基于輸配電價改革的資產管理優化策略

高明敏

【概要】固定資產價值和折舊成本是核定輸配電價的重要基數，相應的資產管理策略對企業至關重要。本文通過分析解讀政策、總結以往改革經驗，從清查資產、加快轉資、優化折舊策略和認定有效資產四個方面提出資產管理優化策略。

【中圖分類號】G644.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】2026-5328（2022）02--01

一、背景及現狀

電價是電力企業的生命線，本次電力體制改革的核心和前提就是輸配電價改革。中發9號文明確了電網企業不再以購銷價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。輸配電價的核定與電網企業準許成本強相關，而準許成本是由電網有效資產的折舊費和運維費組成，這意味著電網企業的有效資產額直接影響輸配電價水平。

近年來，電網企業資產規模大幅上升，種類多、數量大、管理難等特點日益凸顯。作為資產密集型企業，電網企業資產管理的水平直接關系到電網企業資產的安全完整以及國有資產的保值增值，如何優化資產管理才能適應輸配電價改革，提高公司經營效益，做大做強國有企業，這已然成為電網企業的一個重要課題。

電網公司近年來高度重視資產管理，開展了一些列卓有實效的專項工作，資產管理基礎日益穩固，精益化管理水平大幅提升，信息化建設成效顯著。但由于電網資產龐大，關系復雜，歷史遺留的問題多，電網公司資產管理在一定程度上仍存在賬卡物不符、轉資滯后、折舊政策過時以及申報不及時等問題。隨著輸配電價改革的縱深推進，這些資產管理存在的問題導致部分電網資產成為了“無效”資產，不能作為核價基礎，對應投資也就無法從輸配電價中回收，不利于電網建設，造成國有資產損失。

二、新形勢下，優化電網企業資產管理的策略

面對日益嚴苛的輸配電價成本監審，為確保電網資產“應計全計”，輸配電價水平科學合理，電網企業亟需優化資產管理策略。通過深入研究《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（以下簡稱“監審辦法”），全面總結省級電網、區域電網、跨區專項工程三級輸配電價成本監審工作經驗以及充分分析企業資產管理現狀，本文認為電網企業應從清查資產、加快轉資、優化折舊策略和認定有效資產四個方面入手全面優化資產管理策略。

1. 清查資產

通過對電網企業資產開展一次“地毯式”清查，一方面，摸清了企業“家底”，促進提升輸配電價成本監審的科學性;另一方面，對提高帳卡物的一致性、清理和處置低效無效資產以及保證國有資產安全等也有重要的現實意義。

（1）明確目標。在部署資產清查前，首先要結合輸配電價成本監審及定價辦法明確目標：一是清理帳卡物不符資產，確保成本監審資產范圍完整;二是處置不良資產，提高企業資產質量;三是整理歸集輸配電有效資產，夯實核價基礎;四是提煉管理經驗，筑牢資產管理基礎。

（2）明確范圍。資產清查是一項龐大的系統工程，清查難度大、工作強度大、歷時時間長，涉及電網企業所有分子公司，包括ERP未上線單位;涉及運檢、后勤、營銷、科信和建設等資產管理部門和各單位的資產使用保管部門;涉及ERP項目組和財務管控項目組等業務支撐機構;涉及會計師事務所等中介機構。

（3）明確規則。一是ERP系統自動導出資產清單，通過固定資產卡片編號自動連接設備臺賬編號，避免大量清查數據手工輸入和核對，實現賬卡自動核對;二是利用資產管理信息平臺研發成果，通過PDA手持機，實現資產移動盤點; 三是組織ERP項目組開發數據模版，通過固定資產卡片編號，實現清查結果和處置結果的自動導入、查找和上報;四是通過財務管控報表系統完成表內和表間數據的自動取數匯總和勾稽;五是開發固定資產數據合規性檢查應用軟件，在ERP系統完成自動抽取數據檢驗資產信息的合理性、清查結果的合規性和資產處置結果的真實性，實現對錯誤信息及時返回、冗余數據整理處置、不規范資產信息自動查找修訂等功能。

清查資產既要關注清查過程，更要深層次的分析清查結果，要對每項不良資產、有賬無物資產和有物無賬資產形成原因進行梳理，依法合規提出處置意見，做好后續資產處置工作;要清理核實用戶資產，聘請中介機構進行清查鑒定，對后續改造的用戶資產要查清查實，為公司有效資產核定奠定基礎。

2.加快轉資

開展工程轉資情況核查，一方面提高基層資產管理人員投入產出意識，扭轉長期以來重建設輕管理的工作作風，提高企業工程全過程管理水平;另一方面，工程按時轉資才能真實反應企業實際資產情況，為科學合理的核定輸配電價奠定基礎。

（1）明確范圍。對建設管理中心及**家供電公司投資計劃已下達但項目成本未發生和長期未完工程進行專項核查。

（2）明確措施。一是對長期未完工程逐項制定整改計劃，加強考核監督;二是加快中央預算內和地方財政資金項目實施進度，避免資金沉淀;三是加強項目管理的閉環管控，嚴格項目執行;四是加強內部管理，建立財務倒逼機制，加快工程施工進度盡快轉增資產。

