了社區治理目標達成，對于堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，走中國特色社會主義社會治理之路有積極意義。

關鍵詞：社區教育;社區治理;社區書院;文明實踐

中圖分類號：G779.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）05-00-03

改革開放以來，我國的社區教育有了長足發展，在總結過去的家庭教育、學校教育和社會教育經驗基礎上，借鑒國外社區教育的經驗，各地從不同的實際情況出發，探索各具特色的社區教育發展之路。社區教育因為教育手段的多樣化，具有社會適應性和教育連續性等特點，在建設學習型社會和構建我國終身教育體等方面發揮了極其重要的作用，積極倡導全民閱讀、營造社區書香氛圍，使社區居民素質有了明顯提升[1]。社區教育兼顧社區可持續發展和人的全面發展，對社區治理有很大助益。所謂社區治理，是在地方政府的支持和引導下，由社區居民自治組織主導、社區居民和社區社會組織共同參與，為實現社區生活的有效運行、推進社區發展而開展的社區公共事務管理活動。治理主體的多元多元化和主動參與、治理過程的民主化和互動交流是社區治理的基本特征。廈門市在創新社區治理實踐中，堅持“共建、共治、共享”的發展理念，探索打造規范化運行的社區書院教育體系，力圖開拓社區治理新格局。

一、廈門社區書院基本特征

第一，社區書院突出需求導向，彰顯居民群眾主體作用。社區書院作為社區居民群眾精神文化的重要陣地，堅持以人民為中心的根本立場。始終尊重人民、為了人民、依靠人民，回應人民群眾的需要，推動社區教育工作行穩致遠。如在同安區，因地制宜推出為民、便民、惠民的實實在在的措施，“暖心宅急送”“助學圓夢”“父母學堂”等多個惠民品牌項目，增強了當地居民的安全感、獲得感和幸福感，人民群眾認可度、滿意度高。

第二，社區書院依托平臺優勢，注重盤活各路資源，推進基層社區社會治理現代化。社區治理在以往經常存在著項目割裂化、資源分散化導致的治理碎片化困境，針對困難問題，社區書院通過平臺匯聚資源，著力推進社會治理的改革創新。一是統攬全局、系統聯動、協力推進，市、區、街（鎮）和社區，各級組織實現全覆蓋，力爭優勢累積疊加，發揮“1+1>2”的效果;二是創新社會治理方式方法，緊跟大數據時代的發展步伐，探索運用“互聯網+菜單式服務”“廣電網絡+志愿服務”等新模式，將碎片化的居民需求與分散化的社會資源實現對接，全面提升社會治理創新能力。社區書院重點推動基層社區教育工作，精準施策，提供專業化、精細化、互動化的服務。如探索“五單”工作法：社區居民點單、基層單位制單、社區書院派單、師資（志愿者）接單，課后傳單（評價反饋），實現服務資源對接的精準性和便捷性，有效改變了公共服務供給不充分、不平衡的問題，滿足廣大居民群眾的精神文化需求[2]。

二、書院鑄就“七化”運行模式

第一，基礎配置標準化。各社區書院都設置了書院信息發布欄，及時更新發布書院的課程和活動信息，并打造書院主講堂，配置音響、電腦、投影儀、桌椅等基本設施設備，設立圖書閱覽室或圖書角，添置各類圖書報刊資料，營造書院書香氛圍。

第二，管理運作規范化。各社區書院都成立了書院理事會，協調與指導書院的規范化運作。為加強黨建引領作用，理事會會長一般都由社區書記擔任，社區賢達能人擔任理事會副會長，參與書院管理。書院建章立制，包括書院理事會制度、需求對接制度（分析調研社區不同人群需求，回應需求開展課程活動）、學員規范制度（公示學習活動紀律和學員行為規范）、激勵反饋制度（遴選表彰積極分子，吸引促進群眾踴躍參與）、課程評價管理制度（多元評價，總結經驗，改進不足）等。書院日常工作有人管、不斷線。

第三，資源整合多元化。書院理事會體現多元化構成，成員包括社區兩委、居民代表、志愿者骨干、社區社會組織領袖、社區共建單位代表等。社區書院課程活動和各項服務的開展，融合專業力量，挖掘內部力量（如社區賢達、能工巧匠、非遺傳人、居民領袖、組織骨干、熱心志愿者等），整合外部力量（如職能部門、共建單位、公益商家、愛心組織、各類支持機構等），匯聚資源開展豐富多彩、形式多樣的服務活動。

