鄉村振興戰略背景下農民工返鄉創業途徑和促進機制研究

楊曉

【摘要】個體因素包括主觀認識和客觀條件，社會因素包括政策調控和公共環境，但由于創業的不同領域和階段的不同，兩者所起的作用是不同的，因為兩者都有不同的作用。根據研究結果，本文還從擴大資金來源、構建信息平臺等方面，提出了支持農民工返鄉創業的政策建議，尤其是作為農民工返鄉創業對農村社會發展產生影響的實例。企業家精神是一個充滿不確定性的復雜的交互過程，涉及的問題很多。因此，返鄉農民工不僅可以促進本地經濟的發展，而且也是以此為基礎，對返鄉農民工進行深入訪談，根據縱向創業的歷史，在理論基礎上對訪談內容進行定性分析。

【關鍵詞】農民工返鄉創業;扎根理論;社會網絡

【中圖分類號】D523.34 【文獻標識碼】A 【文章編號】2026-5328（2022）02--02

引言

20世紀80年代以來，大量農村剩余勞動力進城，主要從事建筑、加工，為國家現代化和城市化進程作出了不可磨滅的貢獻，仍然是國民經濟發展的主要動力。同時，農村勞動力的大量外流也帶來了一系列問題。"農業邊緣化嚴重，農村空虛，留守兒童身心健康，老年人無家可歸，亟待解決。對此，國家采取了一系列措施，為解決"三農"問題不懈努力。2017，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出：“三農問題是民族關系的根本問題，要繼續把重點放在解決全黨三農問題上，實施鄉村振興戰略。”農村發展的關鍵是人才，要同時改變從農村流向城市的人口狀況。相對于“普通農民”而言，農民工特殊群體具有自身優勢，在積累了一定的資金和技術經驗的同時，也提高了自身的綜合素質，成為推進鄉村振興戰略的重要因素。“雙創”時期，“雙創”期間，國家出臺了《國務院辦公廳關于支持工農返鄉創業的意見》（2015年）、《關于支持返鄉創業的意見》（2015年）、《關于支持返鄉創業的意見》（2016年）、《關于支持農民工返鄉創業的意見》（2016年）。此外，響應中央號召，各國政府始終如一地推行政策，旨在為這一群體回歸正常創造良好的外部環境。目前，農民工返鄉人數和返鄉速度明顯提高，企業家比例逐年提高。據國家發改委官方網站消息，到2019年底，將有850萬企業家和創新者回國。一方面可以為地方經濟發展提供投資、技術和新的市場機遇。另一方面，創業的不確定性可能使他處于危險之中，即使他失敗并選擇重返工作崗位。隨著農業勞動者恢復正常生活的數量和規模的不斷擴大，更重要的是要提高他們恢復經營的質量。因此，本文在對農村調查的基礎上，探討了影響返農成敗的關鍵因素，為了揭示這一現象背后的內在機制，本文分析了影響返農成敗的因素。此外，在此基礎上，我們可以了解農業創業在農村社區的行為和意義。

一、農民工返鄉創業亟須符合實際的理論創新成果

農民和工人是我國改革開放以來人口流動的特點。2018年，全省有2670萬戶。在這方面，政府估計有989000名失業人員在香港以外工作，989000名失業人員在香港以外工作。2019年，全省將建成鄉鎮28萬個。目前，雖然大多數情況下使用了問卷調查、調查以及與回國企業家的個人接觸，但研究報告的作者經常聽到關于缺乏資金、合格人員和政治意愿的反饋。這是一個值得懷疑的問題，因此，加大對農民創業研究的投入，也許并不取決于政府是否重視這一問題，而取決于面對這樣一個國家戰略，我們是否找到了足夠的方法來解決這一問題，作為鄉村復興戰略。如果我們從理論層面制定一個讓農民恢復正常生活的政策，就可以利用巨大的人口紅利，讓各省在當前和未來的發展階段從"生產者"轉變為"發明家"，并從如何發展海外創業等方面吸取經驗，人口遷移和城鎮化，促進全省勞動力的質的飛躍，推動中原、鎮福恩、鄭羅津等鎮盡快實施區域規劃。

二、農民工返鄉創業人力資源扶持政策分析

（一）農民工返鄉創業急需引入高層次人才補充

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》明確了鄉村振興的人力資源需求，首先，不僅有農業現代化專家，還有鄉村現代化專家。特別是在業務層面，可以分為五類：新型職業農民、農村專業人才、科技人才基層組織（新、新）和創新型企業家。雖然農民返鄉創業與農村重建戰略規劃基本一致，但從結果和實際創業過程來看，進入農村的高層次問題大于成因，還是因為農村基礎設施落后于城市基礎設施。工資差距也導致在高層次的人力資源配置中，市場傾向于留住高技能人才，提高城市經濟效益。同時，鄉村振興戰略是相關省份經濟轉型的重要戰略，需要完善，政府在制定吸引優秀人才的政策時，對農業給予一定的優惠，吸引高素質專家參與鄉村振興工作，發揮教育優勢，讓農業勞動者重新創業，鼓勵和鼓勵資源從城市流向農村。