通過開展以工程決算轉資為重點的核查工作，加快推進工程施工及竣工決算、轉資進度，壓降在建工程余額，及時增加公司有效資產，夯實管理基礎，適應輸配電價改革和成本監審工作要求。

3.優化折舊策略

固定資產價值和折舊成本是核定準許成本的重要基數。國家電網公司為加強固定資產管理，規范管理行為，確保國有資產保值增值，根據國家有關法律法規、政策和公司“六統一、五集中”的財務管理規定，結合實際情況，制定了《國家電網公司固定資產管理辦法》，并經國資委備案后在公司內部下發執行。企業會計實際折舊年限普遍短于監審辦法中規定的電網企業固定資產分類定價折舊年限。監審辦法明確，折舊費原則上按照監審時前一年的可計提折舊輸配電固定資產原值和定價折舊率分類核定。除按照監審辦法中規定的電網企業固定資產分類定價折舊年限，計算出已提足折舊的資產外，其余資產無論按企業折舊政策是否提足折舊均應納入可計提折舊固定資產原值。但在實際成本監審中，監審組測算折舊費的邊際條件往往是以企業賬面未提足折舊資產為基礎進行測算，未包含專項工程按企業折舊政策已提足折舊資產，而這部分資產按照成本監審辦法折舊年限還原，可繼續計提折舊，對應有效資產及準許成本存在被核減風險。

通過對《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱“定價辦法”）的深入分析，結合上述情況，電網企業應統籌利潤與折舊關系。最優定價折舊策略要保障企業輸配電準許收入最大化且逐年平穩增長，滿足電網發展資本金需求，保持關鍵經營指標穩健。結合電網投資需求，現階段可保持財務折舊率穩定在現行較高水平，今后結合投資強度變化，推動實際折舊率與定價折舊率逐步趨同。

4.認定有效資產

輸配電價改革后，政府對電網企業的監管由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管，改變為以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管，事前核定準許總收入，與輸配電業務不相關資產和成本以及不符合監管要求的輸配電業務相關資產和成本將不能納入定價范圍，無法通過輸配電價進行回收。如何爭取最大范圍認定有效資產是電網企業爭取合理輸配電價水平的重點。

（1）推動建立投資審批機制。定價辦法明確，有權限的政府主管部門預測的、符合電力規劃的電網投資計劃才可以納入輸配電定價范圍。電網企業要推動地方能源主管部門建立明確的投資項目審批機制和程序，對電網企業投資實行統一管理，確保得到政府機關事先認定的投資能夠全額納入核價有效資產。

（2）做好電網規劃和監管要求的銜接。地方電力規劃周期一般為五年，輸配電價核定周期為三年，兩者不匹配將引發諸多“后遺癥”：一方面，電網投資規劃的廣度和深度不能適應輸配電成本監審對有效資產認定的要求;另一方面，關于有效資產的監審結果將直接影響電網規劃投資，影響電網建設，影響地方經濟發展。針對上述問題，電網企業應按照監管周期，在現有的五年規劃基礎上對應編制三年計劃，并報地方能源主管部門審批備案，爭取規劃投資全額納入核價新增固定資產投資額。

5.加強投資評價

有效資產是指電網企業為提供輸配電服務所必需的各項資產，是測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電價的基礎。輸配電價改革后，電網企業經營業績將由主要依賴電量增長轉變為有效資產增長和運營效率提升，新增固定資產規模成為是提高有效資產額和準許總收入的重要基礎。于此同時，政府監管機構將嚴格審核電網資產合規性及有效性。

（1）持續提升電網規劃質量。積極適應電網投資監管要求，將電網規劃投資及預期成效關聯，并設定具體指標予以量化反映，如電網供電可靠率、可再生能源送出規模、用戶新增規模等。

（2）建立評價模型。將電網投資規模與電網發展安全效益、經濟效益、社會效益等掛鉤，統籌研究電網投入與電力負荷、售電量增速、供電可靠性、接入電源、用戶規模、企業經營效益、電力普遍服務、服務國家戰略等關系，對各類電網投資投入產出效益進行評價，指導電網投資項目有序實施，確保投資綜合效益最大化。

（3）完善項目儲備庫制度。結合電網規劃和輸配電價核價情況，進一步完善電網項目儲備庫，建立電網項目規劃的滾動調整機制，科學安排和優化調整投資。

三、結束語

通過輸配電價改革，政府實際上核定了電網發展的總盤子、企業經營的總預算，企業經營管控模式必然要相應調整。適應輸配電價改革優化公司資產管理策略是一項創新的工作，業務復雜、數量龐大，沒有成熟的經驗可以借鑒。在優化資產管理過程中既要符合政府監管要求，又要滿足企業依法治企、提質增效等管理要求，以保證電力體制改革平穩推進。