第四，課程設置品牌化。社區書院立足于共治共建和諧社區、提升居民群眾素質，回應社區居民實際需求，打造具有社區特色的“4+2+1+X”品牌課程。即4個常設講堂、2個流動講堂、1個社區特色講堂、節慶系列文化活動等。其中4個常設講堂各社區書院因地制宜、因應社區不同情況設置，如有的社區根據幼兒、少年、青年、老年各年齡段人群的不同需求，開設“育苗、花蕾、青年、耄彩”4個常設講堂;而有的社區根據主題內容分類，設置“紅色、新風、家庭、筑夢”講堂。2個流動講堂是市、區級投送的精品課程，市級課程資源庫中，有時事政策宣講、黨史國情教育等精品課程千余門，社區可根據需求點單，市、區專家送課程下基層，分享精品資源。1個社區特色講堂是有品質、有特色的“一院一品”，各社區依托自身的歷史沿革、自然環境、產業經濟、特色資源，有“鄉土文化”“農耕講堂”“紅色之旅”“綠色園博”“古厝家訓”“探尋古城”“居民之窗”“暖陽微公益”“西亭印象”等，各具特色，異彩紛呈。

第五，組織培育立體化。書院立體化培育社區社會組織，引導居民積極學習，促進互幫互助、溝通交流，發掘社區居民骨干，組建各類興趣團體、志愿服務隊伍，并持續發揮培訓功能，規范化建設發展，進一步反哺社區，積極參與公益活動，共同參與和諧社區建設。社區社會組織的規范化培育，前期是隊伍組建、成員穩定、建章立制，隨后是骨干領袖的增能培訓和提升，不斷增強自我管理、自我運行、自我服務的能力，在基層社區治理平臺上發揮主體作用。

第六，宣傳管理信息化。書院利用系統化、信息化平臺，線上、線下相結合開展服務宣傳。線下通過社區宣傳欄、發放宣傳頁、懸掛條幅和開展活動等方式，線上通過書院平臺、社區網頁、居民微信群等渠道，結合報刊等多種媒體，擴大社區書院的知曉度和影響力。

第七，活動開展常態化。書院開展的課程活動，專業性、群眾性、公益性相結合，固定課程和流動課程相結合，實現書院常態化運作。節慶期間開展豐富多彩的系列文化活動，有“五一”、國慶時節的慶祝活動和宣傳教育，也有春節、元宵、端午、中秋、重陽、冬至等傳統佳節的民俗娛樂活動、對老弱病殘等困難群體的慰問關懷，增進社區福利，增添社區居民的獲得感和幸福感，滿足人民群眾對美好生活的向往[3]。

三、書院搭建文明實踐服務平臺

第一，理論宣傳平臺。宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想與核心價值觀，以及黨的先進理論，“宣講進村居，理論進課堂”，“不忘初心、牢記使命”再學習，“重溫百年史，堅定理想信念”，開展黨史知識競賽、紅色記憶回顧等。

第二，社會宣傳平臺。鏈接愛國主義教育基地、紅色革命根據地舊址，宣傳愛國主義精神，開展紅色游學活動;開展法律咨詢和普法知識講座、消防安全知識講座和應急演練;弘揚好家風、傳承好家訓，交通安全主題教育、節約糧食主題教育、環境保護、潔凈家園、節約能源，倡導社會公德、凈化社會風氣、禁止黃賭毒等。

第三，教育服務平臺。傳承人類文明知識，創造美好生活。根據不同年齡段居民群眾的實際需求特點，開設相應教育課程：針對少年兒童群體，開設成長課程，促進優良品質品格的培養形成;針對中青年群體，開設親職教育課程，提升科學育兒的能力水平;針對老年人群體，開設他們關注的健康養生類課程，促進積極養老、健康養老。

第四，科技與科普服務平臺。幫助居民跟隨時代發展和科技進步，進行科普知識傳播，開設網絡信息、人工智能、趣味科學實驗、養殖種植、設備操作技能等多種培訓講座，提升居民群眾的科學素養。幫助少年兒童群體拓寬視野、增長科普知識、培養科學探索興趣;助力中青年群體的職業技能提升;耐心陪伴老人學習智能手機及其他設備設施的使用，跟進信息化社會發展的步伐。

第五，文化服務平臺。傳承中華民族歷史悠久的優秀傳統文化，如國學、詩詞曲賦、書法、國畫、民族舞蹈、聲樂器樂等;傳習閩南特色文化，如閩南語、南音、木偶戲、歌仔戲等地方戲曲、閩南地方特色美食等;研習世界文化遺產，如鼓浪嶼世遺文化、嘉庚精神僑鄉文化，游歷自然美景和古厝遺跡，發掘社區歷史人文故事，探索研習地方特色文化。

第六，健身體育服務平臺。回應全民健身的積極熱情和服務需求，開展形式多樣的健身鍛煉活動。如老年人喜歡的太極拳、健身操、廣場舞;少年兒童喜愛的各種球類訓練比賽、跆拳道、武術、技巧運動;家庭參與其樂融融的親子游戲，社區趣味運動會、啦啦操比賽、健步行活動等，倡導全民健康運動，強身健體，快樂生活。