（二）農民工返鄉創業初期缺少對扶持政策了解

對于創業初期普遍存在的銷售渠道不暢、融資渠道單一、對稅收政策不了解等問題，政府應建立機制予以解決。大多數返鄉創業者在創業初期都面臨著巨大的挑戰，原因是多方面的，他們的學歷、創業規模和社會生活如何？當農業工人經常得到政策信息時，就有可能出現過時和夸大的政策。

政策意識的高低是考量的基礎，問卷調查發現，雖然在農民返鄉創業和政策執行方面還存在一些問題，但已經提出了大量引導和支持返鄉農民的舉措，這些都是在微觀層面上制定和實施的，如2016年公布的《省人民政府支持農民創業實踐文件》（千美元）所述，調查結果表明，對返農政策的認識還很差。事實上，2016年，在針對農民創業的財稅政策領域，我省已開始實施定向減稅和綜合降稅政策。也需要各級政府全面落實和制定支持農民回歸祖國的稅收優惠政策。在扶持農民返鄉企業方面，還提出以農民返鄉為中心開展創業。進入孵化器后，凡涉及物業管理、醫療、房租、公用事業等基本財政支出，進入孵化器后三年內，按實際支出的50%給予補助，最高不超過1萬元，為此，政府制定了配套政策，包括小額的稅收補貼和設施支持，但由于農民返鄉規模的限制和經營過程中的高風險，導致農民短缺，只有這樣，農民才能盡快獲得利潤或保住本金，而政策的實施要視具體情況而定。另外，一些農民回到城市服務單位工作，使得行政區劃的補貼政策形同虛設。

（三）農民工返鄉創業支持政策宣傳推廣待細化

目前，沿海發達地區的產業轉型正進入智能化生產階段，這意味著大量的人、有生產管理經驗的人將從產業轉移到中西部，農業工人將重新創業。然而，作者的研究表明，在許多市鎮，倡導農民回家的活動僅限于年度活動，即每年舉行一次全國性活動。如果我們以"理性人"為出發點，每個人經濟生活的主要目的就是賺取利潤。這意味著，職場工資不變，而農業工人創業沒有明確的政策，他們一般來說，留在工作崗位是為了盈利，不是為了冒險，是為了在創業過程中投入資本。目前，農民工新聞媒體與農民回歸的主流傳播形式明顯脫節。

三、農民工返鄉創業能力成長因素分析

（一）農民工返鄉創業人才支持體系建設待深化

首先，家政、餐飲、物流、醫療服務等行業是主要領域，農業工人已經返鄉，目前正在從事城市服務。同時，要充分發揮人力資源優勢，要注意技能短缺是服務業的基本要素。二是從事農業生產、提供農業服務、銷售農產品的農業勞動者。它們的實施、準備、使用和流失，需要決策者的持續關注，在簡單的市場化資源配置中，只有高素質的專業人才才能獲準下鄉，如果他們被圍困在農村，產業才能真正長盛不衰。

（二）農民工返鄉創業中市場與生產不均衡現象

雖然農民返鄉的職業選擇與市場的整體運行密切相關，但對返鄉的大局還不夠清楚，存在著錯誤、問題，關系到農民的返鄉。要想在創業初期更成功地克服風險，必須對當地情況和市場投入成本有清醒地認識。同時，調查顯示，大部分務工人員主要從事返鄉前的市場調研。從事農業的企業家特別注重對生產技術的投入，其主要目的是保證高產出，這就導致了優質農產品在營銷階段的短缺和無法獲得高投入。相反，服務業企業家過于注重市場條件、經營場所等條件，忽視了服務業引擎的作用，導致基礎服務質量差，企業惡性循環。在這兩種情況下，農民創業的回歸最終導致失敗。

四、農民工返鄉創業對當地社會發展的影響

社會學一直關注社會變遷、社會發展等問題，個人作為社會發展和轉型的主體作用越來越明顯。

（一）優化產業結構

勞動力的大規模外流導致了農村人口結構的解體和土地的貧瘠。此外，農村科技、信息等先進生產要素投入不足，作為農村發展的國內能源，農民正在創業，為當地產業發展提供了新的動力。現階段，大部分返鄉農民不是集中在傳統的農業生產方式，而是在農村我喜歡從事農產品加工、批發零售、休閑餐飲等行業，傳統農業與現代工業相結合，促進了農村第一產業和包裝、銷售等第二、三產業的發展，在一定程度上促進了農業結構統一、產業結構優化等問題的解決，加大農村工業發展力度。