第七，文明新風建設平臺。講文明，樹新風，倡導志愿服務行動，營造和諧互助溫馨的社區氛圍，展現新時代健康向上精神風貌。宣傳垃圾分類、環境保護，開展潔凈家園行動;移風易俗、掃黑除惡、擯棄黃賭毒，倡導好家風。培育組建各類社區社會組織，書畫社、攝影班、悅讀會怡情養性、提升修養;合唱團、舞蹈隊、各類運動團體發展興趣、活力煥發、強身健體;黨員先鋒志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者、小小志愿者、夕陽紅志愿者等服務團隊扶危濟困，為社區弱勢群體排憂解難，反哺社會、弘揚新風[4]。

四、書院融入社區治理取得成效

第一，在微觀層面，以人為本，以需求為導向，提升了社區居民個人和家庭的獲得感、幸福感。社區老年群體一般時間較寬裕，但往往不少人有孤獨寂寞感。社區書院開展的健康養生知識講座，回應了老人最關注的健康養老需求;健身操、太極拳等運動鍛煉課程能助力老人強身健體;手工制作等興趣小組既鍛煉手眼協調性、益智延緩衰老，也為老人提供了參與交流的平臺，增強了晚年幸福感。中青年家長可通過書院的親職教育課程以及親子游戲活動，加強提升親子互動溝通技巧，更好地營造和諧融洽、理解溫馨的家庭氛圍。少年兒童更是獲益良多：趣味科普講座和體驗有助于開闊眼界，琴棋書畫課增進才藝、發展興趣、提升素養，情緒管理、人格教育講座促進社會化和優良品行養成。

第二，在中觀層面，回應了社區居民的社會參與需求，培育了社區社會組織，加強了居民之間的溝通交流，促進鄰里互幫互助。社區書院開展的移風易俗、垃圾分類教育與實踐，傳統文化研習課程、公益志愿服務活動，使許多社區居民和家庭走到一起，交流協商，通力合作，增進了理解，加強了守望相助，使社區更有溫度。如在“善行八閩”中獲獎的“暖陽·微公益”項目，社區書院推出“微公益”系列課程，培育“暖陽”小小志愿者，小朋友們在家長帶領下，從小感受公益服務的溫暖與快樂，協助社區義賣，傳統佳節上門探訪孤寡老人，贈送家長精致的手工美食，給弱勢困難群體送去溫暖慰藉，社區鄰里感情更濃了。

第三，在宏觀層面，發掘利用社區人、文、地資源，鏈接整合社會各界資源，提升改造社區環境，塑造社區特色品牌，促進社區全面發展。社區書院搭建平臺整合各路資源開展服務。依托如山寨峽谷、林場耕地、溪流海濱、養殖種植園等本地自然資源，開辟游歷體驗線路;發掘如古厝城墻、名人故居、傳統技藝、非遺文化等歷史人文資源，開展文化教育和服務;開發課程資源，如點單分享市級專家學者講授的精品課程，發掘本地賢達、能工巧匠開設地方特色課程;廣泛聯系轄區和周邊職能單位、專業機構、醫院學校、企業商家、愛心慈善組織等，助力支持服務開展;匯聚融合黨群活動中心、愛國主義教育基地、科教基地、體育場館等場所陣地，發揮統籌作用，系統集成、聯通共享公共資源，開展便民、利民、惠民的各項服務活動。因地制宜的探索各具品牌特色，有“探尋古城”“西亭印象”“紅色之旅”“綠色園博”等，社區治理不斷創新，促進社區全面發展[5]。

五、結語

打造社會治理新格局是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求，是全面建設社會主義現代化強國的現實需要。黨的十八大報告中提出了“五位一體”的總體布局，推進以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現中華民族偉大復興。黨的十九大報告中也進一步強調，要堅定文化自信，推動文化繁榮興盛。廈門市在社區教育的理論研究和現實實踐中，把握相關重要論述的科學內涵與基本要求，建設學習傳播科學理論的社區書院，以文化人、潤物無聲，讓時代風尚、公民道德、家庭美德飛入尋常百姓家;搭建資源互通的基層治理平臺，凝聚各界合力，突破項目割裂化、資源分散化、治理碎片化的困境，增強群眾的凝聚力與向心力;開啟志愿服務的廣闊舞臺，人人參與、人人服務、人人受益，探索建立資源聚集、高效運行的長效機制，打造新時代共建共治共享的社會治理格局。

參考文獻：

[1]楊淑珺.路徑如何選擇：社區教育融入社區治理的發展分析——基于杭州多案例研究[J].職教論壇，2017（33）：53-59.

[2]邵曉楓.社區教育促進社區治理的機理及功能體現[J].終身教育研究，2019，30（2）：34-40+52.

[3]張勝濤，何羽龍，陳航.社區治理中社區教育的功能與發展策略[J].教育現代化，2019，6（28）：118-120.

[4]張瑾.社區教育的社區治理功能透析[J].山西農業大學學報：社會科學版，2017，16（6）：6-11.

[5]程仙平.社區教育融入社區治理的機理與策略[J].河北師范大學學報：教育科學版，2017，19（3）：67-71.

（責任編輯：董維）