（二）改善農村生活條件

返鄉創業者和農民深受城市文明的影響，我們在創業過程中不僅更加注重生產生態的良性循環，農村旅游的發展促進了鄉村生態價值、文化價值和經濟價值的多樣化。改善農村生活條件的迫切需要，逐漸成為改變農村面貌的重要手段。和過去“先污染后治理”的發展模式不同，工農業企業紛紛返鄉創業，更加重視技術創新對經濟效益的引導作用，將循環理念融入生產的各個方面。此外，為了擴大營商范圍，改善營商環境，返鄉農民團體一般要更加重視，重點是完善包括農村物流、通訊網絡在內的基礎設施，改善相關地區當地居民的生活條件，有利于改善農村的整體面貌。

（三）發展地方文化

改革開放以來，農村經濟發展、精神文化建設相當緩慢。集體意識的弱化、刻板印象、封建迷信和社會矛盾成為農業現代化的捷徑。農民工在城鄉之間的流動加深了人們對社會發展和時代進步的認識，心態和生活方式都發生了變化。隨著文化在社會中的回歸，農民企業家通過改變不起眼的舊觀念、舊習慣，運用親身體驗教學等多種手段，在引導當地群眾改變身邊人的生活習慣方面起到典型的示范和引導作用，提高農民的科學文化素養，在農民中形成習慣性的村莊形象。

五、完善扶持農民工返鄉創業政策支持體系

（一）突出鄉村治理基層組織的引領作用

要加強村委會、村委會等基層組織對青少年的領導作用，增強他們對青少年群眾組織的凝聚力、領導力和戰斗力。據調查，創業者大多在上世紀八九十年代返鄉，而祖父母多，家庭結構相對簡單，成員相對較少，需要組織和引導，提高抗風險能力，解決創業相關問題。結合鄉村振興戰略規定的建設，提高鄉村文明要求，促進農民回歸，促進鄉村文化產業升級發展，農民積極參與基層管理。

（二）創新農民工返鄉政策宣傳推廣思路

目前，正在開展農民工返鄉政策宣傳工作。通過微博、微信、QQ、豆瓣、信息夾等新媒體，讓年輕人了解家鄉的優質農業資源、服務扶持政策、經濟發展等，讓當地群眾了解支持農民創業的政策，并通過政策宣傳和案例研究，讓農民了解自己的創業活動，以消除“后一種”對農民工返鄉創業的擔憂，他們必須從愿意創業的人轉向愿意創業的人，呼吁返鄉創業者采取切實措施，支持農村戰略性產業盡快恢復。

（三）聯合網絡電商建立孵化返鄉創業平臺

返鄉青年的職業選擇與出國工作有關，采用“互聯網+”模式的趨勢更加突出。在政府的引導下，我們可以考慮設立一個具有本地創業平臺的培植園區，以更有效地開發與創業平臺相關的部分項目。同時需要注意的是，與傳統的產業孵化器不同，在這種情況下，企業孵化器在很大程度上關系到農民創業的回報，尤其是規模較小、資金較少的服務業，更關系到農民創業的回報，他們更針對傳統商店，通過互聯網發布交易信息。

六、優化農民工返鄉創業路徑

（一）打造"綠色通道"、暢通辦事渠道

由于回國創業者在國外工作多年，他們對本國的企業發展政策不滿意，對如何辦理相關文件、提供什么信息等政策也不滿意。因此，地方政府和地方政府等基層組織，要建立返鄉農民創業中心，為返鄉農民創業提供全方位的服務，同時要對返鄉農民的創業情況進行及時監測，有關部門要充分利用互聯網技術，幫助企業家設計項目，開展專家評審、政策咨詢、法律援助、市場信息等網絡及配套服務，積極引導企業家科學合理創業，努力打造農民工返鄉企業“綠色走廊”。

（二）堅持需求導向、實施精準培訓

目前，很難滿足不同行業、不同培養階段企業家的需求。因此，各部門應采取需求驅動的方式調查教育和技能水平。特別是要培養返鄉農民建立現代企業管理制度，使更多的農業企業家成為具有技術知識、善于管理、工作有成效的現代企業家。此外，長期的培訓指導和技術支持，還需要政府與其他企業家的持續互動，返鄉農民要逐步完善服務體系，返鄉農民在不同階段面臨許多問題，包括技術和管理問題，必須依靠整個培訓環節。

結論

總之，返鄉企業家要想成功創業，不僅要利用自身的資源，更要充分利用當地環境的比較優勢，制定農村振興戰略，為返鄉創業創造良好的發展條件。基于以上分析，本文探討了農民回歸祖國成功與否的關鍵因素。得到政府的支持。此外，農民回歸祖國可以促進科技、金融、信息要素向農村的統一，產生“乘數效應”促進一面，從而有效推進鄉村振興戰略。